Гражданский кодекс часть 1

о признании незаконным заключения Департамента строительства и архитектуры г.о. Самара о невозможности утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (кадастровой карте) соответствующей территории, находящегося по адресу: г. Самара, Самарский район, на пересечении улиц ФИО7 и ФИО2, площадью 166,2 кв.м., признании незаконным отказа от 19.01.2010 №12-1/3699/08 Министерства имущественных отношений Самарской области ООО «Агро-Продукт» в предоставлении в аренду под временный торговый павильон земельного участка, находящегося по адресу: г. Самара, Самарский район, на пересечении улиц ФИО7 и ФИО2, площадью 166,2 кв.м., а так же об обязании Департамента строительства и архитектуры г.о. Самара утвердить схему расположения на кадастровом (кадастровой карте) соответствующей территории указанного земельного участка, а так же об обязании Министерства имущественных отношений Самарской области возобновить рассмотрение заявления о предоставлении в аренду земельного участка

при участии в заседании

от заявителя – ФИО3 (доверенность)

от ответчиков:

Министерства имущественных отношений Самарской области – не явился (извещен)

Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара – ФИО4 (доверенность)

От третьих лиц:

Министерства транспорта, связи и автомобильных дорог Самарской области – ФИО5 (доверенность)

Министерства строительства и ЖКХ по Самарской области – ФИО6 (доверенность)

Протокол судебного заседания вел секретарь судебного заседания Сачук И.А.

Установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Агро-Продукт" обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным заключения Департамента строительства и архитектуры г.о. Самара о невозможности утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (кадастровой карте) соответствующей территории, находящегося по адресу: г. Самара, Самарский район, на пересечении улиц ФИО7 и ФИО2, площадью 166,2 кв.м., признании незаконным отказа от 19.01.2010 №12-1/3699/08 Министерства имущественных отношений Самарской области ООО «Агро-Продукт» в предоставлении в аренду под временный торговый павильон земельного участка, находящегося по адресу: г. Самара, Самарский район, на пересечении улиц ФИО7 и ФИО2, площадью 166,2 кв.м., а так же об обязании Департамента строительства и архитектуры г.о. Самара утвердить схему расположения на кадастровом (кадастровой карте) соответствующей территории указанного земельного участка, а так же об обязании Министерства имущественных отношений Самарской области возобновить рассмотрение заявления о предоставлении в аренду земельного участка.

В порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора Министерство транспорта, связи и автомобильных дорог Самарской области и Министерство строительства и ЖКХ по Самарской области.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал.

Представитель Министерства имущественных отношений Самарской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом (уведомление № 83644).

Представители Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара, Министерства транспорта, связи и автомобильных дорог Самарской области и Министерства строительства и ЖКХ по Самарской области просят в удовлетворении заявленных требований отказать.

Исследовав материалы дела, оценив доводы и возражения лиц, участвующих в деле, суд находит заявленные требования неподлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Постановлением Правительства Самарской области от 21.06.2006 № 74 утвержден Порядок предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара для целей, связанных со строительством (далее - Порядок).

В соответствии с пунктами 2.1. и 2.2. указанного Порядка граждане и юридические лица, заинтересованные в предоставлении земельных участков для лей, не связанных со строительством подают заявления по форме, указанной в приложении № 1 к Порядку. В заявлении о предоставлении земельного участка указываются цель пользования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю.

Из материалов дела и объяснений сторон следует, что в 2008 году ООО «Агро-Продукт» обратилось в Министерство имущественных отношений Самарской области с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка, площадью 166,2 м, расположенного по адресу: г.Самара, Самарский район, «Хлебная площадь», пересечении ул. ФИО2 и ул. ФИО7, под временный торговый павильон.

Согласно пункту 2.3. Порядка Министерством имущественных отношений Самарской области была проведена проверка представленных ООО «Агро-Продукт» документов на соответствие установленным требованиям.

Согласно пункту 2.4 Порядка министерство направляет в уполномоченный орган местного самоуправления городского округа Самара обращение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

На основании постановления Правительства Самарской области от 21.06.2006 № 74 «О порядке распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара», в соответствии со статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации, Министерство имущественных отношений Самарской области обратилось в Департамент строительства и архитектуры городского округа Самара с просьбой утвердить ему схему расположения земельного участка, расположенного по адресу: г.Самара, Самарский район, Хлебная площадь, на пересечении улицы ФИО2 и ул. ФИО7, площадью 166,20 кв.м., для использования под временный торговый павильон на кадастровом плане (кадастровой карте) соответствующей территории.

17 декабря 2009 года в Министерство имущественных отношений Самарской области поступило заключение Департамента строительства и архитектуры городского округа Самары от 15.12.2009 исх. № СП-1254/4-1 о невозможности утверждения схемы расположения земельного участка, положенного на пересечении улиц ФИО2 и ФИО7 в Самарском районе города Самары, под размещение временного торгового павильона, на кадастровом плане (карте) территории, ввиду того, что испрашиваемая ООО «Агро-Продукт» территория оформляется по ранее поданной заявке министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области для строительства мостового перехода «Фрунзенский» через реку Самара в Самарском и Куйбышевских районах для Министерства транспорта, связи и автомобильных дорог Самарской области.

Пунктом 2.6 Порядка предусмотрено, что в случае получения Министерством имущественных отношений Самарской области мотивированного заключения о невозможности изготовления проекта границ земельного участка и его утверждения, министерство в трехдневный срок направляет гражданам и юридическим лицам уведомление об отказе в предоставлении земельного участка для целей, не связанных со строительством.

