Решение № А55-4693/14 от 16.07.2014 АС Самарской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443045, г.Самара, ул. Авроры,148, тел. (846-2) 26-55-25

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

июля 2014 года

                           Дело № А55-4693/2014

Арбитражный суд Самарской области

в составе судьи Харламова А.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Журавлевым А.А.,

рассмотрев в судебном заседании 09 июля 2014 года дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «МД-ТОЛЬЯТТИ», 445004, <...>,

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области, 443099, <...>,

с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора:

Мэрии городского округа Тольятти, 445011, г. Тольятти, площадь Свободы, 4,

«о признании незаконным решения» от 04 марта 2014 года входящий номер 4693,

при участии в заседании:

от заявителя –  Форос Э.В., доверенность от 17 декабря 2013 года;

от заинтересованного лица – ФИО1, доверенность от 30 декабря 2013 года;

от третьего лица – не явился, извещен.

Резолютивная часть решения объявлена 09 июля 2014 года.

Полный текст решения изготовлен 16 июля 2014 года.

Установил:

ООО «МД-ТОЛЬЯТТИ» обратилось в арбитражный суд с заявлением от 04 марта 2014 года входящий номер 4693, в котором, с учетом принятого судом в порядке, предусмотренном частью 1 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, уточнения предмета заявленных требований (л.д. 86), отраженного в протоколе судебного заседания , просит суд:

-«признать незаконным Решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области от 14 февраля 2014 года № 09/078/2013-655 об отказе в государственной регистрации внесения изменений в отношении нежилого помещения - торгово-развлекательного комплекса с автостоянками и парковой зоной (1^ый пусковой комплекс), расположенного по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Центральный район, Автозаводское шоссе (Центральный район), д. 6;

-обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества с ограниченной ответственностью «МД-ТОЛЬЯТТИ», путем осуществления государственной регистрации внесения изменений в отношении нежилого помещения – торгово-развлекательного комплекса с автостоянками и парковой зоной (1^ый пусковой комплекс), расположенного по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Центральный район, Автозаводское шоссе (Центральный район), д. 6, а также оформления и выдачи Обществу с ограниченной ответственностью «МД-ТОЛЬЯТТИ» свидетельства, удостоверяющего право собственности Общества с ограниченной ответственностью «МД-ТОЛЬЯТТИ» в отношении нежилого помещения - торгово-развлекательного комплекса с автостоянками и парковой зоной (1^ый пусковой комплекс) на 1^ом, на 2^ом, на 3^ем этажах, площадью 45 878 м², расположенного по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Центральный район, Автозаводское шоссе (Центральный район), д. 6» (л.д. 3-5).

В ходе судебного разбирательства представитель ООО «МД-ТОЛЬЯТТИ» поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в рассматриваемом заявлении.

В ходе судебного разбирательства представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области заявленные ООО «МД-ТОЛЬЯТТИ» требования не признал по основаниям, изложенным в Отзыве (л.д. 92-95).

В судебное заседание представитель Мэрии городского округа Тольятти не явился, при этом третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, было надлежащим образом извещено судом о месте и времени судебного разбирательства, что подтверждается имеющимся в данном деле Почтовым уведомлением (л.д. 158).

Согласно части 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при неявке в судебное заседание иных лиц, участвующих в деле и надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд рассматривает дело в их отсутствие.

В соответствии со статьей 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о месте и времени судебного разбирательства.

При рассмотрении данного дела суд основывается на предписания пункта 1 статьи 9, части 1 статьи 198, части 5 статьи 200, части 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд, рассмотрев материалы дела, изучив и оценив доказательства, представленные лицами, участвующими в деле, в соответствии со статьями 71 и 162 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заслушав доводы представителей сторон, пришел к выводу о том, что заявленные требования подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.

Как следует из материалов настоящего дела, ООО «МД-ТОЛЬЯТТИ» является собственником недвижимого имущества – торгово-развлекательный комплекс с автостоянками и парковой зоной (1^ый пусковой комплекс), назначение: нежилое помещение, общая площадь 45 876,8 м², этаж 1^ый, 2^ой, 3^ий, адрес (местонахождение) объекта: Самарская область, г. Тольятти, Центральный район, Автозаводское шоссе (Центральный район), д. 6, кадастровый номер - 63:09:0301165:527, что подтверждается Свидетельством от 20 декабря 2012 года серия 63-АК № 091045 (л.д. 32).

