Гражданский кодекс часть 1

Общество в отзыве на заявление и представитель, который участвовал в судебном заседании, требования не признали, указывая на отсутствие доказательств эксплуатации объекта капитального строительства, а также на соответствие построенного объекта строительным нормам.

Рассмотрев материалы дела, суд считает, что заявление обосновано и подлежит удовлетворению.

Пункт 6 ст. 19.5 КоАП РФ предусматривает ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и влечет наказание в виде наложения административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Как следует из представленных заявителем документов,

ЗАО «Тандер» является лицом, обеспечивающим строительство объекта капитального строительства: «Торговый центр (здание торгового центра; комплектная трансформаторная подстанция; насосная станция пожаротушения)», расположенного по адресу: Самарская область, город Самара, Железнодорожный район, ул. Партизанская, д.17.

Строительство объекта капитального строительства осуществляется на земельном участке, принадлежащем ЗАО «Тандер» на праве собственности (свидетельство о государственной регистрации права от 23.08.2010 серия 63-АЕ 149074).

ЗАО «Тандер» по проекту строительства объекта капитального строительства: «Торговый центр (здание торгового центра; комплектная трансформаторная подстанция; насосная станция пожаротушения)», расположенного по адресу: Самарская область, город Самара, Железнодорожный район, ул. Партизанская, д. 17 получено положительное заключение государственной экспертизы от 28.10.2011 № 63-1-2-0533-11 выданное ГАУ Самарской области «Государственная экспертиза проектов в строительстве».

Исполняющим обязанности Главы городского округа Самара ЗАО «Тандер» выдано разрешение на строительство торгового центра от 22.12.2011 № RU 663301000-096. Срок действия разрешения до 22.10.2012.

Пунктом 16 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) определено понятие застройщик. Это физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Кодекса, разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

В соответствии с ч. 1 ст. 55 Кодекса разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка и проектной документации. Пунктом 2 ст. 55 Кодекса предусмотрено, что для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в орган местного самоуправления выдавшего разрешение на строительство с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию и приложением к заявлению документов предусмотренных пунктом 3 ст. 55 Кодекса.

Должностным лицом инспекции ФИО4 на основании Распоряжения о проведении внеплановой проверки от 30.12.2011 №874-рп и уведомления о проведении проверки от 30.12.2011 № 1665 в период с 20.01.2012 по 26.01.2012 была проведена проверка при строительстве вышеуказанного объекта капитального строительства.

Проверка и составление Акта проверки от 26.01.2012 № 02-20 были осуществлены в присутствии представителя ЗАО «Тандер» ФИО5, действующего на основании доверенности от 27.04.2011 № 50.

Из содержания Акта проверки от 26.01.2012 № 02-20 следует, что по состоянию на 26.01.2012 ЗАО «Тандер» допущено выполнение работ по строительству вышеуказанного объекта капитального строительства с нарушением требований проектной документации шифр: шифр: 010-2, 27-02, СНиП 3.02.01-87 п. 4.1, 4.7, 4.9, 4.10, 4.15, 4.26, таб. 7 (СП 45.13330.2010) «Земляные сооружения. Основания и фундаменты», СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно -эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», п. 4.21, 4.2.7, 5.3.5, 5.8.1, 5.8.2 СП 2.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», а также эксплуатация торгового центра без разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, в нарушение ст. 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

На основании Акта проверки 26.01.2012 № 02-20 Заинтересованному лицу было выдано Предписание от 26.01.2012 № 02-20/1, в соответствии с которым обществу предписано:

С 26 января 2012 не возобновлять эксплуатацию объекта капитального строительства: «Торговый центр (здание торгового центра; комплектная трансформаторная подстанция; насосная станция пожаротушения)», расположенного по адресу: Самарская область, город Самара, Железнодорожный район, ул. Партизанская, 17 до получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, в нарушение требований ст. 55 Градостроительного кодекса РФ.

Кроме того, тем же предписанием указано до 29 февраля 2012 устранить следующие замечания:

Балку Б1 (двутавр 40Ш2) в осях 4-4/5/Б-Л в административно - бытовом блоке выполнить разрезного типа (требования проекта 010-2-КР1 лист 15).

