Решение № А55-7818/2018 от 18.05.2018 АС Самарской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443045, г.Самара, ул. Авроры,148, тел. (846) 226-56-17

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

мая 2018 года

Дело №

А55-7818/2018

Арбитражный суд Самарской области

в составе судьи

ФИО1,

рассмотрев 17 мая 2018 года в судебном заседании, в котором объявлена резолютивная часть решения, дело по заявлению

Прокурора Ленинского района г.Самары

о привлечении к административной ответственности Общества с ограниченной ответственностью «Частная охранная организация «Орден» по ч.2 ст.14.1 КоАП РФ

при участии в заседании, протокол которого велся помощником судьи Водолагиной Л.С.:

от заявителя – ФИО2, служебное удостоверение;

от заинтересованного лица – ФИО3, доверенность от 16.05.2018;

                                                     Установил:

Прокурор Ленинского района города Самары обратился в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Частная охранная организация «Орден» (далее – ООО ЧОО «Орден», общество) к административной ответственности по ч.2 ст.14.1 КоАП РФ.

ООО ЧОО «Орден» письменный мотивированный отзыв на заявление не представило. Его представитель в судебном заседании не оспаривал фактические обстоятельства дела. Указал, что договор на оказание охранных услуг расторгнут.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителей сторон, арбитражный суд считает заявление о привлечении к административной ответственности подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Ленинского района г.Самары проведена проверка исполнения требований законодательства при осуществлении пропускного режима в образовательных учреждениях.

В ходе проверки установлено, что 09.01.2018 между ООО «ЧОО «Орден»  и  МБОУ  «Школа № 132 с углубленным изучением отдельных предметов имени Героя Советского Союза ФИО4» городского округа Самара (далее – образовательное учреждение) заключены договор на оказание охранных услуг № 01022018А, а также договор на оказание охранных услуг № 01012018Б (далее - договора).

По условиям указанных договоров ООО ЧОО «Орден» обязано осуществлять охрану корпусов и имущества образовательного учреждения, расположенных по адресам: <...>; <...>, а также осуществлять на них пропускной режим.

ООО ЧОО «Орден» имеет лицензию № 774 от 15.11.2016 на осуществление деятельности:

по охране объектов и (или) имущества (в том числе при его транспортировке), находящихся в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или доверительном управлении, за исключением объектов и (или) имущества, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности;

по обеспечению внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, за исключением объектов, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности.

Поскольку образовательное учреждение отнесено к объекту, в отношении которого установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, прокурором Ленинского района г.Самары в отношении ООО ЧОО «Орден» 16.03.2018 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ч.2 ст.14.1 КоАП РФ за оказание охранных услуг на основании договоров в отсутствии специального разрешения (лицензии) на указанный вид охранной деятельности.

Согласно ст.3 Федерального закона Российской Федерации от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – Закон о противодействии терроризму) под противодействием терроризму понимается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

В соответствии с п.4 ч.2 ст.5 Закона о противодействии терроризму постановлением Правительства РФ от 07.10.2017 № 1235 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации.

Указанные выше требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации.

Согласно п.17 постановления Правительства РФ от 07.10.2017 № 1235 антитеррористическая защищенность объектов (территорий) независимо от их территории опасности обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных, в том числе на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории).

В силу п.18 постановления Правительства РФ от 07.10.2017 № 1235  воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством обеспечения охраны объектов (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций.

Виды охранных услуг перечислены в части 3 статьи 3 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации».

При этом, в силу требований п.7 ч.3 ст.3 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные  для выполнения требования к антитеррористической защищенности является самостоятельным видом охранных услуг.

В соответствии со ст.11.2 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», п.32 ч.1 ст.12 Федерального закона Российской Федерации от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» охранная деятельность подлежит лицензированию.

Проверкой установлено, что лицензия на охрану объектов и имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности ООО ЧОО «Орден» не выдавалась.

Принимая во внимание изложенное, арбитражный суд приходит к выводу о том, что событие административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1 КоАП РФ, т.е. осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна) имело место и материалами дела доказан факт его совершения ООО ЧОО «Орден».

При назначении административного наказания в соответствии с требованиями ст.4.1 КоАП РФ судом учитывается характер совершенного административного правонарушения, обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность не усматривается, поэтому наказание определяется в пределах минимальной санкции ч.2 ст.14.1 КоАП РФ.

Кроме того, при назначении наказания судом учитываются положения ст.4.1.1 КоАП РФ в совокупности с положениями ч.2 ст.3.4 КоАП РФ.

Так, материалами дела подтверждается, что ООО ЧОО «Орден» является субъектом малого предпринимательства, что подтверждается выпиской из единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства и включено в указанный реестр 01.08.2016.

Совершенное обществом административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.14.1 КоАП РФ не причинило вреда и не привело к возникновению угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при причинило имущественного ущерба. Сведениями о том, что общество ранее привлекалось к административной ответственности, суд не располагает и указанные сведения прокурором в материалы дела не представлены,

Таким образом, ООО ЧОО «Орден» полностью отвечает критериям, содержащимся в ч.2 ст.3.4 КоАП РФ, а поэтому в силу императивной нормы, содержащейся в ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ назначенный штраф подлежит замене на предупреждение. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.167-170, 206 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление удовлетворить.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Частная охранная организация «Орден», ИНН: <***>, ОГРН: <***>, зарегистрированное по адресу: 443080, <...>, к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.14.1 КоАП РФ и назначить ему административное наказание в виде взыскания административного штрафа в размере 40000 руб.

На основании ст.4.1.1. КоАП РФ заменить назначенное  обществу с ограниченной ответственностью «Частная охранная организация «Орден» наказание в виде штрафа в размере 40000 руб. на предупреждение.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области в течение 10 дней со дня принятия.

Судья

/

О.А. Лихоманенко