Решение № А55-5520/20 от 06.05.2020 АС Самарской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443045, г.Самара, ул. Авроры,148, тел. (846) 207-55-15, факс (846) 226-55-26

http://www.samara.arbitr.ru, e-mail: info@samara.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

город Самара

мая 2020 года

Дело №

А55-5520/2020

Решение в виде резолютивной части в порядке ч.1 ст.229 АПК РФ принято: 06 мая 2020 года

Мотивированное решение изготовлено: 25 мая 2020 года

Арбитражный суд Самарской области

в составе судьи

ФИО1,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению

Управления Росгвардии по Самарской области

к  ООО ОА "АЛЬФА-ЩИТ-С"

о привлечении к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ

без вызова сторон,

УСТАНОВИЛ:

Управление Росгвардии по Самарской обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью ООО ОА "АЛЬФА-ЩИТ-С" к административной ответственности по ч. 3 ст.14.1 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении № 0018817 от 25.02.2020.

Определением Арбитражного суда Самарской области от 11.03.2020 заявление принято к  рассмотрению в порядке упрощенного производства в соответствии со статьями 226, 227 АПК РФ. Электронные копии искового заявления и приложенных к нему документов размещены в режиме ограниченного доступа на официальном сайте Арбитражного суда Самарской области суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

ООО ОА "АЛЬФА-ЩИТ-С" в отзыве на заявление требования не признало.

Установив, что лица, участвующие в деле, о принятии искового заявления к производству и возбуждении производства по делу, надлежащим образом извещены, суд в соответствии с п. 14 Постановления Пленума ВАС РФ от 08.10.2012 № 62 «О некоторых вопросах рассмотрения арбитражными судами дел в порядке упрощенного производства» рассмотрел дело в порядке упрощенного производства.

В соответствии с п. 1 ст. 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения дела была вынесена резолютивная часть решения от  06.05.2020г.

Стороны с заявлением об изготовлении мотивированного решения по делу в суд не обращались, в порядке абз. 3 п. 39 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18.04.2017 N 10 "О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве" арбитражный суд изготовил мотивированное решение по своей инициативе.

Исследовав доказательства по делу, проверив обоснованность доводов, изложенных в заявлении, отзыве, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, в отношении ООО ОА "АЛЬФА-ЩИТ-С" 18.02.2020 года с 14 час. 00 мин. до 16 час. 30 мин. (продолжительность 2 час. 30 мин.) и 21.02.2020 года с 14 час. 20 мин. до 16 час. 10 мин. (продолжительность 2 час. 10 мин.) по адресу: <...> должностным лицом Управления Росгвардии по Самарской области была проведена плановая выездная проверка на основании Распоряжения начальника Управления Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по Самарской области от 22 января 2020 года №530/183.

Согласно предоставленного договора на оказание охранных услуг № 12 от 12.04.2018, заключенному с АО «АЛЬФА - БАНК», ОА «АЛЬФА - ЩИТ - С» оказывает охранные услуги с оружием в виде защиты жизни и здоровья сотрудников заказчика, охрану помещений и имущества, а также охрану товарно-материальных ценностей заказчика при транспортировке, инкассации, согласно Приложения № 1 к вышеуказанному договору. Уведомления о начале оказание охранных услуг в ЦЛРР из ОА «АЛЬФА - ЩИТ - С» не поступали.

По результатам проверки был составлен акт №530/183 от 25.02.2020 года в 16 час. 00 мин.

В акте отражены сведения о проводимой проверке и ее результатах: «согласно договора на оказание охранных услуг №12 от 12.04.2018г., заключенному с АО «АльфаБанк», ОА «Альфа-Щит-С» оказывает охранные услуги с оружием, при этом уведомления в ЦЛЛР Управления Росгвардии по С/о не поступали, ч.2 ст.11 Закона РФ от 11.03.1992г. №2487-1 «О ЧД и ОД в РФ» и п.п. «а», п.2 Правил уведомления ЧОО утвержденных ПП от 23.06.11г. №489».

Управление пришло к выводу, что юридическим лицом ООО ОА «АЛЬФА - ЩИТ - С» допущено нарушение ч. 2 ст. 11 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» и п.п. «а» п. 2 Правил уведомления частной охранной организацией территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации о начале и об окончании оказания охранных услуг, изменении состава учредителей (участников), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 № 498, что является лицензионным требованием, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 «Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией)» Кодексом Российской Федерации «Об административных правонарушениях».