Выполнить трассу внешнего электроснабжения по ул. Мяги (напротив диагностического центра - ул. Мяги 7а) согласно проекта шифр: 27-02-2011-ЭС.

Выполнить вынос газопровода среднего давления с территории площадки строительства согласно технических условий от 06.12.2010 № 1015/3136 выданных ООО «Средневолжская газовая компания» филиал «Самарагаз».

Организацию движения выполнить согласно проекта шифр: 010-2 ГП-4, лист 1, 010-2 ГП8 лист 1.

Предусмотреть помещения для хранения ртутных ламп (требование положительного заключения государственной экспертизы от 28.10.2011 № 63-1-2-0533-11, выданного ГАУ Самарской области «Государственная экспертиза проектов в строительстве»).

Привести в соответствие с проектом шифр: 010-2-АР, лист 2 помещения (№ 109) моечной тележек для покупателей и комнату охраны (№ 108)

Смонтировать в полном объеме систему вентиляции (кондиционирования) здания согласно проекта 010-02-ОВ.

Выполнить в соответствии с проектом шифр: 010-2-НВК систему ливневой канализации.

Выполнить согласно проекта шифр: 010-2-АР лист 3 планировку и монтаж оконных проемов машинного отделения (215) по оси Б в рядах 5-6.

Выполнить монтаж перегородок с распашными дверями на лестничных площадках на отм. +5,4м (216, 201, 149, 123), согласно проекта шифр: 010-2-АР лист 2, 3.

Выполнить в натуре второй выход из помещения приема пищи (211), согласно проекта шифр: 010-2-АР лист 3.

Восстановить целостность противопожарной стены, демонтировать оконные проемы в помещениях (207, 206) (в проекте проемы отсутствуют), (отступление от проекта шифр: 010-2-АР лист 3).

Выполнить антикоррозионную обработку сварных соединений металлических конструкций помещений 169 (электрощитовая), 168 (помещение прессования картона), венткамер, (отступление от проекта шифр 010-2-КР1).

Предоставить проектную документацию откорректированную в полном объеме по замечаниям положительного заключения государственной экспертизы № 63-1-2- 0533-11 от 28.10.2011.

Расстояния от здания ТЦ до стационарной и передвижной ДЭС выполнить не менее 20 метров (фактически 15м.). Требования положительного заключения государственной экспертизы № 63-1-2- 0533-11 от 28.10.2011.

Завершить строительство входной группы в насосную пожаротушения и выполнить внутреннюю отделку помещения. Требования положительного заключения государственной экспертизы № 63-1-2- 0533-11 от 28.10.2011.

Произвести снос временных сооружений в осях 1-А, в радиусе 16м (радиус разворота для пожарных автомобилей). Требования положительного заключения государственной экспертизы № 63-1-2- 0533-11 от 28.10.2011.

Все противопожарные двери установить на противопожарную пену. Требования п. 5.3.5. СП 2.13130.2009.

Произвести огнезащиту несущих металлоконструкций электрощитовой, помещения пакетирования отходов, узла управления до предела огнестойкости здания II степени огнестойкости. Требования положительного заключения государственной экспертизы № 63-1-2- 0533-11 от 28.10.2011.

Огнезащиту стальных связей Св2, Св5, Св8, Св4 выполнить путем штукатурки толщиной 50мм. Требования положительного заключения государственной экспертизы № 63-1-2- 0533-11 от 28.10.2011.

Крепления воздуховодов, подвергнутых огнезащите, довести до предела огнестойкости воздуховода. Требования положительного заключения государственной экспертизы № 63-1-2- 0533-11 от 28.10.2011.

Произвести заполнение пожарных резервуаров водой.

Выполнить 6-ть независимых зон оповещения. Требования проекта шифр: 164/11-ПС, СОУЭ. ПЗ и положительного заключения государственной экспертизы № 63-1-2- 0533-11 от 28.10.2011.

Над всеми эвакуационными выходами установить световые табло «Выход». Требования проекта шифр: 164/11-ПС, СОУЭ. ПЗ.

