Гражданский кодекс часть 1

Некоммерческая организация "Инновационно-инвестиционный фонд Самарской области", с учетом уточненных требований, принятых судом, просит признать незаконным и отменить предписание Счетной палаты Самарской области от 17.03.2011 г. № 02.01-14/182 о возврате в доход областного бюджета 15000000 руб., предоставленных некоммерческой организацией "Инновационно-инвестиционный фонд Самарской области" в форме субсидии на возмещение расходов ОАО «Самара-Интернет» по проекту «Информационный город».

Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержал.

Представитель заинтересованного лица заявленные требования не признает, по основаниям, изложенным в отзыве, в дополнениях к отзыву и выступлениях представителей.

Рассмотрев материалы дела, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд установил:

Счетной палатой Самарской области (далее заинтересованное лицо) на основании решения комитета по промышленности, связи и торговле Самарской Губернской Думы от 15.06.2010 №408 (письмо от 17.06.2010 №5.4-04.05/3799) и решения коллегии Счетной палаты от 15.07.2010 №44 проведена проверка Некоммерческой организации "Инновационно-инвестиционный фонд Самарской области" (далее заявитель) по использованию средств областного бюджета.

В ходе проверки было установлено, что в нарушение пунктов 1 и 3 «Порядка предоставления в 2008 году за счет средств областного бюджета субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям - производителям работ и услуг в сфере создания инновационной продукции и инновационных технологий, осуществляющим свою деятельность на территории Самарской области, в целях возмещения понесенных указанными лицами затрат в связи с выполнением работ, оказанием услуг, в сфере научных исследований, разработки новых изделий и новых технологий в части расходов на разработку и реализацию инновационных проектов, внедрение инновационной продукции и технологий», утвержденного постановлением Правительства Самарской области от 20.08.2008 №325 (далее - Порядок), заявителем в том числе необоснованно предоставлена субсидия за счет средств областного бюджета на возмещение расходов по проекту «Информационный город» в сумме 15000000 рублей (л.д. 38-61).

По результатам проверки Фонду было направлено представление от 10.11.2010 №4.1-14/684 с предложением произвести возврат в доход областного бюджета необоснованно предоставленную субсидию в размере 15000000 рублей (л.д. 63-66).

В связи с непринятием мер по возврату в доход областного бюджета необоснованно предоставленной субсидии на возмещение расходов ОАО «Самара-Интернет» по проекту «Информационный город» в сумме 15000000 рублей, заинтересованным лицом - Счетной палатой Самарской области вынесено Предписание № 02.01-14/182 от 17.03.2011 г., согласно которого заявитель обязывался вернуть в доход областного бюджета 150000000 рублей, необоснованно предоставленных некоммерческой организацией «Инновационно-инвестиционный фонд Самарской области» в форме субсидии на возмещение расходов ОАО «Самара-Интернет» по проекту «Информационный город» и сообщить в письменной форме в Счетную палату Самарской области до 15 апреля 2011 года о реализации принятых мер (л.д. 37).

Не согласившись с вынесенным предписанием и считая, что вынесенный акт государственного органа не основан на законе, в силу ст. 1069 ГК РФ исполнение требования о возврате денежных средств в размере 15000000 руб. нарушает его права и может принести реальный ущерб, заявитель обратился в арбитражный суд с данным заявлением.

При оценке доводов лиц, участвующих в деле, суд основывается на положениях ч.1 ст. 65 АПК РФ, определяющих, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. При этом обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующий орган или должностное лицо (п.5 ст. 200 АПК РФ).

Как следует из материалов дела и изложено выше, вынесение оспариваемого Предписания (л.д. 37) вызвано не исполнением заявителем п.3 Представления №4.1-14/684 от 10.11.2010 г. (л.д. 66, т.1), где заявителю предлагалось произвести возврат в доход областного бюджета необоснованно предоставленной субсидии на возмещение расходов ОАО «Самара-Интернет» по проекту «Информационный город» в сумме 15000000 рублей.

Акт проверки и представление получены заявителем, в адрес заинтересованного лица направлены возражения (л.д. 67-83).

Представление №4.1-14/684 от 10.11.2010 г. заявителем не оспорено, что и не оспаривается им, поскольку, как считает заявитель, он не является ненормативно-правовым актом.

Суд считает данные доводы необоснованными, исходя из следующего:

Счетная палата Самарской области является постоянно действующим органом государственного финансового контроля, образуемым Самарской Губернской Думой и подотчетным ей, в своей деятельности руководствуется Законом Самарской области от 26.02.2009 №16-ГД «О Счетной палате Самарской области» и Регламентом Счетной палаты Самарской области.

Согласно статье 22 Закона Самарской области от 26.02.2009 №16-ГД «О Счетной палате Самарской области», Счетная палата по результатам проведенных контрольных мероприятий направляет руководителям проверяемых организаций Представления для принятия мер по устранению выявленных нарушений.

Представление Счетной палаты должно быть рассмотрено в указанный в представлении срок, в данном случае срок указан – не позднее 10.12.2010 г., о принятом по представлению решении и о мерах по его реализации Счетная палата уведомляется незамедлительно.

Исходя из смысла указанной статьи, юридическое содержание представления Счетной палаты от 10.11.2010 является основанием для возникновения гражданских прав и обязанностей у юридического лица и содержит властные предписания, обязательные к исполнению: устанавливает ответственность юридического лица за их неисполнение.

По субъектному составу и характеру правоотношений Представление является ненормативным актом обязывающим устранить выявленные Счетной палатой нарушения в использовании средств бюджетов.

Предметом рассмотрения по данному делу является Предписание от 17.03.2011 г. № 02.01-14/182.

В соответствии с пунктом 2 статьи 23 Закона Самарской области от 26.02.2009 №16-ГД «О Счетной палате Самарской области», предписание утверждается решением коллегии. Данное Предписание утверждено решением коллегии от 16.03.2011 №81.

Согласно статье 11 Закона Самарской области от 26.02.2009 №16-ГД «О Счетной палате Самарской области», порядок ведения дел, подготовки и проведения мероприятий всех видов и форм контрольной деятельности определяются Регламентом. Регламентом установлена форма предписания, которое выносится в случае невыполнения представления Счетной палаты.

Как указывалось выше, Представление, положенное в основу оспариваемого Предписания, заявителем не выполнено, не оспорено в установленный законом срок, следовательно, подлежит обязательному исполнению. В силу статьи 23 Закона Самарской области от 26.02.2009 г. № 16-ГД «О Счетной палате Самарской области» при несоблюдении порядка и сроков рассмотрения представлений Счетной палатой, Счетная палата вправе давать руководителям проверяемых организаций предписания.

Таким образом, у суда отсутствуют основания признания предписания незаконным, поскольку его выдача прямо предусмотрена законом при неисполнении или ненадлежащем исполнении представления.

При указанных обстоятельствах, в удовлетворении требований заявителя следует отказать.

Расходы по госпошлине подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь ст. 167-170, 176, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований Некоммерческой организации "Инновационно-инвестиционный фонд Самарской области" отказать.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

ФИО1