Гражданский кодекс часть 1

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель) обратился в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании незаконным заключения Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара, изложенного в письме от 26.09.2013 года № СП-9/1354-0-11, об обязании выполнить действия по выбору земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта, а именно осуществить публикацию информационного сообщения о возможном (предстоящем) предоставлении земельного участка по адресу: Самарская область, г. Самара, Советский район, ул. Каменногорская, пересечение с пер. Юный, рядом с домом № 6 для строительства выставочного зала, утвердить схему расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровой карте (плане) соответствующей территории, а также о признании незаконным решения Министерства строительства Самарской области, изложенного в письме от 08.10.2013 года № 3/9677, об обязании рассмотреть его по существу после получения от Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара акта о выборе земельного участка для строительства и утвержденной схемы расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровой карте (плане) соответствующей территории.

В ходе судебного заседания Индивидуальный предприниматель ФИО1 изменила заявленные требования и просит суд признать незаконным решение Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара, изложенное в письме от 26.09.2013 года № СП-9/1354-0-11 «О результатах рассмотрения», обязать Департамент строительства и архитектуры городского округа Самара выполнить действия по выбору земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта, а именно осуществить публикацию информационного сообщения о возможном (предстоящем) предоставлении земельного участка по адресу: Самарская область, г. Самара, Советский район, ул. Каменногорская, пересечение с пер. Юный, рядом с домом № 6 для строительства выставочного зала, утвердить схему расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровой карте (плане) соответствующей территории, а также признать незаконным решение Министерства строительства Самарской области, изложенное в письме от 08.10.2013 года № 3/9677, обязать Министерство строительства Самарской области рассмотреть его по существу после получения от Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара акта о выборе земельного участка для строительства и утвержденной схемы расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровой карте (плане) соответствующей территории.

В соответствии со ст. 49 АПК РФ истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований.

Суд полагает необходимым принять изменения заявленных требований.

Заявитель в ходе судебного заседания заявленные требования поддержал в полном объеме.

Департамент строительства и архитектуры городского округа Самара в пояснениях, данных в судебном заседании, и в отзыве (л.д. 94-100) заявленные требования считает необоснованными.

Министерство строительства Самарской области в пояснениях, данных в судебном заседании, и в отзыве (л.д. 101-107) заявленные требования считает необоснованными.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив их доводы, суд полагает, что заявленные требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Как следует из материалов дела, заявитель 13.04.2012 года обратился в Министерство строительство Самарской области с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта под строительство объекта розничной торговли общей площадью не более 1 000 кв.м., расположенного по адресу: <...> пересечение с пер. Южный, радом с домом № 6 (л.д. 12-13).

Письмом от 26.09.2013 года № СП-9/1354-0-11 Департамент строительства и архитектуры городского округа Самара сообщил в адрес Министерства строительства Самарской области о том, что заявителем не представлено заключение Самарского филиала ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральной БТИ», а также заключение Министерства культуры Самарской области после проведения историко-культурной (археологической) экспертизы (л.д. 18-19).

На основании данного заключения Министерством строительства Самарской области 08.10.2013 года вынесено решение об отказе в предоставлении заявителю испрашиваемого земельного участка (л.д. 16-17).

Порядок предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, установлен в статье 30 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу пункту 1 указанной статьи предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: 1) без предварительного согласования мест размещения объектов; 2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.

В соответствии с пунктом 5 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке: 1) выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; 2) выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета; 4) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 настоящего Кодекса. Аналогичные положения содержатся в пункте 3.2. Регламента взаимодействия органов исполнительной власти Самарской области и других участников отношений в сфере предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара для строительства (далее - Регламент взаимодействия), утвержденного постановлением Правительства Самарской области от 21 июня 2006 г. № 74.

Порядок осуществления выбора земельных участков для строительства регулируется статьей 31 Земельного кодекса Российской Федерации, пунктом 1 которой предусмотрено, что гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты.

Согласно пункту 2 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.

В пункте 5 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации указано, что результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора. Аналогичные положения содержатся в пункте 3.8. Регламента взаимодействия.

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта (п. 6 ст. 31 ЗК РФ).

В соответствии с пунктом 3.5. Регламента взаимодействия уполномоченный орган обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.

