Гражданский кодекс часть 1

Министерство имущественных отношений Самарской области обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании незаконным действия Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара, выразившегося в отказе от изготовления и утверждения проекта границ земельного участка расположенного по адресу: г. Самара, Советский район, ул. Бобруйская, 80, площадью 580,00 кв.м. под огородничество и обязании Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара обеспечить изготовление и утвердить проект границ земельного участка расположенного по адресу: г. Самара, Советский район, ул. Бобруйская, 80, площадью 580,00 кв.м. под огородничество.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал в полном объеме.

Представитель Департамента требования не признает. В удовлетворении требований просит отказать. Отзыв не представлен.

Третьи лица в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Представили отзыв, в котором третьи лица поддерживают требования заявителя в полном объеме.

В соответствии со ст. 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие третьих лиц, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного разбирательства.

Исследовав материалы дела, оценив доводы представителей сторон, арбитражный суд находит заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

При оценке оспариваемых действий суд основывается на положениях ч.1 ст.65 АПК РФ, определяющих, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. При этом обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующий орган или должностное лицо.

В соответствии с Постановлением Правительства Самарской области от 13.06.2006 № 67 «Об органах исполнительной власти Самарской области, уполномоченных на распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара» полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара для целей, не связанных со строительством, с 1 июля 2006 года возложены на министерство имущественных отношений Самарской области (далее - министерство).

В соответствии с требованиями статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации(в редакции, действующей в период оспариваемых действий) постановлением Правительства Самарской области от 21.06.2006 № 74 был утвержден Порядок предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара для целей, не связанных со строительством (далее - Порядок).

Согласно Порядку граждане и юридические лица, заинтересованные в предоставлении земельных участков для целей, не связанных со строительством, подают в министерство заявление о предоставлении земельного участка. В трехдневный срок с момента поступления заявления министерство направляет в уполномоченный орган местного самоуправления городского округа Самара (далее - уполномоченный орган) обращение об изготовлении и утверждении проекта границ земельного участка. В недельный срок с момента поступления указанного обращения уполномоченный орган с учетом и в соответствии с градостроительной документацией, правилами землепользования и застройки, целевым назначением земель подготавливает и направляет в министерство мотивированное заключение о возможности либо о невозможности изготовления проекта границ земельного участка и его утверждения.

Статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей в период оспариваемых действий) и пунктами 2.5, 2.7 Порядка на уполномоченный орган была возложена обязанность в течение семи рабочих дней с даты поступления обращения подготовить и направить в адрес министерства мотивированное с учетом в с соответствии с градостроительной документацией, правилами землепользования и застройки, целевым назначением земель заключение о возможности либо о невозможности изготовления проекта границ земельного участка и его утверждения, в случае дачи заключения о возможности его изготовления и утверждения - в месячный срок с момента поступления вышеуказанного обращения министерства, с учетом зонирования территорий и целевого назначения земель, а также в случаях, установленных действующим законодательством, с учетом заключения государственной экологической экспертизы, санитарно-эпидемиологических условий и соблюдения правил пожарной безопасности, обеспечить изготовление проекта границ земельного участка и утвердить его.

Однако второй абзац п. 3.1 Порядка предусматривает, что в случае если гражданином испрашивается земельный участок в аренду для ведения садоводства, огородничества, личного подсобного хозяйства, имеющий общие границы с земельным участком, которым гражданин обладает на определенном праве, и размеры испрашиваемого земельного участка менее минимальных размеров земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель для указанных целей, установленных в соответствии с действующим законодательством, Положения пунктов 2.5, 2.6, 2.8 - 2.14 Порядка не применяются.

Таким образом, вышеназванные положения законодательства прямо указывают на обязательность обеспечения изготовления и утверждения проекта границ земельного участка, испрашиваемого в аренду для ведения огородничества и имеющего общие границы с земельным участком, которым гражданин обладает на определенном праве и размеры менее минимальных размеров земельных участков, определенных в соответствии с действующим законодательством.

В соответствии с пунктом 4 статьи 24 Устава городского округа Самара Самарской области от 10.07.2006 г. № 294, полномочия по утверждению проектов границ земельных участков относятся к компетенции Главы городского округа Самара.

На основании п. 1.1 Постановления Главы городского округа Самара от 19.09.2006 № 2340 «Об определении уполномоченных органов по утверждению проектов границ земельных участков, предоставляемых для целей, не связанных со строительством» органом местного самоуправления городского округа Самара, уполномоченным по утверждению проектов границ земельных участков, предоставляемых для целей, не связанных со строительством, площадью более 100 кв.м., за исключением случаев, установленных п. 1.3 Постановления, и по земельным участкам для размещения отдельно стоящих рекламоносителей, является Департамент строительства и архитектуры городского округа Самара (далее - департамент).

Как следует из материалов дела, в Министерство имущественных отношений Самарской области 22.10.2007 года поступили заявления ФИО2 и ФИО3 о предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: г. Самара, Советский район, ул. Бобруйская, 80, площадью 580,00 кв.м. под огородничество (л.д. 18-19).

