Гражданский кодекс часть 1

Государственная инспекция строительного надзора Самарской области просит привлечь к административной ответственности на основании ч. 6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ЗАО ИСК «Средневолжскстрой», в отношении которого 30.03.07г. составлен протокол об административном правонарушении в области строительства (л.д.2-3).

ЗАО ИСК «Средневолжскстрой» против заявления возражает по основаниям, изложенным в отзыве, дополнении к нему (л.д.32-33, 43-45).

В удовлетворении ходатайств заинтересованного лица о вызове представителя ЗАО «ЭДС» для дачи объяснений и об отложении судебного разбирательства судом отказано по причине их недостаточной обоснованности, поскольку ЗАО «ЭДС» не является лицом, участвующим в деле, а также не определен представитель данной организации и не указаны конкретные обстоятельства, по которым от него требуются объяснения.

Рассмотрев материалы дела, заслушав явившихся в судебное заседание представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд считает требования заявления неподлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

29.03.07г. должностным лицом заявителя проведена проверка объекта капитального строительства –-х секционного жилого дома со встроенными нежилыми помещениями по адресу: г. Самара, Ленинский район, пересечение улиц Вилоновской/Садовой, участник строительства - ЗАО ИСК «Средневолжскстрой», и установлено, что работы по строительству жилого дома продолжаются; повышение этажности жилого не согласовано, разрешение на строительство не получено и соответственно не выполнено предписание Государственной инспекции строительного надзора Самарской области от

16.03.07г. о недопустимости продолжения строительно-монтажных работ на объекте капитального строительства - 4-х секционном жилом доме со встроенными нежилыми помещениями по вышеуказанному адресу, о чем составлен акт проверки соответствия выполняемых работ требованиям законодательства в области строительства на объекте капитального строительства (л.д.12).

Согласно предписанию Государственной инспекции строительного надзора Самарской области от 16.03.07г., заявитель требует согласовать этажность строящегося жилого дома, получить разрешение на строительство; не приступать к последующим работам с 16.02.07г. до выполнения требований Инспекции с предупреждением об административной ответственности, предусмотренной ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д.11).

В результате выявленных нарушений должностным лицом заявителя, уполномоченным составлять протоколы об административным правонарушениях в соответствии с ч. 4 ст. 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составлен протокол об административном правонарушении в области строительства от 30.03.07г., где отражено: в период с 16.03.07г. по 29.03.07г. на площадке строительства ЗАО ИСК «Средневолжскстрой» выполнены следующие работы: секция № 2 - устройство наружных стен 4-го этажа - 100%, 5-го этажа - 20%; кирпичная кладка стен входа в секцию - 30%; разрешение на строительство не получено, изменение этажности жилого дома не согласовано; работы выполняются с нарушением требований ст. 51 Градостроительного кодекса РФ и требований проектной документации, имеющей положительное сводное экспертное заключение от 24.01.05г. № 465.01-04/1 ТЭО «Застройка квартала, ограниченного улицами: Самарской, Вилоновской, Садовой, Рабочей в г. Самаре», где предусмотрена этажность возводимого жилого дома: Секции 1,2,3 - 10 этажей, Секция № 4 - 8 этажей, в результате не выполнено названное предписание (л.д.13).

В связи с обнаружением административного правонарушения, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ЗАО ИСК «Средневолжскстрой» к административной ответственности, предусмотренной ч. 6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заинтересованное лицо против заявления возражает, ссылаясь на п. 16 ст. 1, ч. 4 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ, указывает на то, что исходя из условий договора № 5 от 26.06.03г. ЗАО ИСК «Средневолжскстрой» является генеральным подрядчиком, а застройщиком является ЗАО «ЭДС», и, вместе с тем, обращает внимание на принятые им меры для получения разрешения на строительство.

Согласно ч. 6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административную ответственность влечет невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат:

1) наличие события административного правонарушения;

2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;

) виновность лица в совершении административного правонарушения;

) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность;

) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением;

) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении;

) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с ч. ч. 3, 4 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ лицами, осуществляющими строительство, могут являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо, соответствующие требованиям, предусмотренным частью 2 настоящей статьи.

При осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства лицом, осуществляющим строительство на основании договора с застройщиком или заказчиком, застройщик или заказчик должен подготовить земельный участок для строительства и объект капитального строительства для реконструкции или капитального ремонта, а также передать лицу, осуществляющему строительство, материалы инженерных изысканий, проектную документацию, разрешение на строительство. При необходимости прекращения работ или их приостановления более чем на шесть месяцев застройщик или заказчик должен обеспечить консервацию объекта капитального строительства.

В свою очередь, п. 16 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ определен застройщик как физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта.

Как следует из материалов дела, Постановлением Главы города Самары от 22.05.02г. № 250 утвержден проект границ земельного участка, расположенного в границах улиц Самарской, Вилоновской, Садовой, Рабочей, в квартале № 96 в Ленинском районе г. Самары, и предоставлен ЗАО «ЭДС» в аренду сроком на три года земельный участок площадью 1, 21494 га в указанных границах и разрешено строительство жилого комплекса и подземной автомобильной стоянки (л.д.69-71).

В соответствии с договором № 5 от 26.06.03г. о передаче функций заказчика по строительству жилого дома но адресу: <...> Садовая, заключенному между ЗАО «ЭДС» (поручитель) и ЗАО ИСК «Средневолжскстрой» (заказчик-застройщик), первый передает второму функции заказчика по строительству секционного жилого дома со встроенными нежилыми помещениями и подземным паркингом, расположенных по названному адресу (л.д.16-19).

В соответствии с условиями названного договора (разд. 3 договора) заказчик-застройщик обязан в т.ч.: выполнить функции заказчика и генерального подрядчика по строительству; инвестора по строительству объекта; заключить от своего имени договоры долевого участия с дольщиками; заключить договор на разработку проектной документации с установлением сроков разработки, технико-экономических показателей, состава и объема документации; утвердить задание на проектирование, выдать исходные данные, в т.ч. технические условия для разработки проектной документации; организовать в установленном порядке согласование, утверждение и переутверждение проектной документации, а также внесение в проектную документацию изменений по замечаниям экспертиз; организовать работу по корректировке проектной документации в связи с изменением нормативной базы на проектирование и строительство, а также по замечаниям в процессе строительства (л.д.17).

Тогда как в обязанности поручителя (ЗАО «ЭДС») входят: передача разрешительной документации на строительство объекта заказчику-застройщику: получение и пролонгирование разрешения на строительство объекта; оформление документов по отводу земельного участка под строительство объекта; оформление генеральной доверенности на осуществление функций заказчика (разд. 2 договора) (л.д.16).

Поскольку передача разрешительной документации на строительство объекта заказчику-застройщику, получение и пролонгирование разрешения на строительство объекта, оформление документов по отводу земельного участка под строительство объекта являются обязанностями поручителя, т.е. ЗАО «ЭДС», то они не могут возложены на ЗАО ИСК «Средневолжскстрой» в силу названного договора, даже если он и поименован в этом договоре в качестве заказчика-застройщика.

Вместе с тем, ЗАО ИСК «Средневолжскстрой» предпринимались меры по получению разрешения на строительство, согласованию проектной документации, что подтверждает представленная в материалы дела переписка - с Министерством строительства и ЖКХ Правительства Самарской области, ЗАО «ЭДС», администрацией Ленинского района г. Самары, Губернатором Самарской области, Прокуратурой Самарской области, а также с заявителем (л.д.51-61, 64-68).

Суд, рассмотрев материалы дела, считает, что в действиях лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу ст. 24.5 Кодекса, обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении, является отсутствие состава административного правонарушения.

При таких обстоятельствах, в привлечении ЗАО ИСК «Средневолжскстрой» к административной ответственности, предусмотренной ч. 6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, следует отказать, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

Руководствуясь ст. ст. 167, 180, 182, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В привлечении ЗАО ИСК «Средневолжскстрой» к административной ответственности, предусмотренной ч. 6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать. Производство по делу об административном правонарушении прекратить.

Решение вступает в законную силу по истечение десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, и в этот же срок оно может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд г. Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

И. К. Степанова