Решение № А55-6411/19 от 31.05.2019 АС Самарской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443045, г.Самара, ул. Авроры,148, тел. (846) 226-56-17

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

июня 2019 года

Дело №

А55-6411/2019

Резолютивная часть решения объявлена 31 мая 2019 года.

Решение в полном объеме изготовлено 05 июня 2019 года.

Арбитражный суд Самарской области

в составе

судьи Матюхиной Т.М.

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з Алабергеновой О.В.,

рассмотрев в судебном заседании    27-31 мая 2019  дело по иску, заявлению

Общество с ограниченной ответственностью "Национальный проект"Общества с ограниченной ответственностью "Национальный проект"  Россия 443013, г. Самара, Самарская область, Московское <...>

к  Управлению Федеральной антимонопольной службы по Самарской области  Россия 443086, г. Самара, Самарская область, ул. Ерошевского д. 3 А

Об оспаривании

при участии в заседании

от заявителя  - ФИО1, доверенность от 09.01.2019,   ФИО2, паспорт,

от заинтересованного лица – ФИО3, доверенность от 04.02.2019, ФИО4, доверенность от 04.02.2019

Установил.

Общество с ограниченной ответственностью ООО «Национальный проект» (далее – ООО «НП», общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением об отмене определения Управление Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (далее – Самарское УФАС России) от 28.02.2019 г. № 1294/6 об отказе в предоставлении рассрочки уплаты административного штрафа по делу № 6-7849-18/6 об административном правонарушении.

В ходе судебного разбирательства представитель ООО «НП» настаивал на заявленных требованиях, считает, что определение административного органа незаконно.

В своем заявлении Общество указывает, что основанием для отказа в предоставлении рассрочки уплаты административного штрафа, положенным в основу оспариваемого определения антимонопольного органа, является наличие у ООО «НП» открытых расчетных счетов в иных кредитных учреждениях, помимо расчетного счета в АО «Альфа-банк». В судебном заседании Обществом представлена справка ИФНС по Железнодорожному району г. Самары от 29.04.2019 г., согласно которой с 13.12.2016 г. и по настоящее время у ООО «НП» имеется один действующий расчетный счет, открытый в АО «Альфа-банк». Заявитель также указал, что ООО «НП» не было уведомлено о рассмотрении вопроса о предоставлении рассрочки уплаты административного штрафа.

Антимонопольный орган заявленные требования не признает по доводам, изложенным в отзыве на заявление ООО «НП» от 17.04.2019 г. № 3710/6 и письменных пояснениях от 30.05.2019 г. № 6048/6, приобщенных судом к материалам дела.

Представитель административного органа с заявленными требованиями не согласился, считает, что определение от 28.02.2019 г. № 1294/6 об отказе в рассрочке уплаты административного штрафа законно и обосновано, просит в удовлетворении требований отказать.

В судебном заседании объявлялся перерыв до 31 мая 2019 года до 11 час.15 мин. в порядке ст. 163 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, не находит оснований к отмене оспариваемого определения от 28.02.2019  об отказе в предоставлении рассрочки уплаты административного штрафа по делу №6-7849-18/6, по следующим основаниям.

Как следует из материалов судебного дела, 12.04.2018 по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении № 6-7849-18/6 Самарским УФАС России принято постановление в отношении ООО «НП». Указанным постановлением Обществу назначен административный штраф по части 2 статьи 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в размере 100 000 рублей.

ООО «НП» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Самарского УФАС России от 12.04.2018 о наложении штрафа по делу № 6-7849-18/6 (№ А55-35426/2017).

Решением Арбитражного суда Самарской области от 17.08.2018 г. по данному делу, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого Арбитражного апелляционного суда от 25.12.2018 г. и постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 12.04.2019 г., постановление Самарского УФАС России по делу № 6-7849-18/6 об административном правонарушении признано законным и обоснованным. Указанное решение суда вступило в законную силу 25.12.2018 г.

В соответствии с положениями части 1 статьи 32.2 КоАП РФ постановление, которым Обществу назначено административное наказание в виде штрафа в размере 100 000 рублей, подлежало добровольному исполнению в срок до 25.02.2019 г. включительно.

