Решение № А55-8212/17 от 05.06.2017 АС Самарской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443045, г.Самара, ул. Авроры,148, тел. (846) 226-56-17

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

июня 2017 года

Дело №

А55-8212/2017

Резолютивная часть решения оглашена 05 июня 2017 года.

В полном объеме решение изготовлено 05 июня  2017 года.

Арбитражный суд Самарской области

в составе

судьи Матюхиной Т.М.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Карякиной М.Ю.

рассмотрев в судебном заседании   05 июня 2017 года  дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью "Производственная Строительная Компания плюс"

к  Министерству лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области

при участии в заседании

 от заявителя – ФИО1, доверенность от 02.05.2017 г.

от заинтересованного лица -  не явился, извещён,

установил:  

Общество с ограниченной ответственностью "Производственная Строительная Компания плюс" обратилось в Арбитражный суд с заявлением к Министерству лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области об отмене Постановления от 29 марта 2017 года №4-Н.

Заинтересованное лицо  представило отзыв.

Исследовав материалы дела, суд находит заявление подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ООО «ПСК+» имеет лицензию СМР 80064 TPот 09.03.2010 с целевым назначением и видами работ - геологическое изучение, разведка добыча песка строительного на участке недр «Зеленовское-2» (далее - лицензия), одним из условий которой является предоставление Распорядителю недр годового отчётного баланса запасов твёрдых полезных ископаемых по форме государственного статистического наблюдения №5-ГР «Сведения о состоянии и изменении запасов твёрдых полезных ископаемых» не позднее срока, установленного Постановлением Государственного Комитета Российской Федерации по статистике от 13.11.2000 №110 «Об утверждении статистического инструментария для организаций МПР России статистического наблюдения за запасами полезных ископаемых, геологоразведочными работами и их финансированием, использованием воды и начисленными платежами за загрязнение окружающей среды».

В соответствии с требованиям п. 1 Постановления Государственного Комитета Российской Федерации по статистике от 13.11.2000 №110 «Об утверждении статистического инструментария для организаций МПР России статистического наблюдения за запасами полезных ископаемых, геологоразведочными работами и их финансированием, использованием воды и начисленными платежами за загрязнение окружающей среды», отчёт по форме №5-ГР предоставляется ежегодно до 5 февраля.

В указанный срок, то есть до 5 февраля 2017 года ООО «ПСК+» в нарушение пункта 4.2 статьи 4 Приложения №1 к лицензии, отчёт за 2016 год по форме №5-ГР в министерство не предоставило.

Фактически отчет представлен 10 марта 2017 года.

Согласно п. 10 абз. 2 статьи 22 Закона о недрах пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.

Таким образом, недропользователь, заключая с органом, выдавшим лицензию на пользование недрами, лицензионное соглашение, в котором закреплены условия пользования участком недр, тем самым принимает на себя обязанность по его исполнению.

Факт нарушения условий лицензии подтверждается служебной запиской управления лицензирования участков недр местного значения министерства от 21.02.2017 №02-05-07/847.

Нарушение указанных норм образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ: Пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами.

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения составляет в совершении определенных действий (в рассматриваемом случае - пользование недрами) с нарушением установленных лицензией требований.

При привлечении к административной ответственности за нарушение условий, предусмотренных лицензией на пользование земными недрами, субъектами данного состава могут быть только лица, которым в установленном законом порядке были выданы специальные разрешения на осуществление недропользования. Данное ограничение основано на положениях ст. 9 вышеуказанного закона.

Субъективная сторона состава административного правонарушения -осуществления недропользования с нарушением условий, установленных лицензией, будет рассматриваться в качестве состава административного правонарушения как в случае совершения таких действий умышленно, так и при неосторожности.

Заявитель не оспаривает факт совершения указанных правонарушений,   предусмотренных   ч.   2   ст.   7.3   КоАП   РФ,  просит снизить размер штрафа.

Наказание юридическому лицу определено в соответствии с положениями ст. 4.1 КоАП РФ с учетом характера совершенного административного правонарушения и в пределах санкции ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ.

Недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водостоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения (Закон РФ от 21 февраля 1992 года N 2395-1 "О недрах").

Недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Государству принадлежат все недра в границах территории России: разведанные и неизученные; ценные и малозначимые в экономическом отношении; используемые и неиспользуемые, все недра находятся на едином правовом режиме.

Управлением при рассмотрении дела были учтены обстоятельства административного правонарушения и назначен минимальный размер штрафа.

Доводы  заявителя об отсутствии общественно опасных последствий данного административного правонарушения считаем ошибочным, так как неисполнение законных требований органов государственной власти безусловно приводит к нарушению интересов государства и общества, так как формирует у субъектов административных правоотношений мнение о возможности пренебрежительного отношения к праву и установленным им обязанностям.

Сущность административного правонарушения определяется его общественной опасностью. Государство, закрепляя в нормах права обязательные правила поведения, предусматривает возможность применения за их нарушение государственного принуждения. Именно общественная опасность правонарушения обусловливает ответственность за его совершение. Отсутствие данного признака свидетельствует и об отсутствии правонарушения.

Исходя из вышеизложенного суд считает невозможным прекращение административного дела по малозначительности, так как данное нарушение законодательство относит к виновным действиям, представляющих угрозу причинения вреда окружающей среде и невыполнение обязанностей по проведению мероприятий по охране окружающей среды, установленных законодательством и лицензионным соглашением, представляет угрозу причинения вреда.

В материалах дела отсутствуют доказательства исключительности случая вмененного обществу административного правонарушения.

Вместе с тем, согласно части 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф, равно как любое другое административное наказание, является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Общее правило назначения административного наказания имеет целью предотвращение излишнего административного усмотрения и избежание злоупотреблений при принятии решений о размерах административных санкций в конкретных делах, что в целом согласуется с конституционными требованиями к использованию мер публично-правовой ответственности.

Согласно части 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с частями 3.2, 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

В рассматриваемом случае  в оспариваемом постановлении  штраф  определен административным органом   в  размере 300 000 руб., который является для муниципального предприятия   значительной суммой и с очевидностью влечет избыточное ограничение прав юридического лица.

С учетом изложенного, суд считает возможным снизить размер административного штрафа до 150000 рублей.

Руководствуясь ст. 167-170, 176, 211  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Заявление удовлетворить частично.

Постановление  Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области №4-Н от 29.03.2017 о назначении Обществу с ограниченной ответственностью "Производственная Строительная Компания плюс"  административного наказания по ч. 2  ст. 7.3 КоАП РФ в виде наложения штрафа в размере 300 000 рублей изменить в части меры ответственности.

Назначить Общества с ограниченной ответственностью "Производственная Строительная Компания плюс" штраф  в размере 150 000 рублей. В остальной части в удовлетворении заявления отказать.

Решение  может быть обжаловано в десятидневный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

/

Т.М. Матюхина