В связи с тем, что ООО ОА «АЛЬФА - ЩИТ - С» допущено нарушение законодательства РФ, регламентирующего частную охранную деятельность 25 февраля 2020 г. в отношении данной организации в соответствии с ч. 2 ст. 28.5 КоАП РФ должностным лицом, старшим инспектором ОЛРР (по г. Самаре и Волжскому району) Управления Росгвардии по Самарской области майором полиции ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении № 0018817 по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Указанный протокол послужил основанием для обращения в суд с рассматриваемым заявлением.

Установив фактические обстоятельства дела на основании полного и всестороннего исследования представленных доказательств, арбитражный суд находит требования обоснованными и подлежащими удовлетворению, исходя при этом из следующих мотивов.

Согласно ч. 1 ст. 20 Закона РФ «О частной детективной и охранной деятельности в РФ» от 11 марта 1992 г. № 2487-1 контроль за частной охранной деятельностью осуществляют федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в сфере частной охранной деятельности, и его территориальные органы, а также иные федеральные органы исполнительной власти и подчиненные им органы и подразделения в пределах, установленных настоящим Законом, другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 03 июля 2016 г. № 226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации», указанными полномочиями наделены войска национальной гвардии Российской Федерации. Ранее данную функцию осуществляло МВД РФ.

На территории Самарской области данные функции осуществляет Федеральная служба войск национальной гвардии Российской Федерации по Самарской области.

Непосредственное выполнение указанных функций возложено на Центр лицензионно - разрешительной работы Управления Росгвардии по Самарской области (далее - ЦЛРР).

Согласно ч. 2 ст. 11 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», о начале и об окончании оказания охранных услуг, изменении состава учредителей (участников), частная охранная организация обязана уведомить территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченный в сфере частной охранной, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пп. «а» п. 2 Правил уведомления частной охранной организацией территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации о начале и об окончании оказания охранных услуг, изменении состава учредителей (участников), утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 23 июня 2011 г. № 498, частная охранная организация не позднее, чем за 12 часов до начала осуществления оказания охранных услуг в виде вооружённой охраны объектов или имущества, обязана в письменной форме или в электронной форме посредством заполнения соответствующей интерактивной формы в федеральной государственной информационной системе "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (www.gosuslugi.ru) уведомить об этом уполномоченный орган, выдавший лицензию на осуществление частной охранной деятельности.

Согласно предоставленного договора на оказание охранных услуг № 12 от 12.04.2018, заключенному с АО «АЛЬФА - БАНК», ОА «АЛЬФА - ЩИТ - С» оказывает охранные услуги с оружием в виде защиты жизни и здоровья сотрудников заказчика, охрану помещений и имущества, а также охрану товарно-материальных ценностей заказчика при транспортировке, инкассации, согласно Приложения № 1 к вышеуказанному договору. Уведомления о начале оказание охранных услуг в ЦЛРР из ОА «АЛЬФА - ЩИТ - С» не поступали.

Как следует из материалов дела, юридическим лицом ООО ОА «АЛЬФА - ЩИТ - С» допущено нарушение ч. 2 ст. 11 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» и п.п. «а» п. 2 Правил уведомления частной охранной организацией территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации о начале и об окончании оказания охранных услуг, изменении состава учредителей (участников), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 № 498, что является лицензионным требованием, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 «Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией)» Кодексом Российской Федерации «Об административных правонарушениях».

Согласно ст. 21 Закона Российской Федерации "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" от 11 марта 1992 г. № 2487-1 нарушения, установленных настоящим Законом требований к осуществлению частной детективной и охранной деятельности, а также условий её осуществления влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) установлена административная ответственность в виде предупреждения или наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Таким образом, на лицензиате лежит обязанность по выполнению лицензионных требований и условий, представляющих собой совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Согласно ст. 21 Закона нарушения, установленных настоящим Законом требований к осуществлению частной детективной и охранной деятельности, а также условий её осуществления влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Нарушения, допущенные обществом, подтверждаются протоколом и приложенными материалами дела.

ООО ОА "АЛЬФА-ЩИТ-С" указывает в отзывах следующее.

В представленном в суд протоколе об административном правонарушении в графе сведения о нарушителе указано ООО ОА «Альфа-Щит-С», в действительности Ответчик именуется - ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ ЧАСТНОЕ ОХРАННОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ "ОХРАННОЕ АГЕНТСТВО "АЛЬФА-ЩИТ-С ", согласно выписке из ЕГРЮЛ.

