Гражданский кодекс часть 1

Открытое акционерное общество энергетики и электрификации "Самараэнерго" (далее - ОАО "Самараэнерго", Общество) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании незаконным и отменен полностью постановления Управлением Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (далее - Самарское УФАС России, Управление) о наложении штрафа по делу № 68-186-11/5 в размер 200000 руб.

Кроме того, Общество обратилось с ходатайством о восстановлении срока на обращение в арбитражный суд, указывая на то, что генеральный директор общества находился в служебной командировке (л.д.10-14).

В соответствии с положениями ч.2 ст.208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом. В случае пропуска указанного срока он может быть восстановлен судом по ходатайству заявителя.

Указанное свидетельствует о том, что срок на обращение в суд пропущен по уважительным причинам и подлежит восстановлению на основании ст.117 АПК РФ.

Самарское УФАС России заявленные требования не признало по основаниям, изложенным в письменном мотивированном отзыве и письменных объяснениях по делу.

В судебном заседании объявлялся перерыв до 01 июня 2011 года до 14 час. 45 мин.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон, суд считает, что заявленные требования удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

В соответствии с п.2 Стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничного рынков электрической энергии (далее – Стандарты раскрытия информации), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.01.2004 года № 24 , субъекты рынков электрической энергии обязаны раскрывать информацию в соответствии с настоящим документом.

ОАО "Самараэнерго" является субъектом оптового и розничного рынков электрической энергии.

ОАО "Самараэнерго" обладает статусом гарантирующего поставщика и включено в федеральный информационный реестр гарантирующих поставщиков и зон их деятельности Приказом Федеральной службы по тарифам от 21.05.2007 года № 103-э под регистрационным номером 63/01.

Гарантирующие поставщики в соответствии с п.3 Правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.08.2006 года № 530 являются субъектами розничных рынков электрической энергии.

Перечень подлежащей раскрытию информации содержится в пунктах 9, 20, 21, 22, 23 Стандартов раскрытия информации.

В соответствии с п.2 Постановления Правительства РФ от 21.01.2004 года № 24 Федеральная антимонопольная служба и ее территориальные органы в рамках своих полномочий осуществляют государственный контроль за соблюдением стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничного рынков электрической энергии.

Самарским УФАС России при осуществлении контроля в виде систематического наблюдения и анализа информации по состоянию на 07.02.2011 года на сайте ОАО "Самараэнерго" выявлено, что отсутствует информация, которая должна быть размещена в соответствии со Стандартами раскрытия информации, о чем составлен акт осмотра Интернет-сайта от 07.02.3011 года.

Общество по запросу Управления представило письменные объяснения, а также копии печатных изданий – газета «Волжская коммуна» от 14.09.2010 года № 335 (27282) и от 18.09.2010 года № 344 (27291), указывая, что опубликовало информацию согласно требованиям Стандартов раскрытия информации.

Изучив представленные документы Самарский УФАС России пришел к выводу о допущенных ОАО "Самараэнерго" нарушениях порядка, способов и сроков раскрытия информации в печатном издании и электронном средстве массовой информации, предусмотренных подпунктами «а», «б», «в», «г» пункта 20, подпунктом «а» пункта 23 Стандартов раскрытия информации и привлек общество к административной ответственности по ст.9.15 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 200000 руб.

ОАО "Самараэнерго" не отрицает, что не раскрыло информацию в соответствии с подпунктом «г» Стандартов раскрытия информации в размере территориальных сетевых сетей, ссылаясь на отсутствие технических возможностей.

Кроме того, полагает, что полно раскрыло информацию, предусмотренную подпунктами «б», «в» пункта 20 Стандартов раскрытия информации

Указанные доводы судом не принимаются.

Анализ опубликованной информации свидетельствует о том, что Самарский УФАС России обоснованно пришел к выводу о допущенных ОАО "Самараэнерго" нарушениях порядка, способов и сроков раскрытия информации в печатном издании и электронном средстве массовой информации.

В официальном печатном издании не была опубликована информация, предусмотренная подпунктом «а» пункта 20 Стандартов раскрытия информации.

В газете «Волжской коммуне» № 335 содержалась только ссылка, что данная информация будет размещена на сайте ОАО "Самараэнерго" с указанием адреса.

Пунктом 21 Стандартов раскрытия информации предусмотрено, что информация, указанная в подпункте «а» пункта 20 подлежит опубликованию в официальном печатном издании.

В связи с чем, довод ОАО "Самараэнерго" в заявлении об оспаривании решения о привлечении к административной ответственности о публикации данной информации в сети Интернет не основан на нормах права.

