Решение № А55-4656/19 от 24.06.2019 АС Самарской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443045, г.Самара, ул. Авроры,148, тел. (846) 226-56-17

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

июня 2019 года

Дело №

А55-4656/2019

Арбитражный суд Самарской области в составе судьи Филатова М.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Храменковой А.А.,

рассмотрев в судебном заседании 10-17.06.2019 дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Формат», ОГРН 1166313157526, ИНН 6316228980

к Администрации Октябрьского внутригородского района городского округа Самара

к Обществу с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Дом»,

третье лицо: Государственная жилищная инспекция Самарской области

об оспаривании

при участии в заседании:

от ООО «Формат» – ФИО1, доверенность от 28.03.2019

от Администрации Октябрьского внутригородского района – ФИО2, доверенность от 10.01.2019

от ООО УК «Дом» - Зылев С.И., доверенность от 10.01.2019, ФИО3, доверенность

от Государственной жилищной инспекции – ФИО4, доверенность от 22.01.2019

в судебном заседании объявлялся перерыв до 17.06.2019

установил:

ООО «Формат» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий администрации Октябрьского внутригородского района городского округа Самара по проведению 05.02.2019 открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом по адресу: <...>. Также заявитель просит признать недействительным протокол от 05.02.2019, которым оформлены результаты конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом по адресу: <...>.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал.

Представители администрации, ООО УК «Дом» возражали против удовлетворения заявленных требований.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, заслушав доводы представителей сторон, в совокупности и в соответствии со ст. 71 АПК РФ оценив обстоятельства дела, суд установил следующее.

Заявителем указано, что 11.01.2019 собственниками помещений многоквартирного дома № 21 по ул. Гая (лицами, принявшими помещение по акту приема-передачи, что предусмотрено ч. 1.1. ст. 44 ЖК РФ) было проведено общее собрание собственников помещений в очно-заочной форме, на котором избран способ управления многоквартирным домом и выбрана управляющая организация - ООО «ФОРМАТ», что подтверждается протоколом от 11.01.2019 (т.1 л.д. 8-13). Собственниками также утверждены условия договора управления с ООО «ФОРМАТ», по результатам общего собрания заключено 157 договоров управления. Общая площадь помещений, принадлежащих собственникам, заключивших договор управления с ООО «ФОРМАТ», составляет 6229,42 кв.м. (57,90 % от общей площади жилыхи нежилых помещений).

05.02.2018 Администрацией Октябрьского внутригородского района был проведен открытый конкурс по выбору управляющей организации в соответствии с требованиями ч. 13 ст. 161 ЖК РФ, что подтверждается протоколом № б/н оценки и сопоставления заявок от 05.02.2019 (данные с сайта https://torgi.gov.ru, извещение № 281218/13192959/03). По результатам конкурса победителем было объявлено ООО УК «ДОМ» (т.1 л.д. 24, 25).

До даты проведения конкурса ООО «ФОРМАТ» направило в адрес Администрации Октябрьского района письмо исх. № 6 от 16.01.2019 с уведомлением о проведении общего собрания собственниками дома № 21 по ул. Гая, к письму приложены копия протокола общего собрания, копия договора управления с реестром собственников, заключивших договор, а также копию обращения в ГЖИ Самарской области с заявлением о внесении изменений в реестр лицензий (т.1 л.д. 26).

Также заявитель отмечает, что протокол общего собрания от 11.01.2019 и документы, касающиеся проведения общего собрания, прошли проверку в ГЖИ Самарской области и ООО «ФОРМАТ» получило положительное заключение о внесении дома в реестр лицензий с 01.03.2019. Однако, несмотря на вышеуказанные обстоятельства обращение ООО «ФОРМАТ» от 16.01.2019 Администрацией Октябрьского района оставлено без внимания, конкурс был проведен.