Применение меры административного наказания в виде значительного по размеру штрафа будет носить неоправданно карательный характер, не соответствующий тяжести правонарушения и степени вины лица, привлеченного к такой ответственности.

Уведомление должно быть направлено не позднее 12 часов до начала осуществления охранных услуг, договор от 12.04.2018г. На момент составления протокола истекло почти 2 года.

Плановая проверка лицензионных требований органом государственного контроля проведена в нарушение с согласованным Генеральной прокуратурой Российской Федерации сводным планом проверок субъектов предпринимательства на 2020 год, размещенным на официальном сайте Генеральной прокуратуры Российской Федерации и планом проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2020 год, утвержденным 24.12.2019 года Директором федеральной службы войск национальной гвардии — главнокомандующим войсками национальной гвардии Российской Федерации генералом армии ФИО3

В соответствии с ст.26.2 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ (ред. от 02.08.2019г.) «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», плановые проверки в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, отнесенных в соответствии со ст. 4 Федерального закона от 24 июля 2007 года N209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" к субъектам малого предпринимательства, сведения о которых включены в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, не проводятся с 1 января 2019 года по 31 декабря ' 2020 года.

Проведение плановой проверки с нарушением требований настоящей статьи является грубым нарушением требований законодательства о государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле и влечет недействительность результатов проверки в соответствии с ч. 1 ст. 20 настоящего Федерального закона.

Общество с ограниченной ответственностью частное охранное предприятие «Охранное агентство «Альфа-Щит-С» является малым предприятием и включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства за №ЮЭ9965-20-8051089.

Арбитражный суд считает указанные доводы лица, привлекаемого к административной ответственности, необоснованными по следующим мотивам.

В протоколе об административном правонарушении указано верное наименование юридического лица, так как во второй строке выписки из ЕГРЮЛ, представленной представителем ответчика, указано сокращённое наименование юридического лица ООО АО «Альфа-Щит-С» согласно выписке из ЕГРЮЛ.

Дата выданного предписания, как и акт проверки Обществом не оспорен. Нарушение выявленное в ходе проверки добровольно Обществом устранено в установленные предписанием сроки и данный факт не является предметом дела об административном правонарушении № А55-5520/2020;

Согласно ч. 2 ст. 11 Закона № 2487-1, о начале и об окончании оказания охранных услуг, изменении состава учредителей (участников), частная охранная организация обязана уведомить территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченный в сфере частной охранной, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) - в виде предупреждения или административного штрафа на юридических лиц от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Объектом данного вида правонарушения являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности, обеспечивающие единую государственную политику в области правовых основ единого рынка, а также защиту прав и законных интересов граждан, их здоровья, нравственности, оборону страны и безопасность государства.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ составляют действия по осуществлению предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Федеральный закон от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»⁵ регулирует отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности в соответствии с перечнем, предусмотренным пунктом 1 статьи 12 названного Федерального закона.

В соответствии со статьей 2 Закона № 99-ФЗ лицензия представляет собой специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

В соответствии со статьями 2, 3 указанного Закона, лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с подпунктом 32 пункта 1 статьи 12 Закона № 99-ФЗ и статьей 11.2 Закона № 2487-1, частная охранная деятельность подлежит лицензированию.

Порядок лицензирования частной охранной деятельности, а также перечень лицензионных требований и условий по каждому виду охранных услуг закреплены в Положении о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 № 498.

В соответствии с подпунктом "г" пункта 2 (1) Положения № 498 лицензионными требованиями и условиями при осуществлении услуг, предусмотренных частью третьей статьи 3 Закона РФ № 2487-1, является соблюдение лицензиатом требований, предусмотренных статьей 11, частями первой - третьей (в случае оказания охранных услуг с использованием видеонаблюдения, а также оказания охранных услуг в виде обеспечения внутриобъектового и (или) пропускного режимов), седьмой и восьмой статьи 12 Закона Российской Федерации "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации".

Абзацем 2 статьи 11 Закона № 2487-1 установлено, что о начале и об окончании оказания охранных услуг, изменении состава учредителей (участников) частная охранная организация обязана уведомить органы внутренних дел в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Пунктом 2 Правил уведомления частной охранной организацией территориального органа федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации о начале и об окончании оказания охранных услуг, изменении состава учредителей (участников) утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.06.2011 № 498, частная охранная организация обязана в письменной форме или в электронной форме посредством заполнения соответствующей интерактивной формы в федеральной государственной информационной системе "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (www.gosuslugi.ru) уведомить уполномоченный орган, выдавший лицензию на осуществление частной охранной деятельности, а также уполномоченный орган по месту охраны имущества (расположения объекта охраны) в следующие сроки:

а) не менее чем за 12 часов до начала осуществления оказания услуг:

в виде вооруженной охраны объектов или имущества, за исключением охраны объектов путем принятия мер реагирования на сигнальную информацию технических средств охраны;

по обеспечению внутриобъектового и пропускного режимов на объектах;

по обеспечению порядка в местах проведения массовых мероприятий;

по охране объектов, а также при обеспечении внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности; связанных с охраной имущества или предметов, ограниченных в обороте.