На 1-м этаже эвакуационной лестничной клетки в осях 4/5-5/ Л-М демонтировать турникет. Требования проекта шифр: 010-2-АР.

В местах прохождения коммуникаций через противопожарные стены и перекрытия заделать строительным раствором зазоры и отверстия.

Требования положительного заключения государственной экспертизы № 63-1-2- 0533-11 от 28.10.2011.

В местах прохождения коммуникаций из труб ПВХ через противопожарные стены и перекрытия установить противопожарные муфты. Требования п. 4.21 СП 4.13130.2009

На складе установить стеллажи с высотой складирования грузов не более 5,5м. Требования положительного заключения государственной экспертизы № 63-1-2- 0533-11 от 28.10.2011.

Вывести наружу патрубки диаметром 80 мм для подключения установки пожаротушения к пожарной технике. Требования положительного заключения государственной экспертизы № 63-1-2- 0533-11 от 28.10.2011.

Выполнить площадку для установки 2-х пожарных автомобилей с возможностью подключения к наружным патрубкам. Требования положительного заключения государственной экспертизы № 63-1-2- 0533-11 от 28.10.2011.

Адресную пожарную сигнализацию вывести на пульт «01». Требования положительного заключения государственной экспертизы № 63-1-2- 0533-11 от 28.10.2011.

Входы в неторговые помещения выполнить со стороны производственной части. Требования положительного заключения государственной экспертизы № 63-1-2- 0533-11 от 28.10.2011.

Из склада товаров выполнить 2-й эвакуационный выход, с шириной не менее 0,8м. Требования проекта и положительного заключения государственной экспертизы № 63-1-2- 0533-11 от 28.10.2011.

В противопожарной стене 1-го типа в осях 6-6/7 все проемы заполнить по 1-му типу. Требования положительного заключения государственной экспертизы № 63-1-2- 0533-11 от 28.10.2011.

Наружные пандусы для МГН выполнить шириной не менее 1,8м (фактически 1,65м). Требования положительного заключения государственной экспертизы № 63-1-2- 0533-11 от 28.10.2011.

В помещении пожарного поста выполнить перекрытие с пределом огнестойкости не менее REI 45 и установить противопожарную дверь с пределом огнестойкости EI 30. Требования п. 5.8.2 СП 5.13130.2009.

В узле управления пожаротушения выполнить отопление. Требования п. 5.8.1 СП 5.13130.2009.

На эвакуационных выходах демонтировать врезные замки (двери обеспечены замками антипаника). Требования п. 4.2.7 СП 1.13130.2009.

Противопожарные перегородки категорированных помещений с пределом огнестойкости REI 45 довести до уровня перекрытия. Требования проекта шифр 010-2-АР.

Представить раздел ПД «Мероприятия по обеспечению пожарной безопасности».

По системам противопожарной защиты получить экспертное заключение ИПЛ.

Исполнительная документация по обеспечению санитарно-эпидемиологической и экологической безопасности объекта представлена не в полном объёме.

Административным органом Заинтересованному лицу было направлено письмо от 27.01.2012 № ГИСН-01-06/195 с приложением Акта проверки 26.01.2012 № 02-20 и Предписания от 26.01.2012 № 02-20/1 об устранении рушений при строительстве объекта капитального строительства: «Торговый центр (здание торгового центра; комплектная трансформаторная подстанция; насосная станция пожаротушения)». Данное письмо было направлено Обществу почтой ЗАО «ДХЛ Интернешнл», по юридическому адресу ЗАО «Тадер»: 350002, Краснодар, ул. Леваневского, 185 (уведомление о вручении от 30.01.2012, квитанция от 27.01.2012 № 2148702006).

Государственной инспекцией строительного надзора Самарской области в период с 10.02.2012 по 15.02.2012 года была проведена проверка исполнения Заинтересованным лицом п.1 Предписания от 26.01.2012 № 02-20/1, результаты которой были оформлены Актом проверки от 15.02.2012 № 02-58.

