Гражданский кодекс часть 1

Общество с ограниченной ответственностью "СамРЭК-Эксплуатация" обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением к Государственной жилищной инспекции Самарской области о признании недействительным Постановления №г.о.Жиг-66376 от 29.01.2019.

В судебном заседании заявитель поддержал заявленные требования.

Заинтересованное лицо возражает против удовлетворения заявленных требовании согласно представленного отзыва.

Исследовав материалы дела, судом установлено следующее.

Как следует из материалов дела, 20.12.2018 в связи с обращением граждан была проведена внеплановая проверка жилого дома №31 по ул. Пирогова г.о. Жигулевск, было выявлено нарушение температурного режима подачи теплоносителя услуги отопления на жилой дом (подача теплоносителя услуги отопления не соответствует температурному графику, утвержденного постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 «Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда» приложение 11. При проведении проверки в тепловом узле жилого дома №31 по ул. Пирогова температура подачи теплоносителя услуги отопления на жилой дом составляем Г1-63°С, температура теплоносителя в обратном трубопроводе Т2-45°С), также в ходе проверки выявлено нарушение температурного режима в угловой комнате кв. №7. при проведении замеров температура воздуха составила +19°С (замер производился термометром контактным ТК-5.06 государственная поверка до октября 2019 года). На момент проведения замеров температура наружного воздуха составляла -8°С, чем нарушен п. 5.2.1, приложения 1 1 Постановления Госстроя Российской Федерации №170 от 27.09.2003 в следствие чего, в соответствии с требованиями ст. 28.2. ст.28.3 КоАП РФ, в отношении ООО «Сам Рэк-Эксплуатация» составлен протокол об административном правонарушении №г.о.Жиг-66376 от 25.12.2018 но статье 7.23 КоАП РФ.

15.01.2019 материалы дела рассмотрены в присутствии представителя Общества с ограниченной ответственностью "СамРЭК-Эксплуатация" по доверенности №155 от 07.08.2018 ФИО1, который заявил ходатайство об отложении рассмотрения для предоставления дополнительной информации. Определением №г.о.Жпг-66376 от 15.01.2019 срок рассмотрения перенесен па 29.01.2019.

29.01.2019 материалы дела рассмотрены в присутствии представителя Общества с ограниченной ответственностью "СамРЭК-Эксплуатация" по доверенности №033 от 25.01.2019 ФИО1 который представил акт готовности системы отопления и тепловых сетей абонента к эксплуатации в отопительный период 2018-2019гг., температурный график работы тепловых сетей на отопительный сезон, акт от 24.12.2018, заявил ходатайство не привлекать.

Согласно ст.7.23 КоАП РФ административную ответственность влечет нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами.

Общество с ограниченной ответственностью "СамРЭК-Эксплуатация" считает данное постановление незаконным, в связи с этим общество обратилось в арбитражный суд.

При вынесении оспариваемого постановления заинтересованным лицом не учтено следующее.

На основании ч. 1 и 3 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.

Статьей 7.23 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами.

Объективная сторона данного правонарушения состоит в противоправных действиях (бездействии), нарушающих нормативный уровень или режим обеспечения населения коммунальными услугами.

Как следует из материалов дела, постановлением Администрации г.о. Жигулевск от 07.07.2014 №1688 ООО «СамРЭК-Эксплуатация» определено единой теплоснабжающей организацией, осуществляющей теплоснабжение на территории г.о. Жигулевск.

Обязанность содержать многоквартирные дома в надлежащем состоянии предусматривается в Правилах содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 №491.

Согласно пункту 10 указанных Правил содержание общего имущества в многоквартирном доме должно осуществляться в состоянии, обеспечивающем соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; в том числе постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам.

Требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда определены Правилами № 170 и являются обязательными для исполнения, как собственниками помещений, так и управляющими организациями. В названном документе перечислено, что именно должно включаться в содержание, и техническое обслуживание дома, а также указаны параметры и условия, которым в целях безопасности людей и сохранности жилого дома в любом случае должны отвечать строительные конструкции этого дома независимо от желания собственников отдельных его помещений и включения ими соответствующих работ и услуг в договор с управляющей компанией. Согласно Правилам эксплуатации техническое обслуживание здания включает комплекс работ по поддержанию в исправном состоянии его элементов.

Правила № 170 не ставят проведение вышеуказанных работ в зависимость от наличия или отсутствия заявок на подобные работы от жильцов дома.

В силу пункту 5.2.1. Правил № 170 эксплуатация системы центрального отопления жилых домов должна обеспечивать, в том числе поддержание оптимальной (не ниже допустимой) температуры воздуха в отапливаемых помещениях; поддержание температуры воды, поступающей и возвращаемой из системы отопления в соответствии с графиком качественного регулирования температуры воды в системе отопления; равномерный прогрев всех нагревательных приборов; поддержание требуемого давления (не выше допускаемого для отопительных приборов) в подающем и обратном трубопроводах системы.

Подпункт 4 пункта 18 минимального перечня, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 N 290 "О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения" указывает, что общие работы, выполняемые для надлежащего содержания систем водоснабжения (холодного и горячего), отопления и водоотведения в многоквартирных домах включают в себя, в частности, восстановление работоспособности (ремонт, замена) оборудования и отопительных приборов, водоразборных приборов (смесителей, кранов и т.п.), относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме.

Таким образом, поддержание оптимальной (не ниже допустимой) температуры воздуха в отапливаемых помещениях; поддержание температуры воды, поступающей и возвращаемой из системы отопления в соответствии с графиком качественного регулирования температуры воды в системе отопления; равномерный прогрев всех нагревательных приборов; поддержание требуемого давления (не выше допускаемого для отопительных приборов) в подающем и обратном трубопроводах системы является бременем, как собственников помещений, так и управляющих организаций, а не единой теплоснабжающей организацией, осуществляющей теплоснабжение.

Согласно п. 6.2.59. Приказа Минэнерго России от 24.03.2003 № 115 «Об утверждении Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок» (Зарегистрировано в Минюсте России 02.04.2003 № 4358) Температура воды в подающей линии водяной тепловой сети в соответствии с утвержденным для системы теплоснабжения графиком задается по усредненной температуре наружного воздуха за промежуток времени в пределах 12 - 24 ч, определяемый диспетчером тепловой сети в зависимости от длины сетей, климатических условий и других факторов.

Отклонения от заданного режима на источнике теплоты предусматриваются не более: по температуре воды, поступающей в тепловую сеть, - +/- 3%; по давлению в подающем трубопроводе, - +/- 5%; по давлению в обратном трубопроводе, - +/- 0,2 кгс/см2. Отклонение фактической среднесуточной температуры обратной воды из тепловой сети может превышать заданную графиком не более чем на +5%.

Понижение фактической температуры обратной воды по сравнению с графиком не лимитируется.

По состоянию на 20.12.2018 температурный режим подачи теплоносителя соответствует Постановлению Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» (Зарегистрировано в Минюсте РФ 15.10.2003 N 5176) и Приказу Минэнерго России от 24.03.2003 № 115 «Об утверждении Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок» (Зарегистрировано в Минюсте России 02.04.2003 № 4358).

Кроме того, замер температуры теплоносителя осуществлялся электронным пирометром, у которого имеется процент погрешности (прибор ТК-5.06 по паспорту погрешность 2°С) и замерялась температура стенки трубы, а не температура теплоносителя. На точность замера электронного пирометра также влияют факторы состояния трубы, такие как наличие ржавчины, окраски, внутреннее состояние стенки трубы, наличие в ней отложений.

Все эти факторы в той или иной степени влияют на погрешность замера и в силу физических свойств занижают фактическую температуру, поэтому в тепловом пункте здания должны быть установлены гильзы под термометры, которые врезаны в полость трубы таким образом, чтобы рабочая зона термометра находилась в середине потока теплоносителя(гильзы должны быть очищены и заполнены маслом).

