Гражданский кодекс часть 1

о привлечении к административной ответственности муниципального предприятия городского округа Самара "Пассажирский автомобильный транспорт", г. Самара

при участии в заседании, протокол которого вела секретарь судебного заседания Иваева Л.Ш.:

от заявителя – ФИО2, доверенность № 166 от 09.01.08 года;

от лица, привлекаемого к административной ответственности, - ФИО3, директор; ФИО4, доверенность № 30 от 15.02.08 года;

установил:

Управление государственного автодорожного надзора по Самарской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Минтранса России обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о привлечении муниципального предприятия городского округа Самара "Пассажирский автомобильный транспорт" к административной ответственности по ч.4 ст.14.1 КоАП РФ, определив ему меру наказания в виде административного приостановления деятельности на срок до девяноста суток.

МП г.о. Самара «Пассажиравтотранс» против удовлетворения заявленных требований возражало по основаниям, указанным в отзыве (т.1, л.д.73-75).

В соответствии с правовой позицией, изложенной в п. 25 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ о 13.08.04 года № 82, учитывая особенности рассмотрения дел о привлечении к административной ответственности, установленные главой 25 АПК РФ, в том числе сокращенные сроки их рассмотрения, предварительное судебное заседание по таким делам может не проводиться.

В судебном заседании объявлялся перерыв до 13 час. 10 мин. 05.06.08 года.

Резолютивная часть решения оглашена 05.06.08 года.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом подлежит лицензированию в силу п.1 ст.17 Федерального закона РФ от 08.08.01 года № 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности"

МП г.о. Самара «Пассажиравтотранс» имеет лицензию на осуществление перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более 8 человек, № АСС-63-011852 сроком до 06.07.2012 года (т.1, л.д.12-13).

Должностными лицами Управления государственного автодорожного надзора по Самарской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Минтранса России в период с 03.04.08 года по 24.04.08 года проведено административное расследование по факту деятельности МП г.о. Самара «Пассажиравтотранс» в области перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более 8 человек, результаты которого оформлены актом № 9/34133 от 24.04.08 года (т.1, л.д.16-20).

24.04.08 года должностным лицом Управления государственного автодорожного надзора по Самарской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Минтранса России в соответствии со своими полномочиями, определенными п.п.3, 4 ст. 28.3 КоАП РФ, составлен протокол № 119 об административном правонарушении (л.д.7-8).

В соответствии с ч.1 и 2 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 1.1 и 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса. В протоколе об административном правонарушении указывается, в том числе, событие административного правонарушения.

Как следует из содержания протокола об административном правонарушении № 119 от 24.04.08 года, по результатам административного расследования заявителем установлено, что 03.04.08 года МП г.о. Самара «Пассажиравтотранс» при осуществлении перевозок пассажиров за плату по маршрутам г. Самары использовались автобусы марки Мерседес-Бенц, регистрационный знак АО 689 63, АО 690 63, АС 875 63, выпущенные на линию согласно путевым листам № 32529, 32664, 32574, техническое состояние и оборудование которых не соответствовало требованиям безопасности, автобусы допущены к эксплуатации при наличии неисправностей и условий, при которых запрещается эксплуатация транспортных средств. В частности, при проверке автобуса Мерседес-Бенц, регистрационный знак АО 689 63, установлено, что отсутствует медицинская аптечка, неисправен спидометр, ветровое стекло автобуса со стороны водителя в зоне работы стеклоочистителя имеет трещину. При проверке автобуса Мерседес-Бенц, регистрационный знак АО 690 63, установлено, что ветровое стекло автобуса со стороны водителя в зоне работы стеклоочистителя имеет трещину, отсутствует медицинская аптечка и талон государственного технического осмотра. При проверке автобуса Мерседес-Бенц, регистрационный знак АС 875 63, установлено, что неисправен спидометр, ветровое стекло автобуса со стороны водителя в зоне работы стеклоочистителя имеет трещину.

11.04.08 года и 22.04.08 года заявителем установлено, что МП г.о. Самара «Пассажиравтотранс» при осуществлении перевозок пассажиров за плату по маршрутам г.Самары использовались автобусы ЛИАЗ-52563, регистрационный знак АА 016 63, Мерседес-Бенц, регистрационный знак АО 696 63, АО 615 63, АО 338 63, техническое состояние и оборудование которых не соответствовало требованиям безопасности, автобусы допущены к эксплуатации при наличии неисправностей и условий, при которых запрещается эксплуатация транспортных средств: неисправны спидометры, не имеется талонов о прохождении государственного технического осмотра, отсутствуют огнетушители и медицинские аптечки, ветровое стекло автобуса со стороны водителя в зоне работы стеклоочистителя имеет трещину.

В соответствии с п.б) п.5 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.10.06 года № 637, грубым нарушением лицензиатом лицензионных требований и условий является использование транспортных средств, не допущенных в установленном порядке к эксплуатации и не прошедших предрейсового технического осмотра.