В рамках данного дела об административном правонарушении № 6-7849-18/6 ООО «НП» 25.02.2019 г.обратилось в антимонопольный орган с заявлением о рассрочке исполнения постановления о назначении административного наказания. Общество просило произвести рассрочку оплаты административного штрафа в размере 100 000 рублей сроком до 30.04.2019.

Антимонопольный орган определением от 28.02.2019 г.отказал Обществу в рассрочке исполнения постановления о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 6-7849-18/6.

Несогласие ООО «НП» с указанным определением об отказе в рассрочке уплаты административного штрафа явилось основанием для обращения в суд.

Согласно части 1 статьи 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 31.5 КоАП РФ при наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении административного наказания в виде административного штрафа невозможно в установленные сроки, судья, орган, должностное лицо, вынесшее постановление, могут отсрочить исполнение постановления на срок до одного месяца. С учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей, органом, должностным лицом, вынесшим постановление, на срок до трех месяцев.

Из смысла статьи 31.5 КоАП РФ следует, что предоставление рассрочки уплаты административного штрафа лицу, привлеченному к административной ответственности, является правом, а не обязанностью административного органа. Рассрочка исполнения постановления может предоставляться только при наличии оснований, которые носят исключительный характер, и являются серьезным препятствием к исполнению указанного постановления.

При решении вопроса о рассрочке исполнения постановления административный орган исходит из фактических обстоятельств дела и доводов заявителя. Следовательно, заявитель должен доказать обоснованность своих требований о рассрочке исполнения постановления (то есть наличие обстоятельств, объективно препятствующих исполнению постановления), а также то, что рассрочка исполнения постановления позволит исполнить постановление к определенному сроку.

Согласно статье 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются, в том числе документами, вещественными доказательствами.

Как установлено судом и усматривается из материалов дела, постановление о наложении административного штрафа по делу № 6-7849-18/6 вступило в законную силу 25.12.2018, исходя из смысла статьи 32.2 КоАП РФ, срок для уплаты Обществом административного штрафа истекал 25.02.2019г., заявление о представлении рассрочки поступило в антимонопольный орган 25.02.2019 г. то есть в последний день срока, отведенного Обществу на добровольную уплату административного штрафа.

В заявлении о предоставлении рассрочки исполнения постановления ООО «НП» указало, что постановление от 12.04.2018 г. по делу № 6-7849-18/6, подлежащее исполнению, оспаривается Обществом в Арбитражном суде Поволжского округа. Вместе с тем, факт оспаривания ООО «НП» решения Арбитражного суда Самарской области и постановления Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда по делу А55-35426/2017, которыми постановление Самарского УФАС России в отношении ООО «НП» признано законным и обоснованным, не является предусмотренным законом основанием для предоставления рассрочки исполнения постановления.

Судом установлено, что в заявлении, направленном в Самарское УФАС России ООО «НП» также указало, что 16.02.2019 г. в адрес организации поступило постановление МОСП по исполнению постановлений налоговых органов по г. Самаре УФССП по Самарской области о возбуждении исполнительного производства. 21.02.2019 г. в адрес ООО «НП» выставлено инкассовое поручение № 9472, на денежные средства ООО «НП» обращено взыскание на сумму 54 663,58 рублей. К данному заявлению ООО «НП» были приложены постановление МОСП по исполнению постановлений налоговых органов по г. Самаре УФССП по Самарской области и инкассовое поручение.

В заявлении о предоставлении рассрочки уплаты административного штрафа Общество указало, что на расчетном счете ООО «НП» отсутствуют денежные средства для уплаты административного штрафа. Вместе с тем, данный факт ООО «НП» не подтвердило документально. Антимонопольный  орган правомерно указал, что  доказательств, отражающих текущее финансовое состояние, тяжелое материальное положение Общества, заявителем представлено не было.

Таким образом, как установлено в ходе судебного разбирательства, ООО «НП» не было представлено доказательств обоснованности своих требований о рассрочке исполнения постановления (то есть наличие обстоятельств, объективно препятствующих исполнению постановления). Обществом также не было представлено доказательств того, что рассрочка исполнения постановления Самарского УФАС России позволит ООО «НП» исполнить его к определенному сроку.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу, что Самарским УФАС России обоснованно было принято решение об отказе в предоставлении рассрочки исполнения постановления ООО «НП», исходя из представленных Обществом документов в пределах срока, установленного КоАП РФ для рассмотрения вопроса о предоставлении рассрочки уплаты административного штрафа. Доказательств обратного в материалы судебного дела не представлено.

