Гражданский кодекс часть 1

Заявитель просит признать незаконным и отменить постановление №1196/2013 от 04 декабря 2013 года Управления Росреестра по Самарской области, о назначении административного наказания ООО "Сириус" за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.8 КоАП РФ.

Признать недействительным Предписание об устранении нарушений земельного законодательства №1196/2013, выданное 04 декабря 2013 года в отношении ООО «Сириус».

Управление Росреестра, в отзыве на заявление, и представитель участвовавший в предыдущем судебном заседании, считают вынесенное постановление о привлечении общества к административной ответственности законным и просят отказать в удовлетворении требований.

Привлеченное к участию в деле ООО «Салют» поддерживает доводы заявителя и указывает, что на момент выявления правонарушения именно оно являлось собственником спорного земельного участка.

Исследовав материалы дела, оценив доводы и возражения сторон, арбитражный суд находит заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям:

Оспариваемым постановлением, заявитель привлечен к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.8 КоАП РФ.

Указанная норма предусматривает ответственность за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием или неиспользование земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение срока, установленного федеральным законом, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи, -

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Основанием для вынесения указанного постановления, явились следующие, установленные в ходе проводившейся проверки обстоятельства (так, как это отражено в акте проверки, протоколе об административном правонарушении и постановлении о привлечении к административной ответственности):

Прокуратурой Железнодорожного района г.Самара проверено соблюдение ООО «Сириус» земельного законодательства при занятии земельного участка площадью 7329,8 кем, расположенного по адресу <...>.

Так, прокуратурой района изучены материалы проверки и 11.11.2013 установлено, что земельный участок, расположенный по адресу: г. Самара, Железнодорожный район, ул. Партизанская, 17 с кадастровым номером 63:01:0111004:636, площадью 7329,8 кем., имеет вид разрешённого использования - многоквартирные дома свыше 4-х этажей только на внутриквартальных территориях и только при условии размещения на 1-м этаже нежилых объектов, принадлежит на праве общей долевой собственности ООО «Сириус» - свидетельство о государственной регистрации права № 63-АЛ 313836 от 15.04.2013. Во время выезда было установлено, что данный земельный участок используется под размещение мебельного гипермаркета «Мегамебель».

В данном случае усматриваются признаки нарушения земельного законодательства, выраженные в использовании земельного участка не в соответствии с его разрешённым использованием.

Выявленные нарушения привели к использованию земельного участка с нарушением целевого назначения, а следовательно влияют на ежеквартальные налоговые платежи.

Таким образом, ООО «Сириус» допускается нарушение земельного законодательства, выраженное в использовании земельного участка не по целевому назначению.

В результате чего 11.11.2013г. прокурором Железнодорожного района г. Самары старшим советником юстиции Николаевым А.А. было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием.

В результате рассмотрения указанного постановления, а также материалов дела, установлено, что земельный участок по адресу: г. Самара, Железнодорожный район, ул. Партизанская, 17, кадастровый номер 63:01:0111004:636 площадью 7329,8 кв.м. принадлежит на праве общей долевой собственности ООО «Феникс» (доля в праве 4298/10000), ООО «Сириус» (доля в праве 1552/10000) и ООО «Эффект» {доля в праве 4150/10000), разрешенное использование земельного участка - многоквартирные дома свыше 4-х этажей только на внутрикварталъных территориях и только при условии размещения на 1-м этаже нежилых объектов. Однако фактически земельный участок используется под мебельный гипермаркет «Мегамебелъ». Факт использования земельного участка под размещение мебельного гипермаркета «Мегамебель» подтвержден при рассмотрении дела.

Из пояснений представителя ООО «Сириус» следует, что в настоящее время собственники земельного участка планируют начать использование земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием, для чего обратились в Департамент строительства и архитектуры г. о. Самара с запросом о выдаче градостроительного плана.

Таким образом, ООО «Сириус» совершено противоправное виновное действие, выразившееся в использовании земельного участка площадью 7329,8 кв.м. по адресу: г. Самара, Железнодорожный район, ул. Партизанская, 17, кадастровый номер 63:01:0111004:636 не в соответствии с видом его разрешенного использования. Правонарушение является длящимся, обнаружено 11 ноября 2013г.

В обоснование признания постановления недействительным, заявитель указывает на следующие обстоятельства:

Земельный участок площадью 7.329,8 кв.м. с кадастровым номером 63:01:0111004:636, расположенный по адресу: г. Самара, Железнодорожный р-н, ул. Партизанская, д. 17, относящийся к категории: земли населенных пунктов и имеющий вид разрешенного использования: многоквартирные дома свыше 4-х этажей только на внутриквартальных территориях и только при условии размещения на 1-м этаже нежилых объектов, действительно принадлежал на праве общей долевой собственности ООО «Сириус». Однако согласно разделительному балансу от 23.05.2013 г. указанный земельный участок был передан ООО «Салют», выделившемуся из ООО «Сириус».

Следовательно, как на момент возбуждения дела об административном правонарушении, так и на момент вынесения обжалуемого Постановления, ООО «Сириус» никакой деятельности на земельном участке с кадастровым номером 63:01:0111004:636 не осуществляло.

В соответствии со ст. 44 Градостроительного кодекса РФ, обязательным подготовительным этапом для строительства и реконструкции объектов капитального строительства является подготовка градостроительного плана земельного участка, который выдается на основании заявления застройщика. С момента получения градостроительного плана до момента получения разрешения на строительство земельный участок не может иметь иной вид разрешенного использования, иначе разрешение на строительство не может быть получено.

