Гражданский кодекс часть 1

Заявитель просит признать незаконным и отменить постановление №45 от 17 декабря 2012 года вынесенное Министерством лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области, о назначении административного наказания ООО «Сызранское» за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.3 КоАП РФ.

Министерство лесного хозяйства, в отзыве на заявление, и представитель участвовавший в судебном заседании, считают вынесенное постановление о привлечении общества к административной ответственности законным и просят отказать в удовлетворении требований.

Привлеченное к участию в деле в качестве третьего лица ООО «Экотранс» поддерживает доводы административного органа и также считает, что заявитель правомерно привлечен к ответственности.

Исследовав материалы дела, оценив доводы и возражения сторон, арбитражный суд находит заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям:

Оспариваемым постановлением, заявитель привлечен к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.3 КоАП РФ.

Указанная норма, предусматривает ответственность за пользование недрами без лицензии на пользование недрами и влечет наказание в виде наложения административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей.

Основанием для вынесения указанного постановления, явились следующие, установленные в ходе проводившейся проверки обстоятельства (так, как это отражено в постановлении о привлечении к административной ответственности):

16 ноября 2012 года в управление экологического контроля министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области из отдела полиции №34 межмуниципального управления МВД России «Сызранское» поступили материалы проверки КУСП №2502 от 17.10.2012 года по факту незаконной добычи песка по адресу: Самарская область, Сызранский район, Новозаборовское поселение, в 400 метрах южнее п. Ерик. Основанием для проведения проверки послужило обращение главы сельского поселения Новозаборовский от 17.10.2012 с информацией о добыче карьерного песка неизвестными лицами в районе п. Ерик.

Материал КУСП №2502 от 17.10.2012 направлен в министерство отделом полиции № 34 для принятия решения о возбуждении административного производства в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Экотранс» по части 2 статьи 7.3 КоАП РФ, то есть за пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденных в установленном порядке технического проекта. На основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ определением министерства от 12.12.2012 в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ООО «Экотранс» отказано.

При рассмотрении материалов проверки установлено, что работы по добыче и вывозу строительного песка с помощью колесного погрузчика марки SDLG LG-956L и грузовых автомобилей «КАМАЗ» осуществляло ООО «Экотранс» с целью дальнейшей продажи юридическим лицам и гражданам.

Факт добычи песка подтверждается протоколом осмотра места происшествия от 17.10.2012г. фотоматериалами, объяснениями оператора погрузчика ФИО4, водителей автомобилей «КАМАЗ» ФИО5 и ФИО6, а также граждан ФИО7 и ФИО8 являющегося менеджером ООО «Экотранс», контролирующих отгрузку песка и движение грузовых машин.

Согласно письменных объяснений директора ООО «Экотранс» ФИО9 вывозом и отгрузкой песка из карьера в районе п. Ерик ООО «Экотранс» занимается на основании договора №0041, заключенного 01.04.2012 с ООО «Сызранское». Добычу песка ООО «Экотранс» начало осуществлять 04.10.2012г., со дня покупки погрузчика. Добытый песок поставлялся по договорам в организации г. Сызрани, а с 17.10.2012 и частным лицам, по цене 500-900 рублей за одну автомашину «КАМАЗ», вмещающую 10 тонн песка.

Директор ООО «Сызранское» ФИО10 17.10.2012г. дал письменные объяснения о том, что в районе п. Ерик у него имеется песочный карьер, в котором он в настоящее время производит работы по рекультивации участка согласно технических условий при помощи арендованной техники.

В соответствии с условиями договора эксклюзивного представительства №0041 от 01.04.2012г. ООО «Экотранс» своими силами осуществляет погрузку песка на карьере по адресу Самарская область, Сызранский район, поселок Песочный, и его распространение (реализацию путем продажи) в пределах административных границ города Сызрани и Сызранского района, при этом, согласно договору ООО «Сызранское» является недропользователем и гарантирует качеств поставляемого песка.