Основанием для вынесения Управлением Росгвардии по Самарской области протокола об административном правонарушении по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ явилось выявленное 25.02.2020 в ходе проведения плановой выездной проверки на основании распоряжения Управления Росгвардии по Самарской области от 22.01.2020, проводимой в период с 05.02.2020 по 25.02.2020 нарушение, связанное с не уведомлением соответствующего органа о начале оказания обществом охранных услуг, что является нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент вынесения решения не истек.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении не допущено.

В соответствии с ч. 5 ст. 20 Закона РФ «О частной детективной и охранной деятельности в РФ» от 11.03.1992 г. №2487-1 в целях осуществления государственного контроля за соблюдением лицензиатом лицензионных требований при осуществлении частной детективной деятельности или частной охранной деятельности федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в сфере частной охранной деятельности, или его территориальные органы проводят плановую и внеплановую проверки. Указанные проверки проводятся на основании соответствующих распоряжений (приказов) федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в сфере частной охранной деятельности, или его территориальных органов. Плановая проверка может проводиться не чаще одного раза в три года.

Указанные требования Управлением не нарушены.

Проверка проведена в соответствии с Планом проведения проверок ЧОО на 2020 год, утвержденным 13.12.2019г. начальником Управления Росгвардии по Самарской области генерал-майор полиции ФИО4

Согласно ч.2 ст.20 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" к грубым нарушениям относится нарушение требований, предусмотренных:

1) частями 2, 3 (в части отсутствия оснований проведения плановой проверки), частью 12 статьи 9 и частью 16 (в части срока уведомления о проведении проверки) статьи 10 настоящего Федерального закона;

3) частью 2 статьи 13 настоящего Федерального закона (в части нарушения сроков и времени проведения плановых выездных проверок в отношении субъектов малого предпринимательства);

4) частью 1 статьи 14 настоящего Федерального закона (в части проведения проверки без распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля);

7) частью 3 статьи 9 настоящего Федерального закона (в части проведения плановой проверки, не включенной в ежегодный план проведения плановых проверок).

Указанные нарушения в настоящем деле судом не установлены.

Ссылка заявителя на ст.26.2 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ (ред. от 02.08.2019г.) судом отклоняется как необоснованная, поскольку указанная правовая норма содержит исключения.

В соответствии с п.4 ч.1 ст. ст.26.2 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ плановые проверки в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, отнесенных в соответствии со статьей 4 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" к субъектам малого предпринимательства, сведения о которых включены в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, не проводятся с 1 января 2019 года по 1 апреля 2020 года, за исключением:

4) плановых проверок, проводимых по лицензируемым видам деятельности в отношении осуществляющих их юридических лиц, индивидуальных предпринимателей.

Пунктом 5 Постановления Правительства РФ от 03.04.2020 N 438 (ред. от 22.04.2020) "Об особенностях осуществления в 2020 году государственного контроля (надзора), муниципального контроля и о внесении изменения в пункт 7 Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" предусмотрено, что положения пунктов 1 и 2 настоящего постановления распространяются на виды государственного контроля (надзора), в отношении которых применяются положения Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", включая виды государственного контроля (надзора), муниципального контроля, указанные в частях 3.1 и 4 статьи 1 указанного Федерального закона, за исключением налогового и валютного контроля.

Однако указанное Постановление было принято после проведения проверки и составления административного протокола, поэтому не влечет незаконность проверки. Кроме того, положения п.4 ч.1 ст. ст.26.2 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ имеют большую юридическую силу, чем подзаконный акт.

Согласно ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. В данном случае событие административного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении, объяснение директора Общества, копией договора на оказание охранных услуг, актом проверки.

В силу ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Обстоятельства нарушения обществом вышеуказанных требований Положения № 498 и требований Закона № 2487-1 подтверждаются представленными средствами доказывания, достаточными для квалификации действия (в рассматриваемом случае бездействия) общества по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ и при привлечении к административной ответственности, по существу обществом не оспаривались.