Обязанность юридических лиц - владельцев лицензии обеспечивать соответствие технического состояния транспортных средств требованиям безопасности дорожного движения и допускать транспортные средства к эксплуатации при наличии у них неисправностей, угрожающих безопасности дорожного движения, установлена п. 1 ст. 19 и абз. 7 п. 1 ст. 20 Федерального закона от 10.12.95г. № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", п. 3, п., 11 и 12 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностям должностных лиц по обеспечению безопасности движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 г. № 1090. Требования безопасности к техническому состоянию автотранспортных средств установлены ГОСТом Р 51709-2001 "Автотранспортные средства. Требования к техническому состоянию и методы проверки".

Условиями допуска транспортных средств к эксплуатации являются: наличие на автобусах талона о прохождении государственного технического осмотра и лицензионной карточки (п. 2 Основных положений); техническое состояние и оборудование участвующих в дорожном движении транспортных средств в части, относящейся к безопасности дорожного движения, должно отвечать требованиям соответствующих стандартов, правил и руководств по их технической эксплуатации (п. 3 Основных положений). Таким стандартом является ГОСТ Р 51709-2001 "Автотранспортные средства. Требования к техническому состоянию и методы проверки"; отсутствие у транспортных средств неисправностей и условий, при которых запрещается эксплуатация транспортных средств (п. 12 Основных положений).

Тем самым МП г.о. Самара «Пассажиравтотранс» нарушило лицензионные требования и условия и перечисленные выше нормативные правила в области обеспечения безопасности движения и перевозки пассажиров автомобильным транспортом.

Принимая во внимание изложенное, арбитражный суд приходит к выводу о том, что событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ, т.е. осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), в части указанных выше обстоятельств имело место, и материалами дела доказан факт его совершения МП г.о.Самара «Пассажиравтотранс».

Вместе с тем суд считает, что при составлении протокола в п.3 описательной части заявителем не описано надлежащим образом событие правонарушения, достаточное для установления факта совершения предприятием административного правонарушения, поскольку заявителем не указаны виды транспортных средств и их регистрационные номера, выпущенные на линию с нарушением установленного порядка.

Доводы предприятия, изложенные в отзыве, не могут быть приняты судом в качестве оснований для отказа в удовлетворении заявленных требований с учетом следующего.

Как следует из объяснений лица, привлекаемого к административной ответственности, МП г.о. Самара «Пассажиравтотранс» в целях оказания транспортных сопутствующих услуг населению городского округа Самара Департаментом по управлению имуществом городского округа Самара переданы в аренду транспортные средства - автобусы марки ЛиАз-5256, ЛАЗ-699Р, ЛиАЗ-677М, ПАЗ-3205, ИКАРУС-256, Аутосан, Мерседес-Бенц-0345. Данные транспортные средства ранее эксплуатировались различными транспортными организациями и переданы предприятию в неудовлетворительном техническом состоянии. На ремонт транспортных средств и оформление полного пакета разрешительной документации на перевозку на данных транспортных средствах пассажиров от предприятия требуются единовременные крупные финансовые вложения. Так как предприятие существует менее года, пассажирские перевозки являются нерентабельным видом деятельности и дотируются из бюджета, у предприятия отсутствует финансовая возможность в минимальные сроки устранить все указанные недостатки.

В настоящее время на предприятии ведется работа по устранению выявленных заявителем нарушений: замена неисправных спидометров; доукомплектование медицинскими аптечками, огнетушителями и знаками аварийной остановки; замена лобовых стекол автобусов со стороны водителя. Также планируется замена лобовых стекол с правой стороны автобуса на всем подвижном составе в срок до 31.07.2008г.

Государственный технический осмотр автобусов проводился в марте 2008г., однако из-за наложения ареста судебным приставом-исполнителем на транспортные средства, талоны о проведении технического осмотра не выдаются.

В частности, на автобусе Мерседес-Бенц, регистрационный знак АО 689 63, произведена замена стекла и выдана медицинская аптечка. В подтверждение укомплектования автобуса медицинской аптечкой представлена копия документа «Выдача аптечек и огнетушителей», составленного неустановленным лицом без указания даты выдачи медицинской аптечки, должности лица, ее получившего. Замена левого стекла со стороны водителя подтверждается наряд-заказом № 723 от 22.05.08 года (т.2, л.д.151, 153).

На автобусе Мерседес-Бенц, регистрационный знак АО 690 63, произведена замена стекла и выдана медицинская аптечка, получен талон государственного технического осмотра. В подтверждение укомплектования автобуса медицинской аптечкой представлена копия документа «Выдача аптечек и огнетушителей», составленного неустановленным лицом без указания даты выдачи медицинской аптечки, должности лица, ее получившего. Замена левого стекла со стороны водителя подтверждается наряд-заказом № 847 от 26.05.08 года. В подтверждение прохождения технического осмотра в материалы дела представлена только диагностическая карта транспортного средства, в которой имеются отметки о несоответствии требованиям безопасности дорожного движения по разделам 201 - «суммарный люфт», 402 – «стеклоомыватели» (т.2, л.д.150, 154, 161).

