Гражданский кодекс часть 1

Прокуратура Центрального района г.Тольятти (заявитель, прокуратура) обратилась в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «ЛингваЛэнд» (Общество, ООО «ЛингваЛэнд») к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ).

Общество, как следует из отзыва на заявление, заявленные требования не признало.

Исследовав материалы дела, заслушав объяснения представителей сторон, суд пришел к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

Как следует из материалов дела, прокуратурой проведена проверка соблюдения ООО «ЛингваЛэнд» требований законодательства об образовании в Российской Федерации, о лицензировании отдельных видов деятельности.

В ходе проверки установлено, что ООО «ЛингваЛэнд» осуществляет деятельность на основании устава, утвержденного решением единственного участника № 1 от 17.06.2015 (далее - Устав). Согласно п. 2.2 Устава целью деятельности Общества является удовлетворение общественных потребностей юридических и физических лиц в работах, товарах и услугах и получение прибыли.

В соответствии с п. 2.3 Устава предметом деятельности Общества является дополнительное образование в целях всестороннего удовлетворения образовательных потребностей граждан, общества. Общество, согласно п. 24 Устава, осуществляет следующие виды деятельности: образование для взрослых и прочие виды образования, не включенные в другие группировки; дополнительное образование детей; предоставление секретарских, редакторских услуг и услуг по переводу; иная деятельность, не запрещенная действующим законодательством РФ.

На основании п. 5 решения № 1 единственного учредителя ООО «ЛингваЛэнд» обязанности директора возложены на единственного учредителя ООО «ЛингваЛэнд» ФИО3

Согласно объяснениям директора ФИО3 в ООО «ЛингваЛэнд» оказываются платные услуги по переводу и частично ведется кружковая деятельность по изучению иностранных языков в игровой форме. Кружковая деятельность осуществляется два раза в неделю. В настоящее время в ней принимают участие 10 учеников. Услуги по изучению английского языка оказываются ООО «ЛингваЛэнд» на основании заключенных договоров на оказание услуг по обучению иностранному языку. Лицензия на образовательную деятельность ООО «ЛингваЛэнд» не получена. Деятельность ООО «ЛингваЛэнд» фактически ведется по адресу: <...>.

Прокуратурой района изучены договоры на оказание услуг по обучению иностранному языку № 68-2016А от 02.09.2016 с ФИО4 № 69-2016А от 02.09.2016 с ФИО5, № 74-2016Ц от 05.09.2016 с ФИО6, № 75-2016Ц от 05.09.2016 с ФИО7, № 76-2016Ц от 05.09.2016 с ФИО6, № 77-2016Ц от 08.09.2016 с ФИО8, № 78-2016 от 08.09.2016 с ФИО9, № 79-2016Ц от 08.09.2016 с ФИО10 от 08.09.2016, № 80-2016А от 14.10.2016 с ФИО11 (далее - Договор).

Согласно п. 1.2 указанных договоров Исполнитель (ООО «ЛингваЛэнд») проводит занятия с Обучающимися по английскому языку на основании языковой программы: проведение аудиторских, групповых занятий по коммуникативной методике, направленных на обучение основным языковым навыкам - устной речи, восприятию на слух, чтению и письму (п. 1.3).

Пункт 2.2 Договора предусматривает обязанности Заказчика по оплате занятий по английскому языку, по обеспечению посещения Обучающимся занятий, а также по обеспечению учебными материалами (учебник, рабочая тетрадь) для занятий.

Согласно условиям Договора за оказанные услуги Заказчик вносит плату, размер который зависит от количества занятий.

Согласно объяснениям учредителя, наделенного функциями директора, ФИО3 реклама платных услуг, предоставляемых ООО «ЛингваЛэнд», распространяется через буклеты и в сети Интернет.

Прокуратурой района проведен мониторинг рекламных объявлений ООО «ЛингваЛэнд», согласно которым ООО «ЛингаЛэнд» предоставляет услуги по изучению английского языка, т.е. образовательные услуги. На фотографиях в социальной сети иллюстрируется учебная литература и форма проведения занятий по английскому языку в ООО «ЛингваЛэнд».

Таким образом, вышеизложенное свидетельствует о том, что в ООО «ЛингваЛэнд» реализуются образовательные услуги, однако лицензия на образовательную деятельность у ООО «ЛингваЛэнд» отсутствует.

Ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна) предусмотрена ч.2 ст. 14.1 КоАП РФ.

Положения ст. 2 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» от 29.12.2012 № 273-ФЗ определяют, что образование - это единый целенаправленный процесс воспитания и обучения, являющийся общественно значимым благом и осуществляемый в интересах человека, семьи, общества и государства, а также совокупность приобретаемых знаний, умений, навыков, ценностных установок, опыта деятельности и компетенции определенных объема и сложности в целях интеллектуального, духовно-нравственного, творческого, физического и (или) профессионального развития человека, удовлетворения его образовательных потребностей и интересов; обучение - это целенаправленный процесс организации деятельности обучающихся по овладению знаниями, умениями, навыками и компетенцией, приобретению опыта деятельности, развитию способностей, приобретению опыта применения знаний в повседневной жизни и формированию у обучающихся мотивации получения образования в течение всей жизни; дополнительное образование - это вид образования, который направлен на всестороннее удовлетворение образовательных, потребностей человека в интеллектуальном, духовно-нравственном, физическом и (или) профессиональном совершенствовании и не сопровождается повышением уровня образования.

Как следует из п.1 ст. 91 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» образовательная деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности с учетом особенностей, установленных статьей.

Лицензирование образовательной деятельности осуществляется по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки (для профессионального образования), по подвидам дополнительного образования.

Образовательная деятельность в соответствии с п. 17 ст.2 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» - деятельность по реализации образовательных программ.