О проведении указанной проверки застройщик был надлежащим образом извещен Распоряжением о проведении внеплановой проверки от 01.02.2012 52-рп и уведомлением о проведении проверки от 01.02.2012 № 82 доставлено почтой (ЗАО «ДХЛ Интернешнл» уведомление о вручении от 06.02.2012, квитанция 01.02.2012 № 2148704095). Данная проверка была осуществлена в присутствии представителя ЗАО «Тандер» ФИО5, действующего на основании доверенности от 27.04.2011 № 50

Из содержания указанного Акта проверки от 15.02.2012 № 02-58 следует, что Заинтересованное лицо не выполнило требование п.1 Предписания от 26.01.2012 № 02-20/1 о не возобновлении с 26.01.2012 эксплуатации объекта капитального строительства до получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию в нарушение требований ст. 55 Градостроительного кодекса РФ.

Факт эксплуатации подтверждается использованием вышеуказанного объекта размещения магазина «Семейный гипермаркет магнит» и продажи продуктов питания, размещения собственных служб магазина, а также кассовым чеком гипермаркета магнит (ЗАО «Тандер» ИНН <***>) от 14.02.2012.

Акт проверки от 15.02.2012 № 02-58, а также уведомление от 16.02.2012 ГИСН-01-06/349 о месте, дне и времени составления протокола были направлены почтой ЗАО «ДХЛ Интернешнл» по юридическому адресу ЗАО «Тандер»: 350002, Краснодар, ул. Леваневского, д. 185 (уведомление о вручении) «ДХЛ Интернешнл» от 22.02.2012, квитанция от 17.02.2012 № 2148712554).

27 февраля 2012 года в отсутствии представителя по доверенности, законного представителя ЗАО «Тандер» консультантом Самарского управления по надзору за строительством объектов гражданского и производственного назначения ФИО4 составлен протокол об административном правонарушении в области строительства.

Согласно протоколу от 27.02.2012 административный орган квалифицировал совершенное Заинтересованным лицом административное правонарушение по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Возражая против заявленного требования, общество указывает на то, что факт осуществления в недостроенном здании торговой деятельности не доказан, поскольку относимость кассового чека к зданию по ул. Партизанской в г. Самаре ничем не подтверждается.

Данные довод не может служить основанием для отказа в привлечении к ответственности. В представленном в материалы дела кассовом чеке указано как наименование заявителя, так и принадлежащий ему индивидуальный номер налогоплательщика (ИНН). Кроме того, функционирование в здании торгового центра магазина торговой сети «Магнит» подтверждается фотоматериалами, представленными как заявителем (съемка внутри торгового помещения), так и лицом привлекаемым к ответственности (фотоприложения к экспертному заключению ООО Независимое экспертное бюро «Группа А») – т.2 л.д.71-73).

Более того, в письменном ходатайстве о приобщении экспертного заключения, ЗАО «Тандер» само признает эксплуатацию объекта капитального строительства, в виде организации в нем деятельности гипермаркета «Магнит».

Общество считает, что при составлении протокола, административный орган нарушил норму, содержащуюся в п.5 ст.4.1 КоАП РФ, согласно которой, никто не может быть привлечен к административной ответственности дважды за одно и то же правонарушение. В обоснование этого довода, общество ссылается на наличие двух протоколов об административном правонарушении, по одному и тому же предписанию. Кроме того, ЗАО «Тандер» указывает, что административным кодексом не установлена ответственность за неисполнение части предписания.

Указанный довод не может служить основанием для отказа в привлечении к ответственности, поскольку, на момент вынесения настоящего решения, общество не привлекалось к административной ответственности за неисполнение предписания строительной инспекции от 26.01.2012 № 02-20/1. В случае если не исполнена даже часть законного предписания органа строительного надзора лицо подлежит административной ответственности, если не будет доказано, что оно не имело реальной возможности совершить предписанные ему действия, в установленный срок.

ЗАО «Тандер в своем отзыве указывает также на допущенные административным органом процессуальные нарушения, в виде неизвещения о времени и месте составления протокола об административном правонарушении. Однако, с учетом представленных заявителем в материалы дела копий уведомлений (о чем было указано выше) доводы общества не соответствуют действительности.

При таких обстоятельствах, суд считает, что вина общества в совершении правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.19.5 КоАП РФ подтверждена материалами дела и ЗАО «Тандер» подлежит привлечению к административной ответственности.