Судом установлено, что относительно указанного объекта недвижимого имущества ООО «МД-ТОЛЬЯТТИ» произвел работы по его перепланировке и после технической инвентаризации нежилого помещения, в связи с предоставлением в орган кадастрового учета Заявления о государственном учете изменений ОКС, было выявлено изменение площади помещения за счет перепланировки - демонтаж перегородок и монтаж новых, в результате чего, изменилась общая площадь помещения с 45 876,8 м²на 45 878,0 м².

26 декабря 2013 года ООО «МД-ТОЛЬЯТТИ» обратилось в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области с Заявлением входящий номер 09/078/2013-655 о государственной регистрации внесения изменений в отношении нежилого помещения - торгово-развлекательный комплекс с автостоянками и парковой зоной (1^ый пусковой комплекс), расположенного по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Центральный район, Автозаводское шоссе (Центральный район), д. 6 (л.д. 94) и с Заявлением входящий номер 09/078/2013-656 о выдаче повторного свидетельства о праве собственности на указанный объект, в связи с внесением изменений в ЕГРП в отношении заявленного объекта (л.д. 95).

Материалами по настоящему делу подтверждается, что вместе с указанным Заявлением от 26 декабря 2013 года входящий номер 09/078/2013-655 о государственной регистрации ООО «МД-ТОЛЬЯТТИ» были представлены Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области:

-Платежное поручение от 10 декабря 2013 года № 00820;

-Кадастровый паспорт помещения от 17 декабря 2013 года № 63-00-102/13-690746;

-Поэтажный план нежилого помещения;

-Техническое заключение от 15 августа 2013 года 642 № 00001611 (л.д. 96-125), что подтверждается Распиской от 26 декабря 2013 года «В получении документов на государственную регистрацию» (л.д. 37).

В ходе судебного разбирательства суд также установил, что по результатам рассмотрения указанных Заявлений ООО «МД-ТОЛЬЯТТИ» 14 февраля 2014 года Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области оформило и направило в адрес данного общества с ограниченной ответственностью Сообщение № 09/078/2013-655 «Об отказе в государственной регистрации», которое содержит решение об отказе в государственной регистрации внесения изменений в отношении нежилого помещения - торгово-развлекательного комплекса с автостоянками и парковой зоной (1^ый пусковой комплекс), расположенного по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Центральный район, Автозаводское шоссе (Центральный район), д. 6 (л.д. 134-137).

Из указанного Сообщения от 14 февраля 2014 года № 09/078/2013-655 «Об отказе в государственной регистрации» следует, что основанием для принятия заинтересованным лицом решения об отказе ООО «МД-ТОЛЬЯТТИ» в государственной регистрации внесения изменений в отношении нежилого помещения - торгово-развлекательного комплекса с автостоянками и парковой зоной (1^ый пусковой комплекс), расположенного по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Центральный район, Автозаводское шоссе (Центральный район), д. 6, послужил вывод регистрирующего органа о том, что ООО «МД-ТОЛЬЯТТИ» не были предоставлены на государственную регистрацию документы, выданные органами местного самоуправления, свидетельствующие о том, что для проведенной заявителем реконструкции нежилого помещения не требуется разрешения на строительство и на ввод объекта в эксплуатацию.

Данное обстоятельство послужило основанием для обращения ООО «МД-ТОЛЬЯТТИ» в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Подвергнув анализу имеющиеся в настоящем деле доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд усматривает наличие предусмотренных Законом оснований для удовлетворения заявленных ООО «МД-ТОЛЬЯТТИ» требований и при этом исходит из следующего.

Согласно пункту 1 статьи 25.3 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" основаниями для государственной регистрации права собственности на создаваемый или созданный объект недвижимого имущества, если для строительства, реконструкции такого объекта недвижимого имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации не требуется выдачи разрешения на строительство, являются документы, подтверждающие факт создания такого объекта недвижимого имущества и содержащие его описание, и правоустанавливающий документ на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимого имущества.

