Гражданский кодекс часть 1

Министерство здравоохранения и социального развития Самарской области (далее по тексту-Министерство) обратилось с заявлением о привлечении к административной ответственности автономной некоммерческой организации «Больница №1 Тольятти» (далее по тексту-больница), в соответствии с частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представитель Министерства в судебном заседании требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в заявлении.

Представитель лица, привлекаемого к ответственности, просил отказать в удовлетворении заявления, заявил ходатайство о приобщении к материалам дела письменных возражений на заявление с приложением, которое удовлетворено судом.

Исследовав материалы дела, оценив доводы, выслушав доводы заявителя и представителя лица, привлекаемого к ответственности, арбитражный суд считает заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, Министерство здравоохранения и социального развития Самарской области в соответствии с п. 2 ст. 6 Федерального закона от 29.12.2006 № 258-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий», ст. 12 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» провело внеплановую документарную проверку на предмет соблюдения лицензионных требований и условий при осуществлении медицинской деятельности автономной некоммерческой организацией «Больница № 1 Тольятти».

В результате внеплановой документарной проверки выполнения лицензионных требований и условий при осуществлении медицинской деятельности, проводимой в период с 30.03.2011 по 08.04.2011 выявлено осуществление медицинской деятельности с нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), в части несоблюдения лицензиатом медицинских технологий, в нарушение подпункта «е» пункта 5 Положения о лицензирования медицинской деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 22.01.2007 № 30, а именно: врачом Бобровским Иваном Алексеевичем, имеющим сертификат специалиста по урологии и сертификат специалиста по ультразвуковой диагностике, проводится обследование и лечение методом ударно-волновой терапии костно-суставной патологии на аппарате «Дуолит» пациенту Ефанкину Константину Анатольевичу с диагнозом: латеральный и медиальный эпикондилит локтевых суставов.

Указанное нарушение зафиксировано протоколом об административном правонарушении от 13.04.2011 № 13-11, составленным консультантом управления лицензирования и контроля качества Департамента организации медицинской помощи населению Шмелёвой Т.Ю., на основании ч. 3 ст. 28.3 КоАП РФ, приказа Министерства здравоохранения и социального развития Самарской области от 04.04.2008 № 233 «Об утверждении Перечня должностных лиц министерства здравоохранения и социального развития Самарской области, уполномоченных составлять протоколы об административных нарушениях, предусмотренных статьями 5.41, 6.1, 6.2, 6.15, частями . 4 статьи 14.1, статьями 19.6, 19.7, 19.13, 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в отношении «Больница № 1 Тольятти , 445020, Самарская область, г. Тольятти, ул. Ленинградская, д. 37, кв. 10; ОГРН 6300005396; ИНН 6323101744) (л.д.5-8).

Протокол составлен в присутствии законного представителя Общества, подписан и получен 13.04.2011г. представителем лица, в отношении которого возбуждено дело Усановым Д.В., о чем имеется отметка в протоколе.

По мнению лица, привлекаемого к ответственности аппарат «Дуолит» является универсальным аппаратом, используемом, в том числе и для лечения лучевого/локтевого плечевого эпикондилита. что подтверждается выпиской из техническою паспорта производителя. На данный аппарат имеется регистрационное удостоверение и сертификат соответствия. Врач Бобровский И.А. является дипломированным специалистом, кандидатом медицинских наук. Удостоверением о краткосрочном повышении квалификации подтверждается, что в 2006т. он прошел обучение попечению заболеваний мягких тканей и суставов опорно-двигательного аппарата. Кроме того, врач Бобровский И.Л. прошел обучение по эксплуатации и применению аппарата «Дуолит», производимый компанией «Шторц Мсдикал», что подтверждается сертификатом от 10.03.2008г.

Однако, доводы представителя больницы не нашли подтверждения в ходе судебного разбирательства и противоречат материалам дела.

Из материалов дела следует, что АНО «Больница №1Тольятти» заключено соглашение об объеме и условиях оказываемых платных медицинских услуг 15.02.2011 и договор оказания медицинских услуг № 084775 от 15.02.20121г. с гр.Ефанкиным К.А.((л.д.25,26).

В рамках исполнения указанных соглашений 15.02.2011г. гр.Ефанкин К.А. был осмотрен врачом Бобровским И.А., которым зафиксированы боли в области локтевых суставов, поставлен гр.Ефанкину К.А. диагноз и назначено лечение: ударно-волновая терапия локтевых суставов(л.д.22,23). После чего упомянутым врачом проводилось лечение с применением терапевтического аппарата «Дуолит».