Не опубликована информация в печатном издании, предусмотренная подпунктом «б» пункта 20 Стандартов раскрытия информации, а именно: основные условия договора купли-продажи электрической энергии, в том числе, формы обеспечения исполнения обязательств сторон по договору, ответственность сторон, иная информация, являющаяся существенной для потребителей.

Утверждение ОАО «Самараэнерго» об отсутствии в заключаемых договорах энергоснабжения условий об ответственности сторон не соответствует действительности.

В соответствии с пунктом 3.1.27 договора энергоснабжения, приобщенного к материалам дела, потребитель несет ответственность в соответствии с актом разграничения балансовой (имущественной) принадлежности электросетей и эксплуатационной ответственности сторон в его зоне эксплуатационной ответственности.

Согласно пункту 2.1.3 договора энергоснабжения «Гарантирующий поставщик» руководствуется актами разграничения балансовой (имущественной) принадлежности электросетей и эксплуатационной ответственности сторон.

В договоре энергоснабжения предусмотрено возмещение расходов «Гарантирующего поставщика», связанных с введением частичного и (или) полного ограничения и возобновления режима потребления электрической энергии (мощности) по вине потребителя (пункт 3.1.3).

Договор также включает пункт 3.1.32, касающийся ответственности за нарушение обязательств и предусматривающий возмещение убытков, а именно: «В случае неисполнения «Потребителем» заявки «Гарантирующего поставщика» по отмене ограничения потребителей, чьи энергопринимающие устройства непосредственно технологически присоединены к объектам электросетевого хозяйства «Потребителя», «Потребитель» обязан возместить убытки «Гарантирующего поставщика», связанные с недопоставкой электрической энергии и мощности таким потребителям».

В соответствии с пунктом 3.1.33 договора в случае отказа «Потребителя» в доступе сетевая организация вправе осуществить полное ограничение режима потребления с питающих центров. В этом случае «Потребитель» несет ответственность за невыполнение действий по самостоятельному ограничению режима потребления путем отключения собственных энергетических установок и (или) энергопринимающих устройств, а также за отказ от допуска представителей сетевой организации для осуществления действий по ограничению режима потребления (в том числе за убытки, возникшие вследствие такого отказа у потребителей, надлежащим образом исполнивших свои обязательства по оплате электрической энергии). При невыполнении «Потребителем» действий по самостоятельному ограничению режима потребления, а также за отказ от допуска представителей сетевой организации, «Потребитель» обязан возместить «Гарантирующему поставщику» возникшие в связи с этим убытки и оплатить неустойку в размере своего суточного потребления электрической энергии (мощности) за каждый день неведения ограничения.

Таким образом, договор энергоснабжения, заключаемый ОАО "Самараэнерго", содержит условия об ответственности сторон в случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств по договору и данные условия не были опубликованы в официальном печатном издании.

Из опубликованной информации об условиях договора в печатном издании газета «Волжская коммуна» от 18.09.2010 № 344 (27291) следует, что данные об основных условиях договора не опубликованы: отсутствуют условия о правах и обязанностях сторон, особые условия, учет электрической энергии и т.д.

Согласно пункту 66 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.08.2006 года № 530 в договоре энергоснабжения (договоре купли-продажи (поставки) электрической энергии определяются:

а) порядок согласования договорного объема потребления электрической энергии;

б) порядок компенсации стоимости отклонений фактического объема потребления электрической энергии от договорного объема потребления;

в) дата и время начала исполнения обязательств по договору каждой из сторон;

г) срок исполнения покупателем обязательства по оплате электрической энергии (срок платежа).

Данная существенная для потребителя информация по условиям договора не была раскрыта ОАО "Самараэнерго" в официальном печатном издании.

Обществом была раскрыта в печатном издании газета «Волжская коммуна» № 334 от 18.09.2010 года информация о порядке расчетов с физическими лицами.

Вместе с тем, согласно статье 3 Федерального закона от 26.03.2003 года № 35-ФЗ "Об электроэнергетике" потребителями электрической энергии являются лица, приобретающие электрическую энергию для собственных бытовых и (или) производственных нужд.

Следовательно, потребителями электрической энергии являются не только физические, но и юридические лица.

Устанавливаемый ОАО "Самараэнерго" в договоре с юридическими лицами порядок расчетов является иным, чем тот, который был опубликован в газете «Волжской коммуне» № 334: 30% от договорного объема электрической энергии - со 2 по 5 числа расчетного периода, 40% - с 3 по 16 числа расчетного периода, расчет за фактическое принятый объем электрической энергии - до 12 числа месяца, следующего за расчетным.

Информация об условия договора, касающихся порядка осуществления расчетов, является существенной для потребителей и должна быть раскрыта в печатном издании в соответствии с подпунктом «б» пункта 20 Стандартов раскрытия информации.

С 01.01.2011 года изменились основные условия договора купли-продажи электрической энергии, заключаемого ОАО "Самараэнерго".