Пунктом 5.4. договора №0041 от 01.04.2012г. предусмотрена оплата ООО «Экотранс окруженного песка путем перечисления денежных средств на расчетный счет ООО «Сызранское по цене 40 рублей без НДС за одну тонну.

Пунктом 2.2 Устава ООО «Сызранское» установлено, что Общество осуществляет, в том числе, разработку гравийных и песчаных карьеров, добычу к переработку нерудных материалов, иную коммерческую деятельность.

Поселок Ерик расположен юго-восточнее поселка Песочный. Материалы дела содержат обращение ООО «Сызранское» в адрес Главы администрации Сызранского района (исх. №28 о 25.07.2012) о назначении постоянной комиссии по рекультивации земель по земельному участку: п. Ерик Новозаборовского сельского поселения, в 2-х км юго-восточнее п. Песочный Сызранского района.

Главой администрации Сызранского района 31.07.2012г. утверждены технические условия на рекультивацию участка минерального сырья, в 2-х км юго-восточнее п. Песочный Сызранского района под сельскохозяйственные угодья-пастбище. При этом, оставшиеся запасы минерального сырья в центре карьера рекомендовалось доработать, а площади земель, подлежащих рекультивации, уточнить проектом.

Недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью.

В соответствии со статьей 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992г. №2395-1 «О недрах» предоставление недр в пользование оформляется специальным, государственным разрешением в виде лицензии, которая является документом, удостоверяющим право её владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Пунктом 6.1 Положения о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденного Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15.07.1992 №3314-1, установлено, что в соответствии с видами пользования недрами лицензии установленного о6разца выдаются для геологического изучения недр, добычи полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых объектов.

В соответствии с распоряжением Минприроды России, Госгортехнадзора Администрации Самарской области от 24.02.2004г. №96-р/Р-3/345 песок общераспространенным полезным ископаемым по Самарской области.

Частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за пользование недрами без лицензии.

Из информации управления лицензирования использования участков недр министерства, изложенной в служебной записке от 30.11.2012г. №04-02/840, следует, что ООО «Сызранское» лицензий на пользование недрами с целью геологического изучения, либо геологического изучения, разведки и добычи или для разведки и добычи общераспространенных полезные ископаемых не имеет.

При рассмотрении дела директор ООО «Сызранское» ФИО10 пояснил, что в январе 2012 года у Общества была аннулирована лицензия СМР 00807 ТЭ для геологического изучения и добычи минерального сырья (глина, песок) для строительства автодороги; в июле 2012 года для разработки проекта рекультивации нарушенных земель на месте добычи песка он обращался за получением технических условий в администрацию Сызранского района, а в настоящее время заключил договор подряда на выполнение проектных работ на разработку проекта рекультивации Представил копию договора подряда на выполнение проектных работ от 05.10.2012г., заключенного ООО «Сызранское» с НКО «Самарский СоЭС». Оформленного и утвержденного в установленном порядке технического проекта на рекультивацию земель нарушенных при разработке карьера по добыче строительного песка, при рассмотрении дела не представлено.

ООО «Сызранское» не имея лицензии на право добычи общераспространенных полезных ископаемых и не разработав технический проект рекультивации нарушенных земель на месте добычи песка, заключило договор с ООО «Экотранс» в рамках которого была осуществлена добыча песка по адресу: Самарская область, Сызранский район, Новозаборовское поселение, в 400 метрах южнее п. Ерик, и его вывоз грузовым транспортом для дальнейшей продажи, что подтверждается материалами дела, в том числе полученными по результатам проверки проведенной 17.10.2012г. отделом полиции №34 межмуниципального управления МВД Росссии «Сызранское». Таким образом, ООО «Сызранское» по мнению министерства, выступая по договору №0041 от 01.04.2012г. как недропользователь, совершило виновное действие, нарушившее законодательство о недрах которое выразилось в пользовании недрами без лицензии.

