Гражданский кодекс часть 1

Закрытое акционерное общество «Самарские электрические сети» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением к Федеральному государственному учреждению «Земельная кадастровая палата» по Самарской области (ФГУ, заинтересованное лицо) о признании незаконным решения от 14.01.2011 года N63:00-119/11-3988 об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета изменений земельного участка с кадастровым номером 63:01:0919001:733, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Советский район, ул. Промышленности, д.208.

Заявление мотивировано несоответствием Земельному кодексу Российской Федерации и Градостроительному кодексу Российской Федерации выводов ФГУ о несоответствии вида разрешенного использования земельного участка под трансформаторной подстанцией Правилам землепользования и застройки городского округа Самара участков, а так же вывода о необходимости предоставления заявителем декларации о выбранном виде разрешенного использования земельного участка и копии фрагмента правил землепользования и застройки для осуществления регистрации изменений вида разрешенного использования. Заявитель полагает, что указанное заинтересованным лицом положение регулирует порядок подготовки межевого плана в отношении образуемых земельных участков.

В судебном заседании представитель заявителя доводы поддержал, просил требование удовлетворить.

Заинтересованное лицо с заявленными требованиями не согласилось по мотивам, изложенным в отзыве на заявление (л.д.85-87).

В судебном заседании представитель ФГУ просил в удовлетворении требований отказать.Пояснил, что сведения о видах разрешенного использования земельного участка в Реестр вносятся на основании градостроительного регламента либо на основании акта органа государственной власти или органа местного самоуправления. При этом заявителю необходимо было представить декларацию о выбранном виде разрешенного использования земельного участка и копию фрагмента Правил землепользования и застройки. Заявленный обществом вид разрешенного использования не предусмотрен Правилами землепользования и застройки городского округа Самара, утвержденными Решением Самарской городской думы от 15.07.2010 года №951.

Изучив материалы дела, выслушав доводы заявителя, заинтересованного лица, дав оценку их доводам и доказательствам, имеющимся в материалах дела, суд установил следующее.

ЗАО «Самарские городские электрические сети» является собственником земельного участка, кадастровый номер 63:01:0919001:733, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Советский района, ул. Промышленности, д.208, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - занимаемый индивидуальным жилым домом с приусадебным участком, площадью 25.00 кв.м., что подтверждается свидетельством государственной регистрации права серии 63 АД N 188821 от 231.08.2009 года (л.д.17) .

09.12.2010 года заявитель обратился в ФГУ с заявлением № 63-01-118/10-14547о проведении государственного кадастрового учета изменений земельного участка с кадастровым номером 63:01:0919001:733 (л.д.14).

К заявлению было приложено сообщение Департамента строительства и архитектуры Администрации городского округа Самара от 18.11.2010 года № Д05-01-01/16736-0-1, свидетельство о государственной регистрации права, доверенность. Заявитель просил изменить целевое назначение земельного участка с «под садоводство» на «под трансформаторную подстанцию» (л.д.14).

14.01.2011 года Управлением было вынесено решение N 63-00-119/11-3988 об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета изменений земельного участка (л.д.12).

В качестве основания указаны выше изложенные доводы.

В соответствии с частью 2 статьи 1 Федерального закона (с измен. и дополнен.) от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее по тексту - Федеральный закон N 221-ФЗ) государственный кадастр недвижимости является систематизированным сводом сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, а также сведений о прохождении Государственной границы Российской Федерации, о границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о территориальных зонах и зонах с особыми условиями использования территорий, иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений. Государственный кадастр недвижимости является федеральным государственным информационным ресурсом.

В силу пунктов 11, 14 части 2 статьи 7 Федерального закона N 221-ФЗ в государственный кадастр недвижимости (далее по тексту - ГКН) вносятся сведения о кадастровой стоимости земельного участка, о разрешенном использовании земельного участка.

В соответствии с частью 1 статьи 16 Федерального закона N 221-ФЗ Кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости (далее - постановка на учет объекта недвижимости), прекращением его существования (далее также - снятие с учета объекта недвижимости) либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 10-21 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений об объекте недвижимости (в ред. Федерального законаот 21.12.2009 N 334-ФЗ, действующей на момент спорных правоотношений).

Часть 2 статьи 16 Федерального закона N 221-ФЗ предусматривает, что постановка на учет и снятие с учета объекта недвижимости, а также кадастровый учет в связи с изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 13 - 20 части 2 статьи 7 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости", кадастровый учет в связи с изменением сведений, указанных в пункте 10 части 2 статьи 7указанного Федерального закона, или сведений, указанных в пункте 21 части 2 статьи 7 вышеназванного Федерального закона, осуществляются, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, на основании представляемых в орган кадастрового учета заявления о кадастровом учете и необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом для осуществления такого учета документов.

В силу части 3 этой же статьи кадастровый учет в связи с изменением любых указанных в пунктах 7, 10-17 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений осуществляется также на основании соответствующих документов, поступивших в орган кадастрового учета в порядке информационного взаимодействия.

Таким образом, осуществление кадастрового учета в связи с изменением характеристик земельного участка, в том числе в связи с изменением вида его разрешенного использования, осуществляется уполномоченным органом, как в порядке информационного взаимодействия, так и на основании заявления собственника земельного участка, и иных лиц, указанных в законе.