Данные действия Администрации Октябрьского района по проведению 05.02.2019 открытого конкурса по выбору управляющей организации в отношении дома № 21 по ул. Гая, при наличии протокола о выборе способа управления и его реализации, по мнению Общества «Формат», нарушают, по мнению заявителя,  нормы жилищного законодательства, а также права и законные интересы заявителя. ООО «ФОРМАТ» ссылается, что управляет указанным многоквартирным домом с 28.11.2018, осуществляет работы по содержанию и ремонту, заключены договоры на поставку газа, обслуживание лифтов и др. Проведение открытого конкурса и определение победителем другой организации - ООО УК «ДОМ» (при наличии выбранного и реализованного способа управления) лишает ООО «ФОРМАТ» права дальнейшего управления домом № 21 по ул. Гая, создает препятствия для осуществления предпринимательской деятельности.

Данные обстоятельства послужили для заявителя основанием обратиться в суд с рассматриваемым заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 и частью 3 статьи 201 АПК РФ, а также разъяснениями, изложенными в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, а решения и действия незаконными при одновременном их несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 5 Закона Самарской области от 06.07.2015 № 74-ГД «О разграничении полномочий между органами местного самоуправления городского округа Самара и внутригородских районов городского округа Самара по решению вопросов местного значения внутригородских районов» органы местного самоуправления внутригородских районов городского округа Самара организуют и проводят открытый конкурс по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом в случаях, предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации.

Правила проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 № 75.

Извещение о проведении конкурса № 281218/13192959/03 было опубликовано 28.12.2018 на официальном сайте: torgi.gov.ru.

Вскрытие конвертов с заявками участников производилось 31.01.2019 в 10.10 час. Согласно протоколу вскрытия конвертов 31.01.2019 на участие в конкурсе поступили заявки ООО УК «Дом», ООО УК «XXI век». Согласно протоколу рассмотрения заявок ООО УК «XXI век» не допущено к участию в открытом конкурсе.

Согласно протоколу конкурса по отбору управляющей организации для управления МКД от 05.02.2019 победителем конкурса признано ООО УК «Дом».

Заинтересованное лицо в обоснование своей позиции указало, что протокол решения общего собрания о выборе способа управления не является достаточным основанием отказа от проведения открытого конкурса по выбору управляющей организации. Доказательством реализации данного решения является заключенный в соответствии со ст. 162 ЖК РФ между управляющей компанией и каждым собственником договор управления.

В ходе рассмотрения дела судом установлено и подтверждается материалами дела, что в Администрацию Октябрьского внутригородского поступил протокол общего собрания от 11.01.2019, а также модельный договор управления многоквартирным жилым домом, заключенный между ООО «Формат» и ФИО5, выбранного Председателем с наделением его полномочиями по подсчету голосов, оформлению и подписанию протокола общего собрания, совместно секретарем общего собрания ФИО6

Администрация считает, что поскольку действующим законодательством не предусмотрена передача полномочий по заключению договора управления Председателю Совета МКД посредством принятия такого решения на общем собрании собственников, то решение общего собрания, оформленное протоколом от 11.01.2019, в части наделения председателя и секретаря собрания полномочиями по подсчету голосов, оформлению и подписанию протокола общего собрания, не уполномочивает от имени собственников заключать договор управления.

Таким образом, решение принято с нарушением компетенции общего собрания, а также требований п. 3 ч. 8 ст. 161.1 ЖК РФ.

Администрация Октябрьского района считает договор управления, заключенный между ООО «Формат» и ФИО5, являющегося собственником помещения № 150, общей площадью 80,8 кв.м., МКД, расположенного по адресу: ул. Гая 21, в отсутствие доверенностей собственников, ненадлежащим доказательством реализации собственниками выбранного способа управления.

Следовательно, у организатора открытого конкурса по отбору управляющей компании оснований для его отмены не имелось.

Согласно абзацу 1 пункта 39 Правил установлено, что в случае, если до дня проведения конкурса собственники помещений в многоквартирном доме выбрали способ управления многоквартирным домом или реализовали решение о выборе способа управления этим домом, конкурс не проводится. Отказ от проведения конкурса по иным основаниям не допускается.