В обоснование признания постановления недействительным, заявитель указывает на то, что договор с ООО «Экотранс» на добычу песка из карьера хотя и был заключен, но никогда не исполнялся, акты выполненных работ не подписывались, оплата по договору не производилась.

Между ООО «Сызранское» и ООО «Экотранс» был заключен договор от 25.10 2012г. на проведение работ по рекультивации песчаного карьера, ранее принадлежащего заявителю. ООО «Экотранс» проводило работы в рамках этого договора.

Кроме того, в дополнениях к заявлению, ООО «Сызранское» указывает на отсутствие в материалах дела точного местонахождения карьера, где происходила добыча песка, что по его мнению, не позволяет признать его виновным по ч.1 ст.7.3 КоАП РФ.

Указанные заявителем обстоятельства не могут служить основанием для признания оспариваемого постановления недействительным.

ООО «Экотранс» привлечено к участию в деле в качестве третьего лица без самостоятельных требований. Из представленного отзыва на заявление следует, что обществом с заявителем был заключен договор на добычу песка из карьера в Сызранском районе Самарской области, в районе поселка Песочный, недропользователем по договору указано ООО «Сызранское». Копия договора представлена в материалы дела. Представитель ООО «Экотранс» пояснил также, что договор между сторонами исполнялся, со стороны третьего лица имела место именно добыча песка, а не производство работ по рекультивации карьера. Кроме того, третье лицо дало пояснения, что именно в карьере, в отношении которого с заявителем был заключен договор на добычу (договор эксклюзивного представительства) проводилась проверка органом внутренних дел.

Из материалов дела следует, что заявитель имел лицензию на право пользования недрами с целью геологического изучения и добычи минерального сырья (глины, песка и др.). Лицензия выдана в 2002 году сроком действия до 15 января 2012 года.

Несмотря на окончание срока действия лицензии, обществом 01 апреля 2012 года был заключен договор с ООО «Экотранс», по условиям которого, заявитель фактически продолжил недропользование в форме добычи песка из карьера. Тот факт, что по условиям договора, ООО «Экотранс» добывало песок из карьера своими силами, не влияет на существо совершенного правонарушения, поскольку именно заявитель являлся недропользователем, согласно ранее полученной лицензии.

По условиям лицензии, срок действия которой истек, заявитель должен по её окончании, обеспечить приведение участка земли в состояние, пригодное для дальнейшего использования. Об этом же говорится и в ст.26 ФЗ «О недрах». Вместо этого, заявитель после окончания действия лицензии, продолжил пользование недрами заключив с ООО «Экотранс» договор «эксклюзивного представительства».

Указание в материалах проверки места нахождения карьера как Самарская область, Сызранский район, Новозаборовское поселение, в 400 метрах южнее п.Ерик, т.е. не совпадающего с местоположением карьера, указанного в лицензии ООО «Сызранское» - 2 км. юго-восточнее поселка Песочный, не может служить основанием для выводов о том, что проверка проводилась на другом карьере.

В материалах дела имеется план местности (приложение к протоколу осмотра места происшествия) – л.д.49, из указанного документа следует, что п. Ерик и Песочный находятся в непосредственной близости друг от друга. В связи с этим, привязку расположения песчаного карьера можно производить как к одному населенному пункту, так и к другому. Кроме того, как уже было указано выше, ООО «Экотранс» дает однозначные пояснения о добыче песка именно из того карьера, на который ранее у ООО «Сызранское» имелась лицензия.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу о правомерном привлечении заявителя к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.3 КоАП РФ. В удовлетворении заявленных требований следует отказать.

Руководствуясь ст.ст. 167-183, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении требования о признании незаконным и отмене Постановления №45 от 17 декабря 2012 года вынесенного Министерством лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области, о назначении административного наказания ООО «Сызранское» за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.3 КоАП РФ отказать.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, в течение десяти дней с даты принятия, с направлением жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

А.Б. Корнилов