Решение № А55-5542/20 от 01.06.2020 АС Самарской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443045, г.Самара, ул. Авроры,148, тел. (846) 226-56-17

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

июня 2020 года

Дело №

А55-5542/2020

Резолютивная часть решения объявлена 01 июня 2020 года. Полный текст решения изготовлен 08 июня 2020 года.

Судья Арбитражного суда Самарской области Степанова И.К.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Грязновой Е.В.  

рассмотрев 01 июня 2020 года  в судебном заседании

дело по заявлению Заместителя военного прокурора Самарского гарнизона ФИО1

к  Обществу с ограниченной ответственностью "Автобиография"

с участием третьего лица – ФГБУ «Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений» Минобороны России

о привлечении к административной ответственности по ст. 14.37 КоАП РФ

при участии в заседании

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 28.05.2020

от ответчика – ФИО3 по доверенности от 20.05.2020

 от третьего лица – не явился

установил:

Заместитель военного прокурора Самарского гарнизона ФИО1 (далее – заявитель) просит привлечь Общество с ограниченной ответственностью "Автобиография" к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

       Общество с ограниченной ответственностью "Автобиография" (далее – общество, ответчик) согласно отзыву в сущности не считает рекламой информацию, размещенную на указателе (баннере, заборе), просит применить положения ст.4.1.1 КоАП РФ.

       ФГБУ «Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений» Минобороны России  поддерживает позицию заявителя согласно доводам,  изложенным в пояснениях.

 В отсутствие возражений лиц, участвующих в деле, суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание.

       Исследовав материалы дела, суд находит заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

       Военной прокуратурой Самарского гарнизона проведена проверка исполнения законодательства в сфере сохранности федеральной собственности.

       Согласно ст. 3 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее - Закон о рекламе) реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке (пункт 1); рекламодатель - изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо (пункт 5); рекламопроизводитель - лицо, осуществляющее полностью или частично приведение информации в готовую для распространения в виде рекламы форму (пункт 6); рекламораспространитель - лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств (пункт 7).

В соответствии с ч. 1 ст. 19 Закона о рекламе распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, проекционного и иного предназначенного для проекции рекламы на любые поверхности оборудования, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламные конструкции), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи. Владелец рекламной конструкции (физическое или юридическое лицо) - собственник рекламной конструкции либо иное лицо, обладающее вещным правом на рекламную конструкцию или правом владения и пользования рекламной конструкцией на основании договора с ее собственником.

Установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором (ч. 5 ст. 19 Закона о рекламе).

Заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основе торгов (в форме аукциона или конкурса), проводимых органами государственной власти, органами местного самоуправления или уполномоченными ими организациями в соответствии с законодательством Российской Федерации (ч. 5.1 ст. 19 Закона о рекламе).

Установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5, 6, 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции (ч. 9 ст. 19 Закона о рекламе).

Установка и эксплуатация рекламной конструкции без разрешения не допускаются (ч. 10 ст. 19 Закона о рекламе).

В период с 13 по 25 февраля 2020 года в ходе проведенной проверки  исполнения должностными лицами органов военного управления законодательства, направленного на обеспечение сохранности федерального недвижимого имущества Минобороны России, переданного в аренду либо безвозмездное пользование, установлено, что на находящемся в федеральной собственности земельном участке с кадастровым номером 63:01:0615005:0009 по адресу: <...> д. б/н (военный городок № 93) напротив многоквартирного жилого дома № 50 по ул. Николая Панова в г. Самаре расположено нежилое капитальное одноэтажное строение из красного кирпича (по г/п № 141, здание КПП), на примыкающем к нему капитальном ограждении из силикатного кирпича красного цвета с внешней стороны размещена рекламная конструкция (в виде рекламного баннера) на фоне голубого цвета размером около 4 м в ширину и 2 м в высоту с надписями «РЕМОНТ ИНОМАРОК, АВТОБИОГРАФИЯ» и эмблемами марок автомобилей иностранного производства «JEEP, LEXUS, LEND ROVER, VOLVO, INFINITY». На территории военного городка № 93 рядом с капитальным строением (по г/п № 162) выявлена рекламная конструкция в виде баннера на материале голубого цвета с надписями «РЕМОНТ ИНОМАРОК, АВТОБИОГРАФИЯ». Аналогичная рекламная символика, исполненная краской голубого цвета с надписями «РЕМОНТ ИНОМАРОК АВТОБИОГРАФИЯ» исполнена по всему периметру внешней стены нежилого здания по г/п № 163, где осуществляет свою деятельность по ремонту автомобилей отечественного и иностранного производства организация - ООО «Автобиография» (ИНН <***>, директор ФИО4).

Вместе с тем, правообладателем всего земельного участка с кадастровым номером 63:01:0615005:0009, в границах которого на территории военного городка № 93 по адресу: г. Самара, Октябрьский район, ул. Подшипниковая, д. б/н, установлена указанная рекламная конструкция, является ФГКУ «Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений» Минобороны России (далее - учреждение).

В отношении вышеуказанного имущества полномочия собственника осуществляет Министерство обороны РФ в лице учреждения на основании приказа Министра обороны РФ от 17.12.2010 № 1871.

Размещенная ООО «Автобиография» на рекламных конструкциях, исполненных на капитальном ограждении военного городка № 93 рядом со строениями (по г/п № 141 и № 162) и на одной из стен здания (по г/п № 163) информация с надписями «РЕМОНТ ИНОМАРОК, АВТОБИОГРАФИЯ» и эмблемами марок автомобилей иностранного производства «JEEP, LEXUS, LEND ROVER, VOLVO, INFINITY» адресована неопределенному кругу лиц, направлена на   привлечение   внимания   к   оказываемым   услугам,   на   формирование (поддержание) интереса к товарам (услугам), а также на продвижение товара (услуг) на рынке.