В соответствии с пунктом 50 Постановления Правительства РФ от 24.10.2003 года № 643 "О Правилах оптового рынка электрической энергии (мощности) переходного периода" с 1 января 2011 года электрическая энергия в полном объеме (за исключением объемов электрической энергии для поставки населению) поставляется по свободным (нерегулируемым) ценам.

Кроме того, с 2011 года произошли изменения в условиях договора, заключаемого ОАО "Самараэнерго", в части прав «Гарантирующего поставщика» - оснований ввода ограничения режима потребления электрической энергии (п. 2.2.1), обязанности потребителя согласовать расчетный способ определения объема электрической энергии (п. 3.1.35), учета электрической энергии не на границе балансовой принадлежности электрических сетей (п. 5.6).

Согласно пункту 4 (1) Стандартов раскрытия информации, любые изменения раскрытой информации (за исключением информации, отчетным периодом раскрытия которой являются час или сутки, и информации, предоставляемой по письменным запросам потребителей (заинтересованных лиц)) подлежат опубликованию субъектами рынков электрической энергии в официальных печатных изданиях - в течение 30 календарных дней.

Таким образом, ОАО "Самараэнерго" не была опубликована в печатном издании информация, предусмотренная подпунктом «в» пункта 20 Стандартов раскрытия информации.

Обществом не раскрыта информация, предусмотренная подпунктом «г» пункта 20 Стандартов раскрытия информации, а именно: сведения об объеме фактического полезного отпуска электроэнергии и мощности по тарифным группам в разрезе территориальных сетевых организаций по уровням напряжения.

В соответствии с пунктом 21 Стандартов раскрытия информации, информация, указанная в подпункте «г» пункта 20, подлежит опубликованию в электронных средствах массовой информации ежемесячно, до 10 числа.

Информация, предусмотренная к опубликованию подпунктом «а» пункта 23 Стандартов раскрытия информации была размещена на сайте ОАО "Самараэнерго" в разделе «Новости» 16.02.2011 года за октябрь, ноябрь, декабрь 2010 года и январь 2011 года.

Согласно пункту 4 Стандартов раскрытия информации фактическая информация раскрывается по окончании отчетного периода.

Пунктом 4 (1) Стандартов раскрытия информации определено, что любые изменения раскрытой информации (за исключением информации, отчетным периодом раскрытия которой являются час или сутки, и информации, предоставляемой по письменным запросам потребителей (заинтересованных лиц)) подлежат опубликованию субъектами рынков электрической энергии в официальных печатных изданиях - в течение 30 календарных дней.

Кроме того, в соответствии с пунктом 3(1) Стандартов раскрытия информации ОАО "Самараэнерго" не опубликовало в официальном печатном издании сведения о том, что информация об объемах покупки электрической энергии с указанием поставщика электрической энергии, объемов по договору и цены, будет раскрываться на сайте в сети Интернет.

Следовательно, порядок и сроки раскрытия информации, предусмотренные подпунктом «а» пункта 23 Стандартов раскрытия информации обществом также были нарушены.

Общество указывает, что совершенное им деяние может быть признано малозначительным, т.к. отсутствует существенная угроза охраняемым общественным отношениям.

Указанные доводы судом не принимаются.

На основании статьи 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения должностное лицо, уполномоченное решить дело об административном правонарушении, может освободить лицо, совершившее административное правонарушение от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» указано, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Пунктом 18.1 того же Постановления разъяснено, что квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Довод Общества о том, что в его адрес до настоящего времени не поступало письменных запросов заинтересованных лиц о предоставлении информации, предусмотренной Стандартами раскрытия информации, не может служить основанием для освобождения от ответственности.

В силу частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) юридического лица, за которое настоящим Кодексом установлена административная ответственность.

В ходе рассмотрения материалов дела Самарским УФАС России полно и всесторонне исследованы все существенные обстоятельства по делу.

Нарушения норм КоАП РФ в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении не усматривается.

При вынесении указанного постановления учтены все обстоятельства, предусмотренные ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания, в том числе отсутствие как обстоятельств, отягчающих, так и смягчающих административную ответственность. Наказание за совершенное ОАО "Самараэнерго" правонарушение назначено в пределах минимальной санкции, установленной ст.9.15 КоАП РФ.

Учитывая вышеизложенное в удовлетворении требований ОАО "Самараэнерго" следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.167-170, 211 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований о признании незаконным и отмене Постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 68-186-11/5 от 09.03.2011 года о признании ОАО "Самараэнерго" виновным в совершении административного правонарушения по ст.9.15 КоАП РФ и назначении административного штрафа в размере 200000 руб. отказать.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области в течение 10 дней со дня принятия.

Судья

О.А.Лихоманенко