При определении меры ответственности, суд исходит из того, что строительство является потенциально опасным видом деятельности. Соответственно нахождение посторонних лиц на территории недостроенного объекта недопустимо. Тем более, что при осуществлении контрольных мероприятий, инспекцией выявлено 42 нарушения требований проектной документации, в том числе в части требований пожарной безопасности.

ЗАО «Тандер» допущена эксплуатация объекта без завершения в полном объеме работ по строительству объекта (в частности не выполнена организация движения предусмотренная проектной документацией шифр: 010-2 ГП-4, лист 1 въезд - выезд, кругового проезда (около осей 12/М) пешеходной зоны; не выполнен вынос газопровода среднего давления с территории площадки согласно технических условий о 06.12.2010 № 1015/3136 выданных ООО «Средневолжская газовая компания» филиал «Самарагаз»; теплоснабжение объекта осуществляется по временной схеме с отступлением от проектной документации шифр: 27-02-2011-ТС, разработанной на основании технических условий выданных филиалом ОАО «Волжская ТГК «ТУ по теплоснабжению в г. Самара» от 31.12.2010 № 181т/190/6224; электроснабжение эксплуатируемого здания осуществляется по временной схеме - от передвижной дизель-генераторной электростанции через ТП по временной схеме, с отступлением от проекта 27-02-11-ЭС, 010-12-НЭС (подключением ТП от ячейки №47 и №48 ПС 11/35/6 кВ Клиническая»); выполнена замена балки Б1 (двутавр 40Ш2) в осях 4-4/5/Б-Л в административно - бытовом блоке неразрезной на балку разрезного типа, с отступлением от проекта 010-2-КР1 лист 15; не выполнены в полном объеме мероприятия по пожарной безопасности объекта, а именно: адресная пожарная сигнализация не выведена на пульт «01»; из склада товаров выполнен 1-н эвакуационный выход, с шириной менее 0,8м (фактически 0,75м); на эвакуационных выходах установлены врезные замки; на 1-м этаже эвакуационной лестничной клетки в осях 4/5-5/ Л-М установлен турникет, т.е. не обеспечена опасная эвакуация людей при пожаре; работоспособность систем противопожарной защиты здания не подтверждены заключением испытательной пожарной лаборатории МЧС), с отступлением от проектной документации шифр: И0-2, 27-02, СНиП 3.02.01-87 п. 4.1, 4.7, 4.9, 4.10, 4.15, 4.26, таб. 7 XI 45.13330.2010) «Земляные сооружения. Основания и фундаменты», 2.3.6.1079-01 «Санитарно - эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», п. 4.21, 4.2.7, 5.3.5, 5.8.1, 5.8.2 2.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», в нарушение п. 6, 7 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ, т.е. объект эксплуатируется в техническом состоянии не соответствующем проектной документации, имеющей положительное заключение государственной экспертизы 28.10.2011 № 63-1-2-0533-11.

С учетом вышеизложенного, ЗАО «Тандер» следует назначить наказание в виде административного приостановления деятельности по эксплуатации объекта капитального строительства: «Торговый центр (здание торгового центра, комплектная трансформаторная подстанция, насосная станция пожаротушения)», расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Железнодорожный район, ул. Партизанская, д.17 на срок 60 (шестьдесят) суток.

Разъяснить заявителю, что в случае устранения нарушений, он может обратиться в суд за досрочным прекращением административного приостановления деятельности по правилам ч.3 ст.32.12 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст. 167-183, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

1. Заявление удовлетворить. Привлечь ЗАО «Тандер», находящееся по адресу: 350002, <...>, ИНН:<***>, ОГРН <***> к административной ответственности, предусмотренной ч.6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного приостановления деятельности по эксплуатации объекта капитального строительства: «Торговый центр (здание торгового центра, комплектная трансформаторная подстанция, насосная станция пожаротушения)», расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Железнодорожный район, ул. Партизанская, д.17 на срок 60 (шестьдесят) суток.

2. На решение может быть подана апелляционная жалоба в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в 10-дневный срок с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

А.Б. Корнилов