Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании 19 - 22 сентября 2011 года (в судебном заседании в соответствии со ст.163 АПК РФ объявлялся перерыв) дело по заявлению

Государственного учреждения Центр занятости населения г.о. Сызрань

к индивидуальному предпринимателю ФИО1

о взыскании социальной выплаты в размере 58 800 руб. по договору № 190 от 20.05.2010 г.

при участии в заседании:

от заявителя – представитель ФИО2 (доверенность от 25.07.2011г., паспорт);

от заинтересованного лица - представитель ФИО3 (доверенность от 19.01.2011г., паспорт, свидетельство о перемене имени);

Установил:

Государственное учреждение Центр занятости населения г.о. Сызрань обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о взыскании 58800 руб. с предпринимателя ФИО1.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Заинтересованное лицо заявленные требования не признаёт по мотивам, изложенным в отзыве на заявление и устных объяснениях, данных в ходе рассмотрения дела, ссылаясь на отсутствие оснований для возвращения социальной выплаты.

Как следует из материалов дела, 26 апреля 2010 г. Государственным учреждением Центр занятости населения городского округа Сызрань (в дальнейшем именуемый как ГУ ЦЗН г.о. Сызрань) заключен Договор № 145 «О предоставлении социальной выплаты на содействие самозанятости безработных граждан» с гражданкой ФИО1

Согласно Договору № 145 ГУ ЦЗН г.о. Сызрань предоставил гражданке ФИО1 социальную выплату в размере 58 800,00 руб. из областного бюджета на организацию предпринимательской деятельности в части приобретения основных средств и осуществления текущих расходов, предусмотренных бизнес-планом.

ФИО1 зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя, что подтверждается Выпиской из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей от 20.05.2011 года №2322.

20 мая 2011г. ГУ ЦЗН г.о.Сызрани и ФИО1 (Гражданин) был заключен договор №190 о предоставлении социальной выплаты ответчику в размере 58800 руб. на стимулирование создания безработным гражданами, открывшими собственное дело, дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан (л.д. 10-11).

Заключение вышеназванного договора осуществлялось в соответствии с постановлением Правительства Самарской области от 19.02.2010г. № 58 «Об утверждении порядков предоставления в 2010 году из областного бюджета социальных выплат на содействие самозанятости безработных граждан и стимулирование создания безработными гражданами, открывшими собственное дело, дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан», «Порядка предоставления в 2010 году из областного бюджета социальных выплат на содействие самозанятости безработных граждан», приказа департамента труда и занятости населения Самарской области №26-П от 27.02.10г. «Об утверждении Рекомендаций по содействию самозанятости безработных граждан и стимулированию создания безработными гражданами, открывшими собственное дело, дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан» и «Рекомендации по предоставлению в 2010 году из областного бюджета социальных выплат на содействие самозанятости безработных граждан», утвержденных руководителем департамента труда и занятости населения Самарской области 27.02.2010 года в целях реализации постановления Правительства Российской Федерации от 03.02.2010 N 15 "О предоставлении в 2010 году субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации" и постановления Правительства Самарской области от 04.03.2009 N 63 "Об установлении отдельных расходных обязательств Самарской области".

В соответствии с договором № 190 от 20.05.2011 ГУ ЦЗН г.о.Сызрани предпринимателю ФИО1 была предоставлена субсидия в размере 58800 руб., что подтверждается платежным поручением № 419514 от 26.05.2010 года (л.д. 22).

Согласно договору № 190 от 20.05.2011о предоставлении социальной выплаты на стимулирование создания безработными гражданами, открывшими собственное дело, дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан ответчик (индивидуальный предприниматель ФИО1) создала рабочее место оператора ЭВМ и на созданное рабочее место 21.05.2010г. был трудоустроен оператором ЭВМ ФИО4.В.П., безработный гражданин, стоящий на учете в ГУ ЦЗН г.о.Сызрани (приказ о приеме на работу №4 от 21.05.2010 г.).

14.12.2010 г. ФИО4 был уволен.

01 апреля 2011 г. заявителем ФИО1 было отправлено письмо-требование с предложением о том, что бы ФИО1. в связи с невыполнением условий договора № 190 вернула социальную выплату в размере 58800 руб. в доход областного бюджета.

Данное требование было оставлено без удовлетворения, в связи с чем ГУ ЦЗН г.о.Сызрани обратился в суд в соответствии с пунктом 6 договора № 190.

Обращаясь с требованием о взыскании с ответчика социальной выплаты в размере 58800 руб. заявитель ссылается на нарушение предпринимателем ФИО1 условий договора № 190 от 20.05.2011 на предоставление данной выплаты а именно условий, предусмотренных пунктом 3.1.3 договора.

