Гражданский кодекс часть 1

с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, относительно предмета спора, на стороне заинтересованного лица - Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области, на стороне заявителя - Департамент строительства и архитектуры городского округа Самара

О признании незаконным решения

при участии в заседании

от заявителя - ФИО1 по доверенности от 14.12.2010г.,

От заинтересованного лица – не явился, извещен,

От Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области – не явился, извещен,

От Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара – ФИО2 по доверенности от 27.05.2011г., после перерыва – ФИО3 по доверенности от 14.02.2010г.

установил:

Закрытое акционерное общество «Самарские городские электрические сети» (далее – общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Самарской области к Федеральному государственному учреждению «Земельная кадастровая палата» по Самарской области (далее – заинтересованное лицо) с заявлением о признании незаконным решения №63-00-119/11-3389 от 14.01.2011г., обязании осуществить государственный кадастровый учет изменений объекта недвижимости в связи с изменением вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 63:01:02 08 004:1324 (вместо вида разрешенного использования – для садоводства, указать – под трансформаторную подстанцию).

В судебном заседании представитель заявителя поддержала доводы, изложенные в заявлении.

Заинтересованное лицо отзыв не представило, в судебное заседание представителя не направило.

Определением суда от 30.03.2011г. к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне заинтересованного лица привлечено Управление Росреестра по Самарской области на стороне заявителя - Департамент строительства и архитектуры городского округа Самары.

Управление Росреестра по Самарской области в отзыве просит отказать в удовлетворении требований, в судебное заседание представителя не направило.

Департамент строительства и архитектуры городского округа Самары решение вопроса оставляет на усмотрение суда.

В судебном заседании в соответствии со статьей 163 АПК РФ с 16 июня 2011 года объявлялся перерыв до 22 июня 2011 года до 08 час. 40 мин. После перерыва судебное заседание продолжено. Информация о перерыве была опубликована на официальном сайте Арбитражного суда Самарской области в сети Интернет по адресу: http:\\www.samara.arbitr.ru

Согласно ст.ст. 156, 163 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя заинтересованного лица, Управления Росреестра по Самарской области, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного разбирательства.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив их доводы и возражения, суд пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований.

Как следует из материалов дела, 05.02.2009 г. общество приобрело в собственность земельный участок, расположенный по адресу: Самарская область, г. Самара, Кировский район, Поляна Фрунзе, линия Шестая, участок № 92А, с назначением «Земли населенных пунктов», с кадастровым номером 63:01:02 08 004:1324, что подтверждается договором №2/2010/зу купли-продажи земельного участка от 05.02.2009г. (л.д.13-15). Право собственности на земельный участок зарегистрировано в установленном законом порядке, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 19.02.2010г. (л.д.12).

Судом установлено, что 05.02.2010 г. общество приобрело оборудование, представляющее собой комплектную двухтрансформаторную подстанцию городского (транзитного) типа 2ГКТП-630/6,3/0,4 кВ, расположенную на указанном земельном участке, о чем свидетельствует договор №2/2010/об-1239 от 05.02.2010г. (л.д.16-19).

Согласно кадастровому плану земельного участка от 03.04.2007 г. № 01-4-8/07-03888 в графе «вид разрешенного использования» указано - для садоводства (л.д.20-22).

Из пояснений заявителя следует, что общество использует земельный участок с кадастровым номером 63:01:02 08 004:1324 под размещение комплектной двухтрансформаторной подстанции городского типа.

В связи с этим 9 декабря 2010 г. общество обратилось в ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Самарской области с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета изменений объекта недвижимости в связи с изменением вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 63:01:02 08 004:1324 (вместо вида разрешенного использования - для садоводства, указать - под
трансформаторную подстанцию) - л.д.9.