Представление правоустанавливающего документа на указанный земельный участок не требуется в случае, если право заявителя на этот земельный участок ранее зарегистрировано в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Материалами по данному делу подтверждается, что право собственности ООО «МД-ТОЛЬЯТТИ» на земельный участок с кадастровым номером 63:09:0301165:0009, на котором расположен реконструированный объект, зарегистрировано в установленном Законом порядке, о чем 19 сентября 2007 года в ЕГРП сделана запись регистрации номер - 63-63-09/100/2007-096.

Судом установлено, что в качестве документа, подтверждающего факт создания (реконструкции) объекта недвижимого имущества и содержащего его описание ООО «МД-ТОЛЬЯТТИ» был предоставлен Кадастровый паспорт помещения от 17 декабря 2013 года № 63-00-102/13-690746.

В силу пункта 4 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации выдача разрешения на строительство не требуется в случае изменения объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенною строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом.

Судом установлено, что в качестве документа, подтверждающего отсутствие необходимости получения разрешения на реконструкцию, на государственную регистрацию ООО «МД-ТОЛЬЯТТИ» было предоставлено Техническое заключение от 15 августа 2013 года 642 № 00001611, выданное ФГУП «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ» но результатам обследования строительных конструкций нежилых помещений, соответственно номер: 55, 61, 65, расположенных на 1^ом этаже Торгово-развлекательного комплекса, расположенного по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Центральный район, Автозаводское шоссе, д. 6, из которого прямо следует, что проведенные работы по реконструкции (перепланировке) не нарушают конструктивные характеристики надежности и безопасности нежилых помещений, а также здания в целом и не превышают предельные параметры разрешенной реконструкции, установленные градостроительным регламентом.

Согласно части 1 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации, юридическое лицо вправе выполнять работы, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, при наличии выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким работам.

Поскольку ФГУП «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ» является одним    из подразделений Федеральной службы Государственной регистрации, кадастра и картографии и членом СРО ПП «МОПОСС», имеет допуск к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, в том числе, к работам по обследованию строительных конструкций зданий и сооружений, что подтверждается приложенным к Техническому заключению Свидетельством от 23 ноября 2012 года № 01-II № 227 (л.д. 22 оборотная сторона, л.д. 23-25), выданное данным федеральным государственным унитарным предприятием Техническое заключение от 15 августа 2013 года 642 № 00001611 является достаточным доказательством, обосновывающим проведение спорной реконструкции при отсутствии разрешительной документации.

Кроме того, суд поддерживает в качестве правомерного довод представителя ООО «МД-ТОЛЬЯТТИ» о том, что действующее законодательство Российской Федерации не предусматривает обязательного представления в регистрирующий орган при отсутствии разрешения на строительство доказательств возможности осуществления строительства, реконструкции без такого разрешения, в связи с чем, заключение органа технической инвентаризации не являлось обязательным для представления данным обществом с ограниченной ответственностью на государственную регистрацию документом.

Также судом признается правомерным довод представителя ООО «МД-ТОЛЬЯТТИ» о том, что требование регистрирующего органа предоставить на государственную регистрацию документы, выданные органами местного самоуправления, свидетельствующие о том, что для проведенной данным обществом с ограниченной ответственностью реконструкции нежилого помещения не требуется разрешения на строительство и на ввод объекта в эксплуатацию не мотивировано и не основано на положениях Закона, поскольку действующим законодательством Российской Федерации обязанность обращения за разрешением на строительство в любом случае, даже при отсутствии необходимости в получении такого разрешения, не предусмотрена.

В силу пункта 1 статьи 20 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" в государственной регистрации прав может быть отказано, в том числе, в случае, если не представлены документы, необходимые в соответствии с настоящим Федеральным законом для государственной регистрации прав, и если обязанность по представлению таких документов возложена на заявителя.

