Гражданский кодекс часть 1

Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования Специализированная детско-юношеская спортивная школа олимпийского резерва № 12 «Лада» городского округа Тольятти

к Контрольно-счетной палате городского округа Тольятти,

с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрации городского округа Тольятти,

Акционерного общества «Компания «Бамард»

о признании недействительным представления в части

при участии в заседании

от заявителя – ФИО2, по доверенности от 09.01.2018,

от заинтересованного лица – ФИО3, по доверенности от 05.07.2017,

от Администрации городского округа Тольятти – ФИО4, по доверенности от 04.04.2018,

от Акционерного общества «Компания «Бамард» - не явился, извещен,

установил:

Муниципальное бюджетное образовательное учреждение дополнительного образования детей комплексная специализированная детско-юношеская спортивная школа олимпийского резерва № 12 «Лада» городского округа Тольятти обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением к Контрольно-счетной палате городского округа Тольятти, с учетом принятых судом в соответствии со ст. 49 АПК РФ уточнений, о признании представления Контрольно-счетной палаты городского округа Тольятти от 30.01.2018 за №2 недействительным в части.

В судебном заседании представитель заявителя поддержала заявление в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возражала против удовлетворения заявления по доводам, изложенным в отзыве.

Представитель Администрации городского округа Тольятти в судебном заседании оставила разрешение дела на усмотрение суда.

Акционерное общество «Компания «Бамард» в судебное заседание не явилось, извещено надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, оценив доводы лиц, участвующих в деле, представленные по делу доказательства, арбитражный суд не находит правовых оснований для удовлетворения заявления.

Как следует из материалов дела, в соответствии с планом работы на IV квартал 2017 года, утвержденным распоряжением председателя Контрольно-счетной палаты городского округа Тольятти от 25.09.2017 № 40, в период с 19.10.2017 по 01.12.2017 проведено контрольное мероприятие по проверке целевого и эффективного использования бюджетных средств, средств, полученных от приносящей доход деятельности, и соблюдения установленного порядка управления и распоряжения муниципальным имуществом муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования детей специализированной детско-юношеской спортивной школы олимпийского резерва № 12 «Лада» городского округа Тольятти за 2016 год и 9 месяцев 2017 года.

По результатам контрольного мероприятия Контрольно-счетной палатой г.о.Тольятти составлен акт от 07.12.2017.

На основании акта контрольно-счетной палаты и представленных возражений составлен отчет от 24.01.2018.

По результатам проведения контрольного мероприятия Контрольно-счетной палатой г.о. Тольятти Муниципальному бюджетному образовательному учреждению дополнительного образования детей комплексная специализированная детско-юношеская спортивная школа олимпийского резерва № 12 «Лада» городского округа Тольятти было внесено представление № 2 от 30.01.2018 с указанием предоставить информацию о результатах рассмотрения представления и принятых мерах в срок до 01.03.2018 (т.1 л.д.14).

22.02.2018 МБУДО СДЮСШОР № 12 «Лада» в адрес КСП г.о. Тольятти представлен отчет по устранению замечаний и нарушений, указанных в представлении с приложением подтверждающих документов (т.2 л.д. 151-152).

В ходе проверки установлен недополученный доход в бюджет городского округа Тольятти в виде пени, штрафов в общей сумме 1 595,4 тыс. руб., в связи с чем, заявителю было указано принять меры по взысканию недополученного дохода бюджета в виде неустойки.

МБУДО СДЮСШОР № 12 «Лада» в нарушение ч.6 ст. 34 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» не приняты меры к подрядчикам:

- за несоблюдение условий контракта по объему привлечения субподрядчиков из числа СМП и СОНКО в виде штрафа в сумме 758,2 тыс. рублей;

- за ненадлежащее исполнение подрядчиком обязательств по контракту, выразившееся в непредставлении актов выполненных работ в сроки, установленные контрактом в виде штрафа в сумме 761,0 тыс. руб.;

- за ненадлежащее исполнение обязательств, выразившееся в непредставлении отчетов по строительному контролю в период январь - апрель, в виде штрафа в сумме 76,2 тыс. руб.