Решением об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета № 63-00-119/11-3389 от 14.01.2011г. обществу отказано в осуществлении государственного кадастрового учета (л.д.7-8). Основанием для отказа является непредставление заявителем в нарушение требований пункта 58 Требований к подготовке межевого плана, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 24.11.2008 № 412, декларации о выбранном виде разрешенного использования земельного участка и копии фрагмента правил землепользования и застройки.

Не согласившись с решением, общество обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.

В соответствии с пунктом 1, 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории и используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования. Подобные положения содержатся и в части 2 статьи 7 Градостроительного кодекса РФ.

В силу части 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации имущественные отношения по владению, пользованию, распоряжению, земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

Нормы статьи 7 Земельного кодекса РФ свидетельствуют о том, что возможность самостоятельного выбора разрешенного использования земельных участков поставлена законодателем в зависимость от видов использования, предусмотренных зонированием территорий.

Частью 4 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации также установлено, что основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются соответствующими правообладателями самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

В соответствии со статьей 22 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ в целях осуществления государственного кадастрового учета изменений земельного участка в связи с изменением вида разрешенного использования в орган кадастрового учета необходимо представить соответствующее заявление и копию документа, подтверждающего в соответствии с федеральным законом установленное разрешенное использование земельного участка.

Судом установлено, материалами дела подтверждается и лицами, участвующими в деле, не оспаривается, что данные документы были представлены обществом.

Согласно п. 4 ст. 21 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ орган кадастрового учета не вправе требовать от заявителя или его представителя представлять документы, не установленные указанным законом.

В соответствии с пунктом 2 статьи 13 Правил землепользования и застройки г.о. Самара, утвержденных Решением Думы городского округа Самара от 15.07.2010 г. № 951, действующими на дату принятия оспариваемого решения, изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования, отнесенный градостроительным регламентом к перечню основных или вспомогательных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, осуществляется правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства без дополнительных согласований и разрешений.

Аналогичным образом согласно пункту 10 статьи 3 Правил застройки и землепользования в городе Самаре, утвержденных Постановлением Самарской Городской Думы № 61 от 26.04.2001г., действующим на дату принятия настоящего решения, в случае, если изменение одного вида на другой вид разрешенного использования недвижимости не связано с конструктивными преобразованиями, владелец недвижимости ходатайствует о внесении соответствующих изменений в регистрационные документы о правах на недвижимость, а также в документы учета недвижимости.

Ссылка заинтересованного лица на пункт 58 Требований к подготовке межевого плана является несостоятельной, так как данное положение регулирует порядок подготовки межевого плана в отношении образуемых земельных участков.

В письме от 20 апреля 2011 года № Д23-1624 Министерство экономического развития Российской Федерации указало, что представление декларации заинтересованного лица о выбранном виде разрешенного использования земельного участка для осуществления государственного кадастрового учета изменений земельного участка в связи с изменением вида разрешенного использования действующим законодательством не предусмотрено.

Довод заинтересованного лица о том, что вид разрешенного использования «под трансформаторную подстанцию» не предусмотрен Правилами землепользования и застройки г.о. Самара, является необоснованным..

Согласно пункту 6 статьи 12, статьи 62 Правил землепользования и застройки г.о. Самара, действующими на дату принятия оспариваемого решения, инженерно-технические объекты, сооружения и коммуникации, обеспечивающие реализацию разрешенного использования недвижимого имущества в пределах отдельных земельных участков (объекты электро-, водо-, газоснабжения, водоотведения, телефонизации и т.д.), являются разрешенными применительно ко всем территориальным зонам при условии соответствия техническим регламентам, строительным, санитарным, экологическим и противопожарным нормам и правилам, иным требованиям, предъявляемым законодательством Российской Федерации к указанным объектам.

В соответствии с заключением Департамента строительства и архитектуры г.о. Самара от 18.11.2010 г. № Д05-01-0Ш6735-0-1 земельный участок по адресу: Самарская область, г. Самара, Кировский район, Поляна Фрунзе, линия Шестая, участок № 92 А расположен в зоне малоэтажной застройки индивидуальными и блокированными домами (Ж 1-2). Размещение объектов инженерной инфраструктуры, необходимых для нормального функционирования и эксплуатации соответствующих объектов допускает во всех территориальных зонах (л.д.10).