Как было установлено судом в ходе судебного разбирательства ООО «МД-ТОЛЬЯТТИ» представило на государственную регистрацию все необходимые и надлежащим образом оформленные документы в объеме достаточном для совершения заинтересованным лицом регистрационных действий.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий:

-несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту;

-нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

По результатам рассмотрения настоящего дела суд пришел к выводу о том, что ООО «МД-ТОЛЬЯТТИ» во исполнение требований части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации надлежащим образом доказало правомерность и обоснованность заявленных требований, напротив, заинтересованное лицо в нарушение требований части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не исполнило процессуальную обязанность по доказыванию соответствия оспариваемого Решения положениям Закона, в связи с чем, заявленные требования подлежат удовлетворению.

Установленные судом юридически значимые обстоятельства по рассматриваемому спору позволяют последнему сделать вывод о том, что Решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области, оформленное Сообщением от 14 февраля 2014 года № 09/078/2013-655 об отказе в государственной регистрации внесения изменений в отношении нежилого помещения - торгово-развлекательного комплекса с автостоянками и парковой зоной (1^ый пусковой комплекс), расположенного по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Центральный район, Автозаводское шоссе (Центральный район), д. 6, является незаконным и нарушает права заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, поскольку создает препятствия в постановке указанного выше объекта капитального строительства на государственный технический учет.

В силу части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц должно содержаться, в том числе, указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Руководствуясь диспозицией указанной правовой нормы Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд возлагает на Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «МД-ТОЛЬЯТТИ», путем осуществления государственной регистрации внесения изменений в отношении нежилого помещения – торгово-развлекательного комплекса с автостоянками и парковой зоной (1^ый пусковой комплекс), расположенного по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Центральный район, Автозаводское шоссе (Центральный район), д. 6, а также оформления и выдачи ООО «МД-ТОЛЬЯТТИ» свидетельства, удостоверяющего право собственности Общества с ограниченной ответственностью «МД-ТОЛЬЯТТИ» в отношении нежилого помещения - торгово-развлекательного комплекса с автостоянками и парковой зоной (1^ый пусковой комплекс) на 1^ом, на 2^ом, на 3^ем этажах, площадью 45 878 м², расположенного по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Центральный район, Автозаводское шоссе (Центральный район), д. 6.

При решении вопроса о распределении судебных расходов суд, руководствуясь положениями статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, принимая во внимание указания Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, содержащиеся в Информационном письме от 11 мая 2010 года № 139 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами главы 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации», считает, что понесенные ООО «МД-ТОЛЬЯТТИ» судебные расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом данного дела подлежат взысканию с заинтересованного лица в пользу заявителя в сумме 2 000 руб. 00 коп.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180, 182, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и главой 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации

Р Е Ш И Л:

Требования удовлетворить.

1.Признать незаконным Решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области от 14 февраля 2014 года № 09/078/2013-655 об отказе в государственной регистрации внесения изменений в отношении нежилого помещения - торгово-развлекательного комплекса с автостоянками и парковой зоной (1^ый пусковой комплекс), расположенного по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Центральный район, Автозаводское шоссе (Центральный район), д. 6.

2.Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества с ограниченной ответственностью «МД-ТОЛЬЯТТИ», путем осуществления государственной регистрации внесения изменений в отношении нежилого помещения – торгово-развлекательного комплекса с автостоянками и парковой зоной (1^ый пусковой комплекс), расположенного по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Центральный район, Автозаводское шоссе (Центральный район), д. 6, а также оформления и выдачи Обществу с ограниченной ответственностью «МД-ТОЛЬЯТТИ» свидетельства, удостоверяющего право собственности Общества с ограниченной ответственностью «МД-ТОЛЬЯТТИ» в отношении нежилого помещения - торгово-развлекательного комплекса с автостоянками и парковой зоной (1^ый пусковой комплекс) на 1^ом, на 2^ом, на 3^ем этажах, площадью 45 878 м², расположенного по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Центральный район, Автозаводское шоссе (Центральный район), д. 6.

3.Взыскать с Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области в пользу Общества с ограниченной ответственностью «МД-ТОЛЬЯТТИ» судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 2 000 руб. 00 коп.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Самара, с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья _____________________________________________/Харламов А.Ю.