В соответствии с ч. 6 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ в случае просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик направляет поставщик) (подрядчику, исполнителю) требование об уплате неустоек (штрафов, пеней).

Данная норма носит императивный характер и не содержит сведений о том, что направление заказчиком требования об уплате поставщиком (подрядчиком, исполнителем) неустойки, является правом заказчика.

В соответствии со ст.98 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ контрольно-счетными органами муниципальных образований осуществляется аудит в сфере закупок, в пределах своих полномочий осуществляется анализ и оценка результатов закупок, достижение целей осуществления закупок, устанавливаются причины выявленных отклонений, нарушений и недостатков, подготавливаются предложения, направленные на их устранение.

Таким образом, КСП г.о. Тольятти пришла к обоснованному выводу, что непринятие мер по направлению поставщикам требования об оплате неустойки повлекло недополученный доход бюджета городского округа Тольятги в сумме 1 595,4 тыс. руб.

Требование принять меры по взысканию недополученного дохода, включает в себя досудебное урегулирования спора путем направления претензий контрагентам, а в случае неисполнения законных требований, обращение в суд.

Представленный МБУДО СДЮСШОР № 12 «Лада» отчет по устранению замечаний и нарушений, указанных в представлении КСП от 30.01.2018 № 2, а также доводы заявителя свидетельствуют о том, что Учреждением приняты меры по взысканию недополученного дохода путем направления требований подрядчикам.

Поскольку факт установленного нарушения стороной не оспаривается, меры по устранению нарушения приняты, законные права и интересы заявителя представлением контрольно-счетной палаты г.о.Тольятти не нарушены.

По второму пункту представления от 30.01.2018 судом установлено следующее.

В бухгалтерском учете МБУДО СДЮСШОР №12 «Лада» в составе основных средств, группа «Основные средства - недвижимое имущество учреждения» числится Сооружение - Спортивный комплекс стадиона «Труд» балансовой стоимостью 8 812,2 тыс. руб., переданный по постановлению мэрии городского округа Тольятти от 16.12.2015 № 4085-п/1 «Об утверждении передаточного акта».

В ходе проверки установлено, что МБУДО СДЮСШОР №12 «Лада» в 2016 году заключен муниципальный контракт на выполнение работ по реконструкции данного объекта от 27.09.2016 на сумму 75 818,5 тыс. руб.

В 2016 году на стадионе «Труд» по адресу: г. Тольятти, Площадь Свободы, 2а начаты работы по проектированию и реконструкции стадиона в городском округе. В августе 2017 года работы были завершены.

В соответствии со статьей 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Статьей 1 Федерального закона № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» установлено, что государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

Поскольку проверкой установлено, что на балансе учреждения отражено основное средство Сооружение - спортивный комплекс стадиона «Труд», переданное на баланс МБУДО СДЮСШОР № 12 «Лада» передаточным актом от 16.12.2015, и Учреждением не обеспечена государственная регистрация права оперативного управления, контрольно-счетной палатой законно и обоснованно указано принять меры по оформлению государственной регистрации права.

Заявителем предоставлена информация о принятых мерах, путем обращения в Администрацию г.о.Тольятти о списании объекта Сооружение -спортивный комплекс стадиона «Труд».

Также Учреждением не обеспечена государственная регистрация права оперативного управления АБК «Дружба». Учитывая, что данный объект недвижимости был учтен в качестве основного средства, контрольно-счетной палатой было указано принять меры по оформлению правового статуса объекта недвижимости. Согласно представленной информации устранение нарушения произведено путем принятия решения по внутреннему перемещению АБК «Дружба» со счета сооружения-недвижимое имущество на счет вложения основные средства - недвижимое имущество бухгалтерского баланса.