В материалы дело представлены: диплом, выданный Бобровскому И.А. об окончании военно-медицинского факультета Куйбышевского медицинского факультета по специальности «лечебно-профилактическое дело» с присвоением квалификации военного врача в 1984г.(л.д.12), диплом кандидата медицинских наук в 2002году(л.д.17), свидетельство о повышении квалификации по программе «урология»в 2008г.(л.д.13), сертификат о присвоении специальности «уролога» в 1998г.(л.д.14), удостоверение о краткосрочном повышении квалификации по ультразвуковой диагностике заболеваний мягких тканей и суставов опорно-двигательного аппарата в 2006г.(л.д.16), удостоверение о краткосрочном повышении квалификации по программе»современные методы МКБ в НИИ урологии в 2006г.(л.д.19), сертификат о присвоении специальности ультразвуковая диагностика в 2008г. (л.д.15), удостоверение о прохождении аттестации и присвоении первой квалификационной категории по специальности «урология»(л.д.18), сертификат в подтверждение обучения по эксплуатации и применению терапевтического аппарата DuolithSD1( «Дуолит») директором по продажам указанного аппарата.

Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации за N 210н от 23.04.2009 года утверждена "Номенклатура специальностей специалистов с высшим и послевузовском медицинским и фармацевтическим образовании в сфере здравоохранения Российской Федерации, в учреждениях здравоохранения Российской Федерации".

В соответствии с Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 07.07.2009 г. N 415н "Об утверждении Квалификационных требований к специалистам с высшим и послевузовским медицинским и фармацевтическим образованием в сфере здравоохранения", предъявляются различные квалификационные требования к специалистам по специальности "Урология" и специальности "Травматология и ортопедия".

Привлечение больницей врача-уролога Бобровского И.А. в качестве специалиста травматолога - ортопеда, не имеющего соответствующего образования, сертификата специалиста, соответствующих требованиям и характеру выполненных работ (услуг) в отношении Ефанкина К.А., соответствует фактически установленным обстоятельствам дела.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии в действиях больницы состава правонарушения, предусмотренный ч.4 ст.14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), а именно, нарушение подпункта «е» пункта 5 Положения "О лицензировании медицинской деятельности", вина судом установлена и материалами дела подтверждена.

Доводы больницы о том, что Бобровский И.А. полностью соответствует квалификационным требованиям, были предметом исследования суда и отклонены как документально неподтвержденные; не представлены доказательства, подтверждающие наличие у Бобровского И.А. вузовского и послевузовского профессионального образования или дополнительного образования, а именно: ординатура по специальности «Травматология и ортопедия" или профессиональная переподготовка по специальности «Травматология и ортопедия".

Нарушений процессуальных требований КоАП РФ при производстве по делу об административном правонарушении в отношении больницы судом не установлено; протокол об административном правонарушении составлен в присутствии законного представителя ответчика, которому разъяснены права, предусмотренные КоАП РФ, о чем имеется подпись в протоколе.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о наличии состава административного правонарушения, предусмотренного ч.4 статьи 14.1 КоАП РФ.

В силу части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении административного наказания в соответствии с требованиями ст.4.1 КоАП РФ судом учитывается характер совершенного административного правонарушения, то обстоятельство, что заявителем не представлено доказательств о том, что больница привлекалась в течение года к административной ответственности.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено, поэтому наказание определяется в пределах минимальной санкции ч.4 ст.14.1 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. 110, 167-170,176 Арбитражного процессуального

кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Заявление удовлетворить.

Привлечь автономную некоммерческую организацию «Больница №1 Тольятти», 445009, Самарская область, г. Тольятти, ул. Октябрьская, д.68, ИНН 6323101744, к административной ответственности, предусмотренной ч.4 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде наложения административного штрафа в размере 40 000 рублей.

Информация о получателе штрафа, необходимая для перечисления суммы административного штрафа в соответствии с п.п.1.1. ч.1 ст.29.10 КоАП РФ:

Реквизиты получателя штрафа:

ИНН 6315800971 КПП 631501001

Получатель УФК по Самарской области (Министерство здравоохранения и социального развития Самарской области)

БИК 043601001

р/с № 401018200000010001 в ГРКЦ ГУ Банка России по Самарской области

КБК 708 116 90040040000140, код ОКАТО 36401000000.

Разъяснить лицу, привлеченному к административной ответственности, что в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со срока, указанного в части 1 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области в течение десяти дней со дня его принятия

Судья

С.П. Асадуллина