Относительно довода ООО «НП» о том что, Самарским УФАС России отказано в предоставлении Обществу рассрочки уплаты административного штрафа в связи с наличием у него расчетных счетов в иных кредитных учреждениях, суд отмечает следующее. Материалами дела подтверждается, что на момент принятия определения об отказе в предоставлении рассрочки уплаты административного штрафа у Общества не имелось действующих расчетных счетов в каких-либо кредитных учреждениях, кроме АО «Альфа-банк».

Представитель антимонопольного органа в судебном заседании пояснил, что сведения о расчетных счетах ООО «НП», имевшихся в ПАО «Запсибкомбанк», были рассмотрены Самарским УФАС России наряду с иными представленными ООО «НП» документами в целях оценки материального положения Общества. Исходя из оценки документов, имеющихся в материалах судебного дела, пояснений сторон,  следует, что данное обстоятельство и не привело к принятию антимонопольным органом законного  решения при рассмотрении вопроса о предоставлении рассрочки исполнения постановления в отношении Общества.

С учетом того, что в соответствии с действующим законодательством предоставление отсрочки исполнения постановления по делу об административном правонарушении является правом, а не обязанностью  административного органа, суд приходит к выводу о том, что нарушение прав или законных интересов общества при вынесении оспариваемого ненормативного акта не допущено.

Частью 1 статьи 31.8 КоАП РФ установлено, что вопросы о разъяснении способа и порядка исполнения, об отсрочке, о рассрочке, приостановлении или прекращении исполнения постановления о назначении административного наказания, а также о восстановлении срока, предусмотренного частью 1.3 статьи 32.2 настоящего Кодекса, о взыскании административного штрафа, наложенного на несовершеннолетнего, с его родителей или иных законных представителей рассматриваются судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, в трехдневный срок со дня возникновения основания для разрешения соответствующего вопроса.

Частью 2 указанной статьи определено, что лица, заинтересованные в разрешении вопросов, указанных в части 1 настоящей статьи, извещаются о месте и времени их рассмотрения. При этом неявка заинтересованных лиц без уважительных причин не является препятствием для разрешения соответствующих вопросов.

Часть 3 статьи 31.8 КоАП РФ устанавливает, что решение по вопросам о разъяснении способа и порядка исполнения, об отсрочке, о рассрочке, приостановлении исполнения постановления о назначении административного наказания в виде определения. Копия определения вручается под расписку физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также потерпевшему. В случае отсутствия указанных лиц копии определения высылаются им в течение трех дней со дня его вынесения, о чем делается соответствующая запись в деле.

Исходя из изложенного, действующим законодательством установлен трехдневный срок для рассмотрения вопроса о предоставлении рассрочки исполнения административного наказания. КоАП РФ также предусматривает извещение лиц о рассмотрении данного вопроса.

Судом установлено, что Самарским УФАС России были предприняты все меры для надлежащего извещения ООО «НП» о времени и месте рассмотрения вопроса о предоставлении рассрочки уплаты административного штрафа посредством направления письма на адрес электронной почты ООО «НП», а также направления в адрес Общества телефонограмм по номерам телефонов, указанных в заявлении, направленном в антимонопольный орган. Представителем ООО «НП» в судебном заседании данный факт не отрицался.

При этом судом установлено, что ходатайств об отложении рассмотрения вопроса о рассрочке уплаты административного штрафа ООО «НП» в адрес Самарского УФАС России не направляло. Явку представителя на рассмотрение вопроса о предоставлении рассрочки уплаты административного штрафа не обеспечило.

В связи с изложенным суд приходит к выводу о том, что заявление о предоставлении рассрочки уплаты административного штрафа рассмотрено Самарским УФАС России в порядке, предусмотренном действующим законодательством.

На основании изложенного у суда отсутствуют правовые основания для отмены определения Самарского УФАС России от 28.02.2019 № 1294 об отказе в рассрочке уплаты административного штрафа ООО «НП» по делу № 6-7849-18/6 об административном правонарушении.

Руководствуясь ст. 167-170, 207-211  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления отказать.

         Решение  может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

/

Т.М. Матюхина