Таким образом, заявителем не предоставлено суду доказательств нарушения прав и нарушения закона КСП г.о.Тольятти по данному пункту.

По третьему пункту оспариваемого представления от 30.01.2018 № 2 заявителю былоуказано привести бухгалтерский учет в соответствие с нормами федерального законодательства, поскольку при проведении проверки бухгалтерской отчетности, проведения осмотров объектов основных средств былиустановлены несоответствия.

Проверкой порядка проведения инвентаризации имущества установлено, чтов проверяемом периоде на основании приказа директора от 14.07.2016 проведена годовая инвентаризации основных средств и материальных запасов по состоянию на 06.10.2016 и от 30.08.2017 по состоянию на 13.09.2017, по результатам которых недостач и излишков не выявлено.

21.11.2017 произведен комиссионный осмотр имущества Учреждения, в ходе осмотра установлено следующее.

Стадион «Дружба» расположен по адресу: г.о. Тольятти, Комсомольский
район, ул. Никонова, севернее жилых домов №№ 19,21.

На осматриваемой территории имеется футбольное поле, числящееся в бухгалтерском учете как основание футбольного поля на стадионе «Дружба» балансовой стоимостью 13 671,3 тыс. руб.

В результате осмотра установлено отсутствие объектов недвижимости, числящихся на балансе Учреждения на общую сумму 15 322,0 тыс. руб.:

-Административно-бытовой комплекс «Дружба» балансовой стоимостью 11 391,5 тыс. руб.;

-Сооружение Лит. СТ (трибуны) - стадион «Дружба» балансовой стоимостью 3 930,5 тыс. руб.

Стадион «Лада», расположенный южнее здания, имеющего адрес:
г. Тольятти, Комсомольский район, ул. Матросова, 37.

На осматриваемой территории имеются следующие объекты: футбольное поле, числящееся в бухгалтерском учете как тренировочное футбольное поле: бытовые помещения (раздевалки); общественный туалет; посадочные места.

В результате осмотра установлено отсутствие объектов движимого имущества (благоустройство и озеленение), числящегося на балансе Учреждения на общую сумму 4 174,5 тыс. руб.

В ходе проверки должностные лица Учреждения не смогли дать пояснения, что включено в благоустройство и озеленение. Данные обстоятельства также подтверждаются доводами, изложенными МБУДО СДЮСШОР № 12 «Лада» в заявлении.

Таким образом, контрольно-счетная палата правомерно пришла к выводу, что инвентаризация имущества Учреждения в 2016 году проведена формально.

В нарушение ст.9, ст. 13 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» данные бухгалтерского учета и бухгалтерская (финансовая) отчетность Учреждения на отчетные даты (01.01.2017 и 01.10.2017) не содержит достоверное представление о финансовом положении экономического субъекта на общую сумму 38 993,0 тыс. руб. (19 496,5 тыс. руб. + 19 496,5 тыс.руб.).

Также, согласно представленной информации по исполнению представления, МБУДО СДЮСШОР № 12 «Лада» проведены мероприятия по устранению нарушения.

Следует отметить, что со стороны контрольно-счетной палаты г.о. Тольятти протоколов за неисполнение представления по ч. 20 с. 19.5 КоАП РФ в отношении руководителя не составлялось, объект контроля в соответствии со сроками, установленными в представлении, предоставил информацию о принятых мерах по устранению нарушений.

Для признания недействительным оспариваемого решения в силу части 1 статьи 198 и части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пункта 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», необходимо наличие двух условий: несоответствие решения закону, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В нарушение статьи 65 АПК РФ заявитель не обосновал и не предоставил в материалы дела доказательства, подтверждающие нарушение норм действующего законодательства при принятии оспариваемого представления № 2 от 30.01.2018, как и не предоставил доказательств нарушения его прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При указанных обстоятельствах в удовлетворении заявления следует отказать.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

ФИО1