Согласно Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок утвержденных Приказом Минэнерго России от 24.03.2003 № 115 (Зарегистрировано в Минюсте России 02.04.2003 № 4358) п. 2.9.1. Комплекс мероприятий по метрологическому обеспечению тепловых энергоустановок, выполняемый каждой организацией, включает: своевременное представление в поверку средств измерений, подлежащих государственному контролю и надзору; проведение работ по калибровке средств измерений, не подлежащих поверке; обеспечение соответствия точностных характеристик применяемых средств измерений требованиям к точности измерений технологических параметров и метрологическую экспертизу проектной документации; обслуживание, ремонт средств измерений, метрологический контроль и надзор.

п. 2.9.4. Тепловые энергоустановки оснащаются средствами измерений в соответствии с проектной документацией и нормативно-технической документацией, действие которой распространяется на данные типы энергоустановок.

Объем оснащения тепловых энергоустановок средствами измерений должен обеспечивать контроль за техническим состоянием оборудования и режимом его работы.

п. 2.9.12. Для измерения теплоты, расходов, температур, давлений и разрежений применяются приборы, отвечающие пределам измерения параметров и установленному классу точности в соответствии с государственными стандартами.

п. 2.9.14. Гильзы термометров устанавливаются в соответствии с установленными государственными стандартами.

Пунктом 6.4.14 СНиП 3.05.01-85 «Внутренние санитарно-технические системы зданий» утвержденных Приказ Минстроя России от 07.11.2018 № 708/пр «Об утверждении Изменения № 1 к СП 73.13330.2016»

Термометры и термодатчики монтируются на трубопроводах в соответствии с требованиями технической документации, производителя и рабочей документации, паспорт на термометр п. 11 монтаж

ГОСТ 8.563.2 - 97 с п. 6.3.1 по п. 6.3.8. Таким образом, в действиях Заявителя отсутствует событие административного правонарушения предусмотренного ст. 7.23 КоАП РФ, теплоноситель подан в дом надлежащей температуры, а пониженная температура воздуха в одном из помещений многоквартирного дома свидетельствует о равномерный прогрев всех нагревательных приборов; поддержание требуемого давления (не выше допускаемого для отопительных приборов) в подающем и обратном трубопроводах системы является бременем, как собственников помещений, так и управляющих организаций, а не единой теплоснабжающей организацией, осуществляющей теплоснабжение.

В соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 21.04.2005 N 119-О, положения части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, предусматривающие основания, при обязательном наличии которых юридическое лицо может быть признано виновным в совершении административного правонарушения, направлены на обеспечение действия презумпции невиновности (статья 1.5 КоАП РФ), имеют целью исключить возможность привлечения юридических лиц к административной ответственности при отсутствии их вины.

Как разъяснено в пункте 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью второй статьи 26.2 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу пункта 2 статьи 9 АПК РФ каждому лицу, участвующему в деле, гарантируется право представлять доказательства арбитражному суду и другой стороне по делу, обеспечивается право заявлять ходатайства, высказывать свои доводы и соображения, давать объяснения по всем возникающим в ходе рассмотрения дела вопросам, связанным с представлением доказательств. Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

В нарушение статьи 65 АПК РФ жилищная инспекция не представила в суд доказательств вины Общества с ограниченной ответственностью "СамРЭК-Эксплуатация" в совершении административного правонарушения.

В действиях Общества с ограниченной ответственностью "СамРЭК-Эксплуатация" отсутствует состав вменяемого административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ.

В случае если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения (часть 2 статьи 211 АПК РФ).

Руководствуясь ст. 167-176, 210-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Заявление Общества с ограниченной ответственностью "СамРЭК-Эксплуатация" удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление Государственной жилищной инспекции Самарской области о назначении административного наказания № г.о.Жиг-66376 от 29.01.2019.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

О.Н. Якимова