На автобусе Мерседес-Бенц, регистрационный знак АС 875 63, произведена замена стекла, что подтверждается наряд-заказом № 964 от 24.04.08 года (т.2, л.д.152).

На автобусе ЛИАЗ-52563, регистрационный знак АА 016 63, получен талон о прохождении государственного технического осмотра, копия которого представлена в материалы дела; выданы медицинская аптечка и огнетушитель; произведена замена стекла. Укомплектование медицинской аптечкой и огнетушителем подтверждается ведомостью на выдачу огнетушителей, аптечек, составленной неустановленным лицом без указания даты выдачи медицинской аптечки и огнетушителей. Замена левого стекла со стороны водителя подтверждается наряд-заказом № 29 от 04.06.08 года (т.2, л.д.146, 183).

На автобусе Мерседес-Бенц, регистрационный знак АО 696 63, получен талон о прохождении государственного технического осмотра, копия которого представлена в материалы дела; выданы медицинская аптечка и огнетушитель; произведена замена стекла. Укомплектование огнетушителем подтверждается ведомостью на выдачу огнетушителей, аптечек, составленной неустановленным лицом, с указанием даты выдачи огнетушителя 18.04.07 года. Замена левого стекла со стороны водителя подтверждается наряд-заказом № 30 от 04.06.08 года (т.2, л.д.146, 156, 170).

На автобусе Мерседес-Бенц, регистрационный знак АО 615 63, получен талон о прохождении государственного технического осмотра, копия которого представлена в материалы дела; выданы медицинская аптечка и огнетушитель; произведена замена стекла. Укомплектование медицинской аптечкой и огнетушителем подтверждается ведомостями на выдачу огнетушителей, аптечек, составленными неустановленными лицами без указания даты выдачи медицинской аптечки и огнетушителей, а также лица, их получившего. Замена левого стекла со стороны водителя подтверждается наряд-заказом № 34 от 03.06.08 года (т.2, л.д.157, 158, 171).

На автобусе Мерседес-Бенц, регистрационный знак АО 338 63, получен талон о прохождении государственного технического осмотра, копия которого представлена в материалы дела; выданы медицинская аптечка и огнетушитель; произведена замена стекла. Укомплектование огнетушителем подтверждается ведомостью на выдачу огнетушителей, аптечек, составленной неустановленным лицом с указанием даты выдачи огнетушителя 11.04.08 года. Укомплектование медицинской аптечкой подтверждается ведомостью на выдачу аптечки, составленной неустановленным лицом без указания даты выдачи медицинской аптечки, а также лица, ее получившего. Замена левого стекла со стороны водителя подтверждается наряд-заказом № 31 от 04.06.08 года (т.2, л.д.147, 155, 172).

Таким образом, представленными в дело документами подтверждается лишь частичное устранение предприятием допущенных нарушений лицензионных требований и условий, которое произведено им после проведения проверки и составления протокола об административном правонарушении.

В соответствии с п.2) ч.2 ст. 4.2 КоАП РФ предотвращение лицом, совершившим административное правонарушение, вредных последствий административного правонарушения является смягчающим административную ответственность обстоятельством и учтено судом при вынесении решения в части определения меры наказания.

При назначении административного наказания в соответствии с требованиями ст.4.1 КоАП РФ судом учитывается характер совершенного административного правонарушения; имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии со ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В силу ч.1 ст. 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности назначается судьей только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части настоящего Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Принимая во внимание, что предприятие активно устраняет нарушения, выявленные в ходе проведенной проверки, что подтверждено материалами дела; является транспортной организацией, осуществляющей перевозки пассажиров по городским и пригородным маршрутам г.о. Самары; дотируется из бюджета, суд не усматривает необходимости в назначении наказания в виде приостановления деятельности, а определяет ему наказание в виде штрафа в размере минимальной санкции, предусмотренной ч.4 ст.14.1 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Привлечь муниципальное предприятие городского округа Самара "Пассажирский автомобильный транспорт", находящееся по адресу: 443090, <...>«а», ИНН: <***>, зарегистрированное за ОГРН: <***>, к административной ответственности, предусмотренной ч.4 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 40000 рублей.

Информация о получателе штрафа, необходимая для перечисления суммы административного штрафа в соответствии с п.п.1.1. ч.1 ст.29.10 КоАП РФ:

УФК по Самарской области (УГАДН по Самарской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта); счет № 40101810200000010001 в ГРКЦ ГУ Банка России по Самарской области; БИК 043601001, ИНН: <***>; КПП: 631201001; ОКАТО: 36401000000; код бюджетной классификации: 10611690040040000140.

Разъяснить лицу, привлеченному к административной ответственности, что в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со срока, указанного в части 1 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Настоящее решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области в течение десяти дней со дня его принятия.

Судья

ФИО1