Испрашиваемый земельный участок имеет размеры менее минимальных размеров земельных участков, определенных в соответствии со ст. 13 Закона Самарской области от 11.03.2005 года № 94-ГД «О земле» и имеет общие границы с земельным участком площадью 1114,20 кв.м., расположенным по адресу: г. Самара, Советский район, ул. Бобруйская, 80, находящимся в собственности ФИО2 и ФИО3, что подтверждается планом испрашиваемого земельного участка и свидетельствами о государственной регистрации права собственности от 04.09.2007 года №№ 694916, 694917.

Руководствуясь вышеуказанными положениями законодательства, 26 октября 2007 года Министерство направило в адрес Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара обращение об обеспечении изготовления и утверждении проекта границ земельного участка, испрашиваемого в аренду ФИО2 и ФИО3 К обращению был приложен план указанного земельного участка. Данное обращение поступило в департамент 29.10.2007 года, о чем свидетельствует отметка на экземпляре министерства (л.д. 17).

Таким образом, в соответствии с пунктами 2.7 и 3.1 Порядка департамент обязан был в месячный срок с момента поступления обращения министерства от 26.10.2007 года обеспечить изготовление и утвердить проекта границ испрашиваемого земельного участка, и направить утвержденный проект в адрес министерства.

Однако в нарушение вышеуказанных положений Порядка 24.12.2007 года Департаментом было представлено заключение от 21.12.2007 года № СП-9/-2386-0-1 о невозможности изготовления проекта границ испрашиваемого земельного участка и его утверждения.

Министерством 21.01.2008 года направлено повторное обращение об обеспечении изготовления и утверждении проекта границ земельного участка, испрашиваемого в аренду ФИО2 и ФИО3

На указанное обращение министерством было получено заключение департамента от 26.02.2008 года № СП-9/-2386-0-2 аналогичного содержания заключению от 21.12.2007 года № СП-9/-2386-0-1.

Основанием для отказа в утверждении, по мнению заинтересованного лица, явилось расположение земельного участка в красных линиях ул. Бобруйской, нахождение непосредственно на земельном участке электрического кабеля и линии наружного освещения и несоответствие использования территории испрашиваемого земельного участка градостроительным регламентам и противоречие Правилам устройства электроустановок (ПУЭ) (л.д. 13, 15).

Как указывалось выше, департамент в соответствии с пунктами 2.7 и 3.1 Порядка обязан был предоставить исключительно изготовленный и утвержденный проект границ испрашиваемого земельного участка, поскольку п. 2.5 Порядка не подлежит применению при предоставлении данного земельного участка.

Кроме того, Согласно п. 11 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ красные линии представляют собой линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (далее линейные объекты).

Указанные в заключении департамента электрический кабель и линия наружного освещения являются линейными объектами, однако их расположение на испрашиваемом земельном участке может повлечь лишь установление ограничения права аренды указанного участка в соответствии с пунктами 1, 2 ст. 56 Земельного кодекса РФ и не может препятствовать предоставлению земельного участка в аренду заинтересованным лицам.

В соответствии со ст. 85 Земельного кодекса РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Однако департаментом не было учтено, что вышеуказанный земельный участок испрашивается ФИО2 и ФИО3 не в собственность, а в аренду, следовательно, положения ст. 85 Земельного кодекса РФ в данном случае не применимы. Указание Департамента на то, что испрашиваемый земельный участок находится в красных линиях, не может служить основанием для отказа в утверждении проекта границ.

Доводы департамента относительно невозможности использования испрашиваемого земельного участка под огородничество ввиду противоречия Правилам устройства электроустановок, в связи, с чем изготовление и утверждение проекта границ указанного участка не представляется возможным, суд считает несостоятельными.

Согласно преамбуле «Правил устройства электроустановок (ПЭУ). Седьмое издание. Раздел 1. общие правила. Глава 1.8», утвержденных Приказом Минтопэнерго Российской Федерации от 09.04.2003 года № 150, указанный нормативный документ рассчитан для применения инженерно-техническим персоналом, занятым монтажом и наладкой электрооборудования.

Таким образом, применение указанных правил недопустимо при решении вопроса о предоставлении испрашиваемого земельного участка под огородничество.

Кроме того, территориальная зона, в которой расположен испрашиваемый земельный участок, и положения нормативного правового акта, устанавливающего градостроительный регламент для указанной территориальной зоны, не предусматривающий огородничество в качестве разрешенного вида использования испрашиваемого земельного участка, в заключении департамента не указаны.

Вместе с тем, согласно имеющейся в распоряжении министерства карте правового зонирования территории городского округа Самара, испрашиваемый земельный участок расположен в зоне малоэтажной смешанной жилой застройки Ж-2. при этом согласно ст. 30 Правил застройки и землепользования в городе Самаре, утвержденных постановлением Самарской городской думы от 26.04.2001 года № 61, огородничество соответствует основным разрешенным видам использования земельных участков для указанной территориальной зоны.