Доказательств, опровергающих наличие события административного правонарушения, обществом при возбуждении дела об административном правонарушении ни при составления отзыва не представлено.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Исходя из данной нормы, административное правонарушение характеризуется такими обязательными признаками, как противоправность и виновность.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Для цели определения виновности общества достаточно установления факта наличия нереализованной им возможности по соблюдению правил и норм, за нарушение которых установлена административная ответственность.

Выдача лицензии означает возложение на лицензиата повышенных требований государства к определенному виду деятельности, выраженных в виде лицензионных требований и условий, излагаемых в положениях о лицензировании или в условиях самой лицензии. Общество, получив соответствующую лицензию, приняла на себя обязательства по соблюдению требований и условий, предъявленных к такой деятельности.

Проверка административным органом проводилась в рамках полномочий административного органа и с соблюдением действующего законодательства.

Доказательств, свидетельствующих о невозможности исполнить установленную законодательством обязанность по исполнению требований законодательства, ООО «ОА «АЛЬФА - ЩИТ - С» не представлено. Наличия объективных причин невозможности соблюдения указанных требований при возбуждении дела об административном правонарушении общество не представило.

Поскольку общество имело возможность соблюдения лицензионных условий и обязательных требований при оказании услуг охраны, однако, не предприняло всех зависящих от него мер, следует признать установленной также его вину в совершении указанного правонарушения.

 Оценив в совокупности в порядке, предусмотренном ст. 71 АПК РФ, указанные обстоятельства и представленные в материалы дела доказательства, суд пришел к выводу о наличии в действиях общества события административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Наличие правовых и фактических оснований для применения предупреждения суд не усматривает, поскольку лицо, привлекаемое к административной ответственности, вину не признало и в совершении правонарушения не раскаивается.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ определено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В рассматриваемом случае назначение административного наказания в виде предупреждения предусмотрено санкцией части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, что исключает возможность замены административного штрафа на предупреждение в силу положений статьи 4.1.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах у суда отсутствуют обязанность для применения предупреждения.

Вместе с тем в соответствии с целями административного наказания, предусмотренными частью статьи 3.1 КоАП РФ, устанавливаемые КоАП РФ размеры административных штрафов должны соотноситься с характером и степенью общественной опасности административных правонарушений и обладать разумным сдерживающим эффектом, необходимым для соблюдения находящихся под защитой административно-деликтного законодательства запретов.

Федеральным законом от 31.12.2014 N 515-ФЗ "О внесении изменений в статью 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", статья 4.1 КоАП РФ дополнена частями 2.2, 2.3, 3.2, 3.3.

В соответствии с вышеуказанными частью 3.2, 3.3, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с требованиями ст.4.1 КоАП РФ судом учитывается характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение общества, между тем  ранее общество к административной ответственности не привлекалось и при этом является согласно данным Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства малым предприятием.

При этом, нижняя граница штрафа, предусмотренного ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ, за нарушение составляет 30000 руб., что не сопряжено со значительными денежными затратами для общества.

Принимая во внимание вышеизложенное, руководствуясь требованиями, содержащимися в статьях 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, принципами справедливости и соразмерности, вытекающими из Конституции Российской Федерации, оценивая характер и степень общественной опасности административного правонарушения, наличие смягчающих ответственность обстоятельств, суд считает возможным назначить ООО ОА "АЛЬФА-ЩИТ-С" наказание по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 30000 руб.

Дело рассмотрено по правилам главы 25 АПК РФ без взимания государственной пошлины за рассмотрение заявления в арбитражном суде.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 176, 180-181, 206, 227-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

Привлечь ООО ОА "АЛЬФА-ЩИТ-С" (ИНН <***>, ОГРН <***>, 443013, <...>, ком. 2), к административной ответственности, установленной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Информация о получателе штрафа, необходимая для перечисления суммы административного штрафа в соответствии с п.п. 1.1. ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ:
получатель: УФК по Самарской области (Управление Росгвардии по Самарской области), банк получателя: Отделение Самара; БИК 043601001; ИНН: <***>; КПП: 631501001, р/счет <***>, ОКТМО 36701000, КБК 18011601141019000140, УИН 18046963200205177247.

Разъяснить лицу, привлеченному к административной ответственности, что в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Решение в виде резолютивной части может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Лица, участвующие в деле, вправе подать ходатайство о составлении мотивированного решения в течение пяти дней со дня размещения резолютивной части решения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Мотивированное решение, составленное по заявлению лица, участвующего в деле, может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

/

ФИО1