Решением Верховного Суда Российской Федерации от 10.08.2009 № ГКПИ09-830 абзац 1 пункта 39 Правил признан недействующим в части, позволяющей не проводить конкурс по отбору управляющей организации в случае, если до дня его проведения собственники помещений в многоквартирном доме выбрали способ управления этим домом, но не реализовали принятое решение о выборе способа управления многоквартирным домом.

Таким образом, отказ от проведения конкурса возможен лишь только в случае реализации собственниками помещений многоквартирного дома выбранного способа управления многоквартирным домом. Само по себе проведение общего собрания не может являться основанием для прекращения проведения организованного органом местного самоуправления открытого конкурса. Решение о выборе способа управления домом должно быть не только принято, но и реализовано.

Как следует из материалов дела, до момента проведения открытого конкурса дом № 21 по ул. Гая не был внесен ГЖИ Самарской области в реестр лицензий ООО «Формат», управляющая компания к управлению домом не приступила.

Также протокол общего собрания как доказательство выбора способа управления и управляющей организации должен соответствовать требованиям ЖК РФ, а также Приказу Минстроя России от 25.12.2015 № 937/пр «Об утверждении Требований к оформлению протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах.

Согласно п. 19 Приказа № 937/пр решения собственников, реестр собственников помещений, список собственников, присутствующих на общем собрании, являются обязательными приложениями к протоколу общего собрания, а значит его неотъемлемой частью. Указанные документы в Администрацию Октябрьского района предоставлены не были.

Как следует из представленных в материалы дела документов, в администрацию был представлен реестр на 5 листах с указанием собственников, занимаемой площади, из которого присутствующих лиц на общем собрании установить невозможно.

Таким образом, администрация считает, что поступившие в Администрацию Октябрьского района документы о выборе собственниками способа управления не подтверждают его реализацию.

Кроме того, администрация указала, что имеется решение ГЖИ Самарской области от 28.01.2019 об отказе во внесении изменений в реестр и возврат заявления ООО «Фотон» на основании пп.6 п.7, пп. «б», «г», п.5 Приказа Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр «Об утверждении Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации».

Изложенные обстоятельства об отсутствии проведения собрания подтвердили, в т.ч., опрошенные в ходе судебного разбирательства свидетели ФИО7 и ФИО5 Более того, ФИО5 указал, что на собрании не присутствовал, очного собрания не было, на собрании не выступал, инициированием собрания не занимался.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 3 Правил принятое собственниками помещений в многоквартирном доме решение о выборе способа управления домом не реализовано, в том числе, в случае, если не заключены договоры управления многоквартирным домом, предусмотренные статьей 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.

По смыслу нормы, изложенной в части 1 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, в случае выбора собственниками помещений многоквартирного дома способа управления многоквартирным домом управляющей организацией с каждым собственником помещения в таком доме заключается договор управления на условиях, указанных в решении общего собрания. При этом собственники помещений в данном доме, обладающие более чем 50% голосов от общего числа голосов собственников помещений в данном доме, выступают в качестве одной стороны заключаемого договора.

Из анализа данной нормы следует, что в случае, если на дату проведения открытого конкурса, договор с управляющей организацией собственниками помещений в данном доме, обладающими более чем 50 % голосов от общего числа голосов собственников помещений в данном доме, не заключен, способ управления многоквартирным домом не может считаться реализованным, и орган местного самоуправления обязан провести открытый конкурс по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом.

Заявителем в подтверждение факта реализации выбранного способа управления многоквартирным домом представлены договоры управления многоквартирным домом, подписанные с жильцами, от 22.12.2018, т.е. до проведения спорного конкурса.

Иных доказательств реализации решения о выборе способа управления многоквартирным домом Общество «Формат» не представило.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, с учетом показаний свидетелей ФИО7 и ФИО5, суд приходит к выводу, что в Администрацию не были представлены доказательства реализации принятого решения общего собрания собственников помещений в МКД о выборе способа управления МКД. При этом суд критически относится к представленному решению собрания собственников помещений, поскольку как указано выше изложенные в нем обстоятельства, в частности выступления ФИО5, а также само проведение собрания, опровергаются пояснениями свидетелей.