Таким образом, ООО «Сириус» для использования земельного участка в соответствии с видом разрешенного использования необходимо наличие разрешения на строительство.

ООО «Сириус», когда являлось сособственником земельного участка, проводило необходимые предусмотренные действующим законодательством работы по оформлению пакета документов, позволяющих осуществить строительство на указанном земельном участке многоквартирного дома свыше 4-х этажей только на внутриквартальных территориях и только при условии размещения на 1-м этаже нежилых объектов, что соответствует установленному виду разрешенного использования:

02.10.2013 г. ООО «Сириус» обратилось с заявлением в Департамент строительства и архитектуры городского округа Самары с просьбой выдать градостроительный план земельного участка площадью 7 329,80 кв.м. с кадастровым номером 63:01:0111004:636, расположенный по адресу: г. Самара, Железнодорожный р-н, ул. Партизанская, д. 17, для строительства многоквартирного дома свыше 4-х этажей только на внутриквартальных территориях и только при условии размещения на 1-м этаже нежилых объектов.

Также, по мнению Управления Россреестра по Самарской области, Обществом с ограниченной ответственностью «Сириус» нарушены требования ст. 42 Земельного кодекса РФ, в соответствии с которой собственники земельных участков обязаны:

использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту;

сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством;

осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности;

своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами;

своевременно производить платежи за землю;

соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов;

не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий;

выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

ООО «Сириус» использует земельный участок в соответствии с его категорией, разрешенным способом и не наносит вред окружающей среде. Обществом своевременно и в полном объеме уплачивается земельный налог, что подтверждается платежным поручением за 2013 г. Факт неисполнения обществом обязанностей, предусмотренных ст. 42 ЗК РФ, отсутствует.

В соответствии с п. 1 ст. 2.1. Кодекса РФ об административных правонарушениях вина лица в совершении противоправного действия (бездействия) является обязательным элементом административного правонарушения. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. По мнению ООО «Сириус», заявителем принимались все зависящие от него меры по скорейшему началу строительства.

Суд считает, что указанные заявителем доводы являются основанием для удовлетворения заявленных требований. Действительно, согласно представленных в материалы дела документов, на момент выявления правонарушения, т.е. на 11 ноября 2013 года, заявитель уже не имел отношения к спорному земельному участку и соответственно не мог допускать его использования не по целевому назначению.

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу ч.2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Учитывая изложенное, суд считает, что административным органом не представлено доказательств того, в чем выразилась вина ООО «Сириус» в совершении вменяемого административного правонарушения.

При таких обстоятельствах, постановление по делу об административном правонарушении следует признать незаконным и отменить.

Оспариваемое постановление вынесено 04 декабря 2013 года, согласно отметки на копии постановления, представленной Управлением Росреестра, получено заявителем оно 11 декабря 2013 года. С заявлением в суд общество обратилось 17 марта 2014 года, т.е. с пропуском десятидневного срока, установленного для обжалования. В соответствии с положениями ч.2 ст.208 АПК РФ, срок на обжалование может быть восстановлен по ходатайству заявителя. В обоснование причины пропуска срока, заявитель указывает на то, что в связи с реорганизацией общества и назначением нового директора, решалось множество организационно-правовых вопросов, поэтому срок на обжалование и был пропущен.

Суд считает, что ходатайство заявителя о восстановлении срока на обжалование следует удовлетворить. По обстоятельствам указанным выше, суд пришел к выводу, что к ответственности привлечено не то лицо, которое являлось владельцем земельного участка и которое должно нести ответственность за использование его не по целевому назначению. В связи с этим, такая причина, как пропуск срока на обжалование постановления не может являться основанием для фактического лишения лица на судебную защиту его нарушенного права по формальному основанию. По тем же основаниям суд считает возможным восстановить срок на обжалование предписания, тем более что этот срок в соответствии со ст. 198 АПК РФ составляет три месяца и пропущен заявителем всего на шесть дней – предписание получено 11 декабря 2013 года, с заявлением общество обратилось 17 марта 2014 года.

Кроме постановления о привлечении к административной ответственности, общество просит признать незаконным также и предписание об устранении нарушения земельного законодательства от 04 декабря 2013 года №1196/2013. Указанным предписанием обществу предписано в срок до 06 марта 2014 года устранить выявленное нарушение, выразившееся в использовании земельного участка не в соответствии с видом его разрешенного использования.

Поскольку, в момент выдачи предписания и в момент окончания срока на его исполнение, заявитель уже не являлся собственником спорного земельного участка, предписания является явно для него неисполнимым. С учетом вышеизложенного, требования заявителя в части признания недействительным предписания контролирующего органа подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьёй 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на стороны пропорционально размеру удовлетворенных требований. Требование о признании недействительным ненормативного акта, каковым является предписание контролирующего органа, оплачено заявителем госпошлиной в размере 2000 рублей. Указанная сумма подлежит возмещению путем взыскания с Управления Росреестра в пользу заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 167-183, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

1. Требования удовлетворить. Признать незаконным и отменить постановление №1196/2013 от 04 декабря 2013 года Управления Росреестра по Самарской области, о назначении административного наказания ООО "Сириус" за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.8 КоАП РФ.

2. Взыскать с Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области в пользу ООО «Сириус» 2000 руб. – возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, в течение десяти дней с даты принятия, с направлением жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

А.Б. Корнилов