Согласно представленному заявителем в уполномоченный орган заключению Департамента строительства и архитектуры городского округа Самары от 28.06.2010г. №Д05-01-01/8261-0-1, действие градостроительных регламентов территориальных зон установленных Правилами застройки и землепользования в городе Самаре, утвержденными Постановлением Самарской городской Думы от 26.04.2001г. №61 не распространяется на размещение инженерных сооружений, объектов электросетевого хозяйства (в том числе трансформаторных подстанций), обслуживающих жилую и общественную застройку. Размещение инженерных сооружений, объектов электросетевого хозяйства производится на основании технических условий, выдаваемых на инженерное обеспечение территории (л.д.24-25).

При этом, заинтересованное лицо не было лишено права запросить сведения о территориальных зонах, видах разрешенного использования земельных участков в полном объеме.

Таким образом, выбранный обществом вид разрешенного использования земельного участка (под трансформаторную подстанцию), позволяет самостоятельно без дополнительных разрешений и процедур согласования изменить вид разрешенного использования земельного участка.

Установленные судом по рассматриваемому делу обстоятельства позволяют суду сделать вывод о том, что решение Федерального государственного учреждения «Земельная кадастровая палата» по Самарской области об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета № 63-00-119/11-3389 от 14.01.2011 г. не соответствует требованиям статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 37 Градостроительного кодекса российской Федерации, статье 27 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости», нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, что в соответствии со ст. 201 АПК РФ является основанием для признания его незаконным.

Данный вывод согласуется с правовой позицией, изложенной в Определениях ВАС РФ от 02.03.2011г. №ВАС-1545/11, от 12.07.2010г. №ВАС-8795/10, постановлении ФАС Западно-Сибирского округа от 21.10.2010г. по делу№А67-780/2010, ФАС Поволжского округа от 29.03.2010г. по делу №А12-8514/299.

При этом суд исходит из того, что заявитель вправе по своему усмотрению формулировать заявленные требования.

В качестве способа восстановления нарушенных прав заявитель просит обязать Федеральное государственное учреждение «Земельная кадастровая палата» по Самарской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем осуществления государственного кадастрового учета изменений объекта недвижимости в связи с изменением вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 63:01:02 08 004:1324 (вместо вида разрешенного использования – для садоводства указать – под трансформаторную подстанцию).

Суд считает, что заявленный обществом способ защиты в рамках рассмотрения его заявления соответствует целям восстановления нарушенных прав общества.

Судебные расходы распределяются в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

Как указано в пункте 5 Информационного письма Президиума ВАС РФ № 117 от 13.03.2007 (в редакции Информационного письма Президиума ВАС РФ № 139 от 11.05.2010), в случае, если судебный акт принят не в пользу государственного органа, то расходы заявителя подлежат возмещению этим органом. Государственная пошлина, оплаченная заявителем в сумме 2000 рублей, должна быть компенсирована ему заинтересованным лицом.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Заявление удовлетворить.

Признать незаконным решение Федерального государственного учреждения «Земельная кадастровая палата» по Самарской области об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета № 63-00-119/11-3389 от 14.01.2011 г.

Обязать Федеральное государственное учреждение «Земельная кадастровая палата» по Самарской области в месячный срок по вступлении решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем осуществления государственного кадастрового учета изменений объекта недвижимости в связи с изменением вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 63:01:02 08 004:1324 (вместо вида разрешенного использования – для садоводства указать – под трансформаторную подстанцию).

Взыскать с Федерального государственного учреждения «Земельная кадастровая палата» по Самарской области в пользу Закрытого акционерного общества «Самарские городские электрические сети» расходы по уплате государственной пошлине в сумме 2000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

Е.В. Черномырдина