Поскольку спорные конструкции обладают всеми квалифицирующими признаками рекламной конструкции, их установка и эксплуатация в силу Закона о рекламе возможна только на основании разрешения. Доводы общества об обратном отклоняются судом.

В соответствии с информацией, полученной от представителя Учреждения, каких-либо разрешений ООО «Автобиография» на установку названных рекламных конструкций, фактически размещенных в границах земельного участка с кадастровым номером 63:01:0615005:0009 на территории военного городка № 93, принадлежащем Минобороны России, учреждением не выдавалось.

       Нарушение         рекламодателями, рекламопроизводителями, рекламораспространителями законодательства Российской Федерации о рекламе влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 4 ст. 38 Закона о рекламе).

Согласно правовой позиции, изложенной в п. 14 постановления Пленума ВАС РФ от 08.10.2012 № 58 «О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона «О рекламе», субъектами ответственности за административное правонарушение, предусмотренное статьей 14.37 КоАП РФ, могут являться не только заказчик по договору на установку рекламной конструкции, в интересах которого производится такая установка, но и лицо, непосредственно выполнившее работу по установке рекламной конструкции, так как оно обязано удостовериться в том, что заказчик работ обладает соответствующим разрешением на установку рекламной конструкции.

Таким образом, ООО «Автобиография» в нарушение ст. 19 Закона о рекламе осуществляет эксплуатацию рекламных конструкций без предусмотренного законодательством разрешения на ее эксплуатацию.

При изложенных обстоятельствах, в действиях ООО «Автобиография» усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - установка и (или) эксплуатация рекламных конструкции на объектах недвижимости (нежилом капитальном строении - ограждении военного городка № 93 возле строения по г/п № 141, рядом со строением по г/п № 162 и на строении по г/п № 163) в границах земельного участка с кадастровым номером 63:01:0615005:0009 (<...> № б/н), находящемся в федеральной собственности, без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку и эксплуатацию.

       25.02.2020 по данному факту заявителем в отношении общества вынесено постановление   о возбуждении дела об административном правонарушении по ст. 14.37 КоАП РФ (л.д.11).   

       Согласно ст. 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установка и (или) эксплуатация рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку и эксплуатацию, а равно установка и (или) эксплуатация рекламной конструкции с нарушением требований технического регламента, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 11.21 настоящего Кодекса,  влекут наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей.

      В обоснование возражений общество  также ссылается на принятые им меры по согласованию размещения рекламных конструкций на заборе и баннера, которые не привели к результату по причине недостаточности времени.

       Однако рекламораспространитель несет ответственность в числе прочего за нарушение требований, установленных частью 9 статьи 19 Закона N 38-ФЗ (часть 7 статьи 38 Закона N 38-ФЗ).

       Данные обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях общества  состава вмененного ему административного правонарушения.

      Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом установлена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

      Имеющиеся в деле материалы подтверждают, что проверка проводилась в рамках полномочий заявителя и с соблюдением действующего законодательства. Существенных нарушений процедуры привлечения к административной ответственности судом не установлено. Срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

     Оснований для применения судом положений ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судом не усматривается исходя из оценки конкретных обстоятельств  совершения правонарушения и отсутствия исключительности рассматриваемого случая.

      Вместе с тем, согласно части 1 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.

      В части 2 статьи 3.4 КоАП РФ указано, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Частью 3 статьи 3.4 КоАП РФ установлено, что в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 КоАП РФ.

      Назначение административного наказания в виде предупреждения статьей 14.37 КоАП РФ не предусмотрено.

      В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи.

      Административное правонарушение, предусмотренное статьей 14.37 КоАП РФ, не входит в установленный частью 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ перечень административных правонарушений, по которым административное наказание в виде административного штрафа не может быть заменено на предупреждение.

     Таким образом, с учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии следующей совокупности обстоятельств: отнесение лица, совершившего административное правонарушение, к субъектами малого и среднего предпринимательства; совершение административного правонарушения впервые; отсутствие причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, а также иным объектам, перечисленным в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ.

     По сведениям, содержащимся в Едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства, ООО "Автобиография" является микропредприятием. Заявителем  не представлено доказательств того, что подобное административное правонарушение общество совершало неоднократно.

     Кроме того, заявителем не доказано, что в результате совершенного обществом административного правонарушения причинен вред (или возникла угроза причинения вреда) жизни и здоровью людей, а также иным объектам, перечисленным в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ.

     Аналогичная позиция содержится в постановлении Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от  14 февраля 2018 г. по делу N А55-22605/2017.

     При таких обстоятельствах, следует привлечь  Общество с ограниченной ответственностью "Автобиография" к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст.14.37 КоАП РФ, с наложением административного штрафа в размере 500 000 руб. и на основании ст. 4.1.1 КоАП РФ заменить назначенное Обществу с ограниченной ответственностью "Автобиография" наказание в виде штрафа в размере 500 000 руб. на предупреждение.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд  

Р Е Ш И Л:

      Привлечь  Общество с ограниченной ответственностью "Автобиография",  <...>, литер 1, оф. 2, ИНН <***> к административной ответственности, предусмотренной ст. 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с наложением административного штрафа в размере   500 000   рублей.

      На основании ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях заменить наказание в виде административного штрафа в размере 500 000   рублей на предупреждение.

        Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Самара в течение десяти дней с даты принятия с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

/

И.К. Степанова