Образовательная программа в соответствии с п. 9 ст.2 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» - комплекс основных характеристик образования (объем, содержание, планируемые результаты), организационно -педагогических условий и в случаях, предусмотренных Федеральным законом, форм аттестации, который представлен в виде учебного плана, календарного учебного графика, рабочих программ учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), иных компонентов, а также оценочных и методических материалов.

Пункт 2 статьи 3 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011 № 99-ФЗ (далее - Закон № 99-ФЗ), установлено, что под лицензией понимается специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа; пунктом 7 указанной статьи - под лицензионными требованиями понимается совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Пункт 40 части 1 статьи 12 Закона № 99-ФЗ установлено, что образовательная деятельность является видом деятельности, для осуществления которой требуется лицензия.

Порядок лицензирования образовательной деятельности осуществляется в соответствии с Положением о лицензировании образовательной деятельности, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 № 966 (далее - Положение о лицензировании образовательной деятельности).

Так, в соответствии с п.1 Положения о лицензировании образовательной деятельности установлен порядок лицензирования образовательной деятельности, осуществляемой образовательными организациями, организациями, осуществляющими обучение, а также индивидуальными предпринимателями, за исключением индивидуальных предпринимателей, осуществляющих образовательную деятельность непосредственно.

Согласно п. 1, 2, 16 Перечня образовательных услуг по реализации образовательных программ, являющегося приложением к упомянутому Положению, к образовательным услугам относятся следующие виды услуг: реализация основной общеобразовательной программы дошкольного образования; реализация основной общеобразовательной программы начального общего образования; реализация дополнительных общеобразовательных программ.

В соответствии с п. 1 ст. 4 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» (Закон № 2300-1) продавец (исполнитель) обязан потребителю оказать услугу, качество которой соответствует договору.

Согласно п. 5 ст. 4 Закона № 2300-1 если законами или в установленном ими порядке предусмотрены обязательные требования к услуге, исполнитель обязан оказать услугу, соответствующей этим требованиям.

В соответствии со ст. 43 Закона № от 2300-1 за нарушение прав потребителей, установленных законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, продавец (исполнитель, изготовитель, уполномоченная организация или уполномоченный индивидуальный предприниматель, импортер) несет административную, уголовную или гражданско-правовую ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, к образовательным услугам установлены требования, предусмотренные законодательством об образовании в Российской Федерации и лицензировании отдельных видов деятельности.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

У Общества имелась возможность для соблюдения действующего законодательства, однако выявленный факт правонарушения свидетельствует о том, что данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по обеспечению соблюдения вышеуказанных положений федерального и регионального законодательства.

Ссылка Общества на истечение срока давности, установленного ст. 4.5 КоАП РФ, признается несостоятельной.

В соответствии с разъяснениями, данными Пленумом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в Постановлении от 02.06.2004 N 10, в особенной части КоАП РФ административные правонарушения, касающиеся прав потребителей, не выделены в отдельную главу, поэтому суды при квалификации объективной стороны состава правонарушения должны исходить из его существа, субъектного состава возникших отношений и характера применяемого законодательства.

Осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), ответственность за которое предусмотрена статьей 14.1 КоАП РФ, посягает в данном случае на права и интересы неопределенного круга лиц и нарушает законодательство Российской Федерации о защите прав потребителей.

Согласно положениям части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства Российской Федерации о защите прав потребителей может быть вынесено в течение одного года со дня совершения административного правонарушения.

Данное правонарушение выражается в длительном непрекращающемся невыполнении обязанности, возложенной на нарушителя законом, то есть является длящимся. В силу части 2 статьи 4.1 КоАП РФ сроки, установленные частью 1 этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения, то есть со дня выявления факта его совершения должностным лицом, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении.

Аналогичная позиция изложена в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 19.02.2008 N 11938/07.

Согласно статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения суд может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться вынесением устного замечания.

Общество не приводит аргументов, указывающих на наличие исключительных обстоятельств, а также обстоятельств, препятствующих исполнению им требований законодательства.

Материалы дела не содержат доказательств того, что фактические обстоятельства дела могут свидетельствовать об исключительности ситуации, позволяющей применить статью 2.9 КоАП РФ, как это сформулировано в пункте 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях".

Применение ст. 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью суда, данная правовая норма подлежит применению в исключительных случаях.

Вопреки положениям ст. 65 АПК РФ предпринимателем не представлено доказательств исключительности данного конкретного случая.

Таким образом, правовых оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ и признания совершенных обществом административных правонарушений малозначительными из материалов дела не усматривается.

Материалами дела доказан состав правонарушения ответственность за которое установлена ч.2 ст. 14.1 КоАП РФ.

Наличие отягчающих ответственность обстоятельств судом не установлено в ходе рассмотрения дела.

При таких обстоятельствах суд считает возможным назначить Обществу наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, установленном санкцией ч.2 ст. 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

При этом в силу части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Из изложенного следует, что в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого или среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Учитывая, что Общество является субъектом малого и среднего предпринимательства, впервые совершило правонарушение, отсутствуют обстоятельства, предусмотренные частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, а именно: причинение вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, не доказано, а также из материалов дела не следует причинение кому-либо имущественного ущерба, суд считает возможным применить часть 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, заменив административный штраф на предупреждение.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 176, 180-181, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

Р Е Ш И Л:

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «ЛингваЛэнд» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес регистрации: <...>) к административной ответственности, установленной ч.2 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.

На основании ст.4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заменить назначенное Обществу с ограниченной ответственностью «ЛингваЛэнд» наказание в виде штрафа в размере 40 000 руб. на предупреждение.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Самара, с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

С.Д. Гордеева