В соответствии с п. 2.6 Порядка, направление министерством уведомления об отказе в предоставлении испрашиваемого земельного участка заявителям возможно исключительно в случае получения министерством мотивированного заключения департамента о невозможности изготовления проекта границ земельного участка и его утверждения.

Однако отсутствие мотивировки довода заключения департамента о невозможности использования испрашиваемого земельного участка под огородничество принадлежностью к конкретной территориальной зоне и положениями нормативного правового акта, устанавливающего градостроительный регламент для данной территориальной зоны, исключает возможность подготовки министерством обоснованного и соответствующего действующему законодательству уведомления об отказе в предоставлении испрашиваемого земельного участка заявителям.

Таким образом, заключение департамента о невозможности подготовки и утверждения проекта границ испрашиваемого земельного участка от 26.02.2008 года № СП-9/-2386-0-2 является незаконным.

В силу изложенного, суд считает, что заключение Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара не содержит законного обоснования и ссылок на нормативные акты.

Неисполнение департаментом возложенной на него действующим законодательством обязанности по обеспечению изготовления проекта границ земельного участка препятствует министерству в проведении процедуры предоставления данного земельного участка в аренду в порядке, установленном действующим законодательством.

При таких обстоятельствах, суд пришел к выводу об обоснованности требования заявителя.

Предметом рассмотрения спора является отказ Департамента в изготовлении проекта границ конкретного земельного участка и его утверждения, датированный 26 февраля 2008 года. Заявитель пытался в досудебном порядке урегулировать спор и только, по получении отказа от 26.02.2008 года, убедившись, что департамент не желает выполнять возложенные на него обязанности по изготовлению и утверждению проекта границ земельного участка, обратился в суд.

В арбитражный суд заявитель обратился 06 мая 2008 года, о чем свидетельствует штемпель почтового отделения на конверте (л.д. 37). При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что заявителем не пропущен срок, установленный ст.198 АПК РФ.

Согласно ч.1 ст. 198, ч.2 ст. 201 Арбитражного процессуального Кодекса РФ основанием для принятия судом решения о признании незаконным бездействия государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: не соответствие действий закону или иному нормативному правовому акту и нарушение этими действиями прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с Общероссийским классификатором видов экономической деятельности, принятых и введенных в действие с 01.01.2003 года Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по стандартизации и метрологии от 06.11.2001 года № 454-ст, деятельность заявителя в рамках возложенных на него полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара для целей, не связанных со строительством, представленных Постановлением Правительства Самарской области от 13.06.2006 года № 67, является одним из видов экономической деятельности.

Кроме того, соблюдение предусмотренной законодательством процедуры утверждения проекта границ земельного участка и предоставления его в установленном порядке направлено в конечном итоге на получение арендной платы за использование земельного участка. Согласно статье 57 Бюджетного кодекса РФ в бюджеты субъектов РФ поступает 20 процентов дохода от передачи в аренду земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах городских округов. А в соответствии с Положением о министерстве имущественных отношений Самарской области, утвержденным постановлением Правительства Самарской области от 20.06.2007 № 79, министерство выступает в суде в защиту имущественных интересов Самарской области.

В связи с этим отказ заинтересованного лица в изготовлении и утверждении проекта границ испрашиваемого земельного участка нарушает права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности.

С учетом изложенного, суд считает, что оспариваемые действия Департамента не соответствуют статье 34 Земельного Кодекса РФ (в редакции, действующей в период оспариваемых действий) и нарушают права и интересы заявителя, поэтому суд удовлетворяет требования Министерства.

Что касается требований заявителя об обязании Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара обеспечить изготовление и утверждение проекта границ земельного участка, то суд принимает во внимание следующее.

В связи с изменениями, внесенными в статью 34 Земельного Кодекса РФ Федеральным законом от 13.05.2008 года № 66-ФЗ, орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 статьи 34 ЗК РФ заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанного заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте с ответствующей территории.

В соответствии с ч. 5 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд, при разрешении спора об оспаривании решений, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений, в резолютивной части решения указывает на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и на обязанность соответствующих государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок, либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

В силу изложенного, суд пришел к выводу об обоснованности требования заявителя и удовлетворении в полном объеме.

Расходы по государственной пошлине в соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на Департамент строительства и архитектуры городского округа Самара.

Руководствуясь ст.ст.110,167-170.176,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Требования заявителя удовлетворить.

Признать незаконным действие Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара, выразившееся в отказе от изготовления и утверждения проекта границ земельного участка расположенного по адресу: г. Самара, Советский район, ул. Бобруйская, 80, площадью 580,00 кв.м. под огородничество.

Обязать Департамент строительства и архитектуры городского округа Самара устранить допущенные нарушения в соответствии с действующим законодательством.

Взыскать с Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 2000 рублей.

Решение вступает в законную силу в месячный срок и может быть обжаловано в этот же срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

ФИО1