Ссылки заявителя на заключение договоров управления судом отклоняется с учетом изложенного выше в отношении не проведения собрания собственников помещений, а также т.к. данные договоры не представлялись в администрацию. Довод заявителя на то, что решения собраний не оспорены не может быть принята судом, т.к. установлено непроведение очного собрания в связи с чем протокол является недостоверным.

Как установлено судом и подтверждается жилищной инспекцией, 15.01.2019 в жилищную инспекцию поступило заявление от ООО «ФОРМАТ» о внесении изменений в реестр многоквартирных домом, в отношении которых заявителем осуществляется деятельность по управлению в отношении дома № 21 по ул. Гая в г.о. Самара Самарской области с приложением протокола общего собрания собственников помещений указанного МКД от 11.01.2019. Период проведения собрания с 22.12.2018 по 10.01.2019. 28.01.2019 Приказом № 106 отказано во внесении изменений в реестр в связи с не размещением сведений в системе ГИС ЖКХ.

23.01.2019 управляющая организация ООО «ФОРМАТ» повторно обратилась в жилищную инспекцию с заявлением о внесении изменений в реестр многоквартирных домом, в отношении которых заявителем осуществляется деятельность по управлению в отношении дома № 21 по ул. Гая в г.о. Самара Самарской области с приложением протокола общего собрания собственников помещений указанного МКД от 11.01.2019.Период проведения собрания с 22.12.2018 по 10.01.2019 и договора управления от 22.12.2018.

08.02.2019 рассмотрение заявления приостановлено, в связи с поступлением заявление от управляющей организации ООО «Дом» № 3909-ул от 06.02.2019 о внесении изменений в реестр лицензий Самарской области в отношении указанного дома по результатам открытого конкурса, проведенного Администрацией ООО «Дом» № 3909-ул от 06.02.2019. В рамках приостановки направлен запрос в Администрацию Октябрьского внутригородского района г.о. Самары о причинах проведения открытого конкурса по выбору управляющей организации.

По результатам рассмотрения заявления ООО «Дом» № 3909-ул от 06.02.2019, так же принято решение о приостановлении рассмотрения заявления, до получения сведений из Администрации Октябрьского внутригородского района г.о. Самары.

26.02.2019, после получения ответа на запрос из Администрации, жилищной инспекцией принято решение о включении многоквартирного дома 21 по ул. Гая в г.о. Самара в реестр ООО «Дом».

При этом суд отмечает, что с момента проведения конкурса до настоящего времени от собственников помещений многоквартирного дома 21 по ул. Гая не поступило обращений собственников по вопросу несогласия с действиями Администрации по проведению конкурса или его результатами.

Принимая во внимание вышеизложенные обстоятельства, суд приходит к выводу, что у администрации отсутствовали основания не проводить открытый конкурс в части отбора управляющей организации для управления многоквартирным домом.

Кроме того, суд считает необходимым отметить, что в рассматриваемом случае действия администрации не повлекли конкретных предписаний в адрес заявителя, которые бы повлияли на возникновение, изменение, отмену его прав и обязанностей в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении настоящего дела суд принимает во внимание, что необходимым условием применения того или иного способа защиты права является обеспечение восстановления нарушенного права и законных интересов заявителя. Следовательно, избранный способ защиты должен обеспечивать восстановление нарушенного права и законных интересов. Вместе с тем, в данном случае рассматриваемые требования не могут привести к восстановлению нарушенных, по мнению заявителя, его прав и законных интересов и не влекут внесение изменений в реестр многоквартирных домов, в отношении которых заявитель осуществляет деятельность по управлению, а следовательно смену управляющей компании по дому.

С учетом вышеизложенного, в удовлетворении заявленных требований следует отказать. Расходы по оплате государственной пошлины распределяются в соответствии со ст.110 АПК РФ и подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

/

М.В. Филатов