В силу пункта 3.6 Регламента взаимодействия уполномоченный орган информирует население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства. Граждане, общественные организации (объединения), религиозные организации и органы территориального общественного самоуправления имеют право участвовать в решении вопросов, затрагивающих интересы населения, религиозных организаций и связанных с изъятием, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных нужд Самарской области и предоставлением этих земельных участков для строительства.

Министерство принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта (п. 3.9. Регламента взаимодействия).

Министерство отказывает в дальнейшем осуществлении процедур по предоставлению земельных участков вне зависимости от стадии предоставления земельных участков при выявлении нарушений законодательства, исключающих принятие министерством соответствующих решений (п. 3.20 Регламента взаимодействия).

Из материалов дела и объяснений лиц участвующих в деле следует, что основанием для отказа в проведении процедуры выбора и предоставлении заявителю испрашиваемого земельного участка послужило отсутствие историко-культурной (археологической) экспертизы испрашиваемого земельного участка, а также заключение ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ».

Относительно доводов ответчиков об отсутствии историко-культурной (археологической) экспертизы испрашиваемого земельного участка, а также заключения ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» суд исходит из следующего. Нормы Земельного кодекса Российской Федерации, Регламента взаимодействия, а также Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» не возлагают на заявителя обязанности представлять вместе с заявлением о предоставлении ему земельного участка заключение историко-культурной (археологической) экспертизы испрашиваемого земельного участка, а также заключение органа, осуществляющего технический учет объектов недвижимости.

Представитель заявителя пояснил суду, что о необходимости представления вышеназванных заключений ответчики заявителю не сообщали.

При этом, заявителем представлены в материалы дела сведения из ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» и отчет о научно-исследовательских работах по археологическому обследованию земельного участка под строительство выставочного зала площадью 300 кв.м., расположенного по адресу: г. Самара, Советский район, ул. Каменногорская, пересечение с пер. Южный, рядом с домом № 6 (л.д. 22, 54-67).

При этом суд отмечает, что по смыслу положений пунктов 3.5.-3.7. Регламента обязанность по сбору необходимой информации возложена на уполномоченный орган (в данном случае - Департамент строительства и архитектуры городского округа Самара). При этом указанные нормы не предусматривают возможность отказа в проведении процедуры выбора испрашиваемого земельного участка по мотивам непредставления каким - либо государственным органом запрошенной информации.

Пункт 3.20 Регламента взаимодействия, предполагает возможность отказа в осуществлении процедур по предоставлению земельных участков при выявлении нарушений законодательства, исключающих принятие министерством соответствующих решений. Однако, доказательств выявления таких нарушений в материалах дела не имеется.

Указанная правовая позиция содержится в Постановлении Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.03.2014 года по делу № А55-20391/2013.

Оценивая обстоятельства дела, суд приходит к выводу о несоответствии оспариваемых решений требованиям статей 29, 30, 31 Земельного кодекса Российской Федерации и пунктов 3.5.-3.7., 3.20 Регламента взаимодействия, а также о нарушении ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности, что, в силу статьей 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, дает суду основание для признания его незаконным.

В соответствии со ст. 112 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, руководствуясь общим принципом отнесения судебных расходов на стороны (ч. 1 ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), расходы по оплате государственной пошлины в размере 400 рублей относятся на ответчиков – по 200 рублей с каждого.

Руководствуясь ст. ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Изменение заявленных требований принять.

Признать незаконными решения Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара, изложенное в письме от 26.09.2013 года № СП-9/1354-0-11, и решение Министерства строительства Самарской области, изложенное в письме от 08.10.2011 года № 3/9677.

Обязать Министерство строительства Самарской области и Департамент строительства и архитектуры городского округа Самара по вступлению в законную силу настоящего решения устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем организации Департаментом строительства и архитектуры городского округа Самара работы по выбору земельного участка для строительства выставочного зала и принятия Министерством строительства Самарской области решения о предварительном согласовании места размещения объекта о утверждении акта о выборе земельного участка или об отказе в размещении объекта в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Взыскать с Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара в пользу Индивидуального предпринимателя ФИО1 расходы по уплате государственной пошлины в сумме 200 рублей.

Взыскать с Министерства строительства Самарской области в пользу Индивидуального предпринимателя ФИО1 расходы по уплате государственной пошлины в сумме 200 рублей.

Выдать заявителю справку на возврат из федерального бюджета государственной пошлины в сумме 1 600 рублей.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

С.В. Агеенко