На основании полученного Министерством имущественных отношений Самарской области отказа уполномоченного органа местного самоуправления городского округа Самара в утверждении схемы расположения земельного участка, испрашиваемого ООО «Агро-Продукт» в аренду, кадастровом плане (кадастровой карте) соответствующей территории, письмом от 19.01.2010 исх. №12-1/3699/2008, министерство уведомило заявителя об отказе в предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: г. Самара, Самарский район, Хлебная площадь, на пересечении улиц ФИО7 и ФИО2, площадью 166,2 кв.м.

Названные обстоятельства послужили основанием для обращения заявителя в арбитражный суд.

Из материалов дела следует, что на основании заявления руководителя департамента капитального строительства Министерства строительства и ЖКХ Самарской области № 38 от 29.08.2006 (т. 1 л.д.150), Министерством строительства и ЖКХ Самарской области рассматривался вопрос о предоставлении земельного участка площадью 2.5 га для проектирования и строительства мостового перехода «Фрунзенский».

Письмом от 01.09.2006 № ИС-29/9-279 (т. 1 л.д.149) данное заявление было направлено в Департамент строительства и архитектуры администрации городского округа Самара для организации работ по выбору земельного участка, в соответствии с пунктом 3.4 Порядка взаимодействия органов исполнительной власти Самарской области и других участников отношений в сфере предоставления земельных участков для строительства с предварительным согласованием мест размещения объектов, утвержденного постановлением Правительства Самарской области от 21.06.2006 № 74 и частью 1 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации.

В связи с передачей полномочий по строительству реконструкции, ремонту и содержанию автомобильных дорог Самарской области от Министерства строительства и ЖКХ Самарской области Министерству транспорта, связи и автомобильных дорог Самарской области, последнее обратилось в Министерство строительства и ЖКХ Самарской области с заявлением от 23.06.2008 № МТС-28/884 о предоставлении земельного участка предполагаемой площади 39 га для строительства мостового перехода «Фрунзенский» через реку Самара в Самарском и Куйбышевском районах городского округа Самара. Письмом от 01.07.2008 Министерство строительства и ЖКХ Самарской области направило заявление Министерства транспорта, связи и автомобильных дорог Самарской области для организации работ по выбору земельного участка в Департамент строительства и архитектуры администрации городского округа Самара (т.1 л.д.143-146).

Письмом от 04.07.2008 № Ж-21/2758 (т.1 л.д.144) Министерство строительства и ЖКХ Самарской области указало Департаменту строительства и архитектуры городского округа Самара о необходимости снятия с рассмотрения ранее поданной заявки министерства, что свидетельствует о том, что заявление в отношении объекта строительства - мостового перехода «Фрунзенский» через реку Самара в Самарском и Куйбышевском районах городского округа Самара подано 29.08.2006, и впоследствии (заявлением министерства транспорта, связи и автомобильных дорог Самарской области) лишь уточнен заказчик строительства.

Орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями (часть 2 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации).

Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления проекты границ каждого земельного участка в соответствии с возможными вариантами их выбора (часть 5 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации).

Постановлением Главы городского округа Самара от 28.05.2010 № 569 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории в Самарском, Куйбышевском районах городского округа Самара для строительства мостового перехода «Фрунзенский», через реку Самару с выходом на автомобильную дорогу «Автодорожный маршрут Центр-Поволжье-Урал».

В настоящее время, в соответствии с пунктом 6 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области от 24.06.2010 № 161-п согласовано место размещения мостового перехода и утвержден, подготовленный Департаментом строительства и архитектуры, акт о выборе земельного участка для строительства министерству транспорта, связи и автомобильных дорог Самарской области.

Согласно представленной Департаментом строительства и архитектуры городского округа Самара выкопировки с дежурной карты территории, следует, что земельный участок, испрашиваемый заявителем расположен в пределах границ земельного участка, в отношении которого осуществлен выбор для целей строительства мостового перехода «Фрунзенский».

Принимая во внимание наличие процедуры оформления земельного участка для строительства мостового перехода «Фрунзенский», через реку Самару с выходом на автомобильную дорогу «Автодорожный маршрут Центр-Поволжье-Урал», суд приходит к выводу, что оспариваемые заключение Департамента строительства и архитектуры городского округа Самары и отказ Министерства имущественных отношений Самарской области в предоставлении земельного участка для целей, не связанных со строительством, не противоречат действующему законодательству.

Кроме того, постановлением Правительства Самарской области от 13.12.2007 № 261 утверждена Схема территориального планирования Самарской области. В части мероприятий в сфере совершенствования инфраструктуры автомобильного транспорта пунктом 6 части 2.2 предусмотрено строительство мостового перехода "Фрунзенский" через р. Самара в г.о. Самара.

В пункте 4 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" указано, что при разрешении споров, связанных с приобретением юридическими лицами земельных участков в собственность, правомерным основанием для отказа в продаже земельного участка может служить то обстоятельство, что в соответствии с генеральным планом развития города, поселка, иного населенного пункта, утвержденным до обращения собственника недвижимости с заявлением о выкупе земельного участка, на данном земельном участке предусмотрено строительство другого объекта.

Таким образом, указанное постановление рассматривает возможность ограничения выкупа земельных участков, занятых объектами недвижимости. Следует отметить, что принадлежащий заявителю объект - временный торговый павильон не является объектом недвижимости, что подтверждается техническим паспортом (т.1 л.д. 11-17). При изложенных обстоятельствах, суд считает отказ в предоставлении земельного участка обоснованным, т.к. в соответствии со схемой территориального планирования Самарской области на испрашиваемом земельном участке предусмотрено размещение другого объекта, возводимого для государственных нужд.

С учетом изложенного, оснований для удовлетворения заявленных требований у суда не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 167-178,198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

ФИО1