При этом согласно пункту 9 части 1 статьи 22 Федерального закона N 221-ФЗ, при осуществлении кадастрового учета на основании заявлений лиц, с заявлением в орган кадастрового учета должны быть представлены документы, необходимые для кадастрового учета, в том числе копия документа, подтверждающего в соответствии с федеральным законом установленное разрешенное использование земельного участка (при кадастровом учете земельного участка в связи с изменением указанных в пункте 14 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений).

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Согласно части 4 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков правообладателями земельных участков, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласований.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются соответствующим градостроительным регламентом, являющимся составной частью правил землепользования и застройки.

Как следует из материалов дела, и установлено судом, земельный участок с кадастровым номером 63:01:0919001:733 расположен в границах территориальной зоны, границы которой определены надлежащим образом.

В соответствии с картой градостроительного зонирования Правил землепользования, утвержденных Решением Думы г.о. Самара от 26 апреля 2001 года №61 (в ред. Постановлений Самарской Городской Думы от 24.04.2003 N 233, от 29.10.2004 N 38 (ред. 26.05.2005), действующих на момент спорных правоотношений (Решение Думы городского округа Самара от 15.07.2010 года №951 «Об утверждении Правил землепользования и застройки городского округа Самара» судебной коллегией по гражданским делам Самарского областного суда от 05 мая 2011 года признано недействующим с момента его принятия, гр. дело №33-4350/2011) земельный участок по адресу: <...> располагается в зоне малоэтажной застройки (Ж1-2).

Зона предназначена для формирования многофункциональной жилой и общественной застройки с широким спектром коммерческих и обслуживающих функций местного и районного значения.

Заявитель обратился с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета изменений объекта недвижимости в связи с изменением вида разрешенного использования земельного участка, вместо вида разрешенного использования - «занимаемый индивидуальным жилым домом с приусадебным участком» на указание - «под трансформаторную подстанцию».

Исходя из положений ст.22 Закона о государственном кадастре недвижимости №221-ФЗ в целях осуществления государственного кадастрового учета изменений земельного участка в связи с изменением вида разрешенного использования в орган кадастрового учета необходимо представить соответствующее заявление и копию документа, подтверждающего в соответствии с Федеральным законом установленное разрешенное использование земельного участка. Из заявления общества следует, что указанные документы были представлены заявителем, в том числе и кадастровый паспорт (л.д.22-23), и обратного ФГУ не заявлено. При этом суд принимает во внимание, что изменение вида разрешенного использования вызвано размещением инженерных сооружений объектов электросетевого хозяйства (в том числе трансформаторная подстанция). Их размещение производится на основании технических условий, выдаваемых на инженерное обеспечение территории, поэтому у Управления имелась возможность осуществить кадастровый учет этих изменений.

Доводы заинтересованного лица о необходимости представления декларации общества о выбранном виде разрешенного использования земельного участка и фрагмента правил землепользования и застройки со ссылкой на п.58 Требований к подготовке межевого плана, утвержденных Приказом Минэкономразвития России от 24.11.2008 года №412 суд находит ошибочными. Заявитель обратился в ФГУ не в рамках п.2 ст.7 Земельного Кодекса Российской Федерации о выборе разрешенного вида использования вновь образуемого земельного участка. Из заявления общества и кадастрового паспорта следует, что земельный участок с кадастровым номером 63:01:0919001:733 является существующим земельным участком (л.д.43-62).

Действие градостроительных регламентов территориальных зон установленных Правилами застройки и землепользования в г. Самара, утвержденными Постановлением Самарской городской Думы от 26.04.2011 года №61 не распространяются на размещение инженерных сооружений.

Положения названных норм не исключают возможность самостоятельного изменения вида разрешенного использования земельного участка при наличии Правил градостроительного зонирования в соответствии с п.2 ст.7 ЗК РФ и ч.2 ст.7 Градостроительного Кодекса РФ.

Таким образом, оспариваемое Решение ФГУ не соответствует требованиям действующего законодательства и нарушает законные права и интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. В нарушении ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ заинтересованное лицо доказательств обратного в материалы дела не представило.

В силу положений п.3 ч.4 ст.201 Арбитражного Процессуального Кодекса Российской Федерации суд обязан возложить на ФГУ «ЗКП» обязанностьпо внесению соответствующих изменений в ГКН.

С учетом изложенного, суд пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований заявителя.

В связи с удовлетворением требований заявителя, в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины в сумме 2000 руб. относятся на ФГУ «Земельная кадастровая палата».

Руководствуясь ст.ст. 110,167-171,176,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Решение №63-00-119/11-3988 об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета изменений целевого назначения объекта недвижимости - земельного участка (кадастровый номер 63:01:0919001:733), расположенного <...> вместо вида разрешенного использования - «Занимаемый индивидуальным жилым домом с приусадебным участком» на «под трансформаторную подстанцию» от 14.01.2011 года ФГУ «Земельная кадастровая палат» по Самарской области признать незаконным.

Обязать ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Самарской области по вступлении в законную силу решения суда по делу А55- 5191/2011 в месячный срок осуществить государственный кадастровый учет изменений целевого назначения объекта недвижимости – земельного участка (кадастровый номер 63:01:0919001:733), расположенного <...> вместо вида разрешенного использования – «Занимаемый индивидуальным жилым домом с приусадебным участком» на «под трансформаторную подстанцию».

Взыскать с ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Самарской области в пользу Закрытого акционерного общества "Самарские городские электрические сети" расходы по оплате государственной пошлины в сумме 2000 руб.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

М.Н. Щетинина