В соответствии с пунктом 2.3 Договора № 190 условиями предоставления ГУ ЦЗН социальной выплаты является настоящий договор, а также представление предусмотренных данным пунктом документов.

Согласно пункту 3.1.3 договора № 190 социальные выплаты предоставляются при условии сохранения занятости безработного гражданина, трудоустроенного на дополнительно созданное рабочее место, на указанном рабочем месте не менее чем на срок действия договора. В случае расторжения трудового договора с гражданином, трудоустроенным на дополнительно созданное место, до истечения срока действия договора, гражданин в течение 3 рабочих дней со дня расторжения трудового договора извещает Центр о необходимости направления на дополнительно созданное рабочее место безработного гражданина. В течение 14 рабочих дней заключает с безработным гражданином, направленным Центром, трудовой договор.
В силу п. 3.1.4 названного договора социальная выплата подлежит возврату в доход областного бюджета в случаях: нецелевого её использования (использования социальной выплаты на цели, не предусмотренные бизнес-планом); непредставления получателем документов, предусмотренных пунктом 3.1.2. настоящего договора, в установленные сроки.

Заявитель ссылается на то, что в нарушение п. 12 Рекомендаций по предоставлению в 2010 году из областного бюджета социальных выплат в целях стимулирования создания безработными гражданами открывшими собственное дело, утвержденные приказом Департамента труда и занятости населения Самарской области от 27 февраля 2010года №26-п (в дальнейшем именуемые как Рекомендации) и п.3.1.3 Договора №190 от 20.05.2010г. ИП ФИО1 не известила в течении трех рабочих дней ГУ ЦЗН г.о.Сызрани о расторжении трудового договора с ФИО4, чем нарушила пункт 3.1.3 договора, представив соответствующую заявку на освободившуюся вакансию только 19.01.2011 года.

Между тем, судом установлено отсутствие нарушения данного условия ответчиком.

Работник, принятый на дополнительно созданное за счет социальной выплаты рабочее место - ФИО4 был уволен 14.12.2010 г. по собственному желанию. Из письма самого заявителя - ГУ ЦЗН г.о.Сызрани от 01.04.2011 года № 355, адресованного предпринимателю, а также распечатки из программы Центра по учету заявок (л.д. 18,19,77), объяснений сторон, следует, что проверкой установлено, что заявка в Центр занятости на вакансию оператора ЭВМ была подана ФИО1 17.12.2011 года, а 19.01.11 года предпринимателем подана заявка на две вакансии оператора ЭВМ и фотографа, поскольку помимо ФИО4 14.01. 2010 г. ушла в декретный отпуск работница ФИО5, о чем Сызранский ЦЗН был информирован и на образовавшуюся вакансию 19.01.2011 г. подана соответствующая заявка на оператора ЭВМ.

При этом суд учитывает, что договор № 190 не предусматривает обязательной формы извещения о вакансии, а согласно пункту 78 Административного регламента Федеральной службы по труду и занятости по предоставлению государственной услуги содействия гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 03.07.2006 N 513 основанием для начала предоставления государственной услуги содействия в подборе необходимых работников при последующих обращениях является посещение работодателем или его представителем государственного учреждения службы занятости (центра занятости населения) или обращение по телефону, почте, включая электронную почту, с использованием Интернет-технологий и средств факсимильной связи. Документы (заполненный бланк "Сведения о потребности в работниках, наличии свободных рабочих мест (вакантных должностей)" может быть направлен работодателем или его представителем в государственное учреждение службы занятости (центр занятости населения) по почте, включая электронную почту, с использованием Интернет-технологий и средств факсимильной связи. Работник государственного учреждения службы занятости (центра занятости населения) может принять от работодателя или его представителя сведения о потребности в работниках, наличии свободных рабочих мест (вакантных должностей) по телефону при условии последующего подтверждения указанных сведений путем получения бланка "Сведения о потребности в работниках, наличии свободных рабочих мест (вакантных должностей)", оформленного в установленном порядке на бумажном носителе.

Таким образом, предпринимателем было выполнено условие пункта 3.1.3 договора № 190 в части извещения 17.12.2011 года (доказательств наличия другой свободной вакансии, кроме как уволившегося ФИО4, на данную дату заявителем не доказано) в течение 3 рабочих дней со дня расторжения трудового договора Центра о необходимости направления на дополнительно созданное рабочее место безработного гражданина.

Также заявитель указывает в качестве основания для возвращения социальной выплаты нарушение предпринимателем пункта 3.1.3 договора № 190, ссылаясь на то, что на вакансии, поданные 19.01.2011 года на оператора ЭВМ и фотографа, 24.01.2011г. и 04.02.2011г. с целью трудоустройства были направлены безработные ФИО6 и ФИО7, которым, по мнению ГУ ЦЗН г.о.Сызрани было необоснованно отказано в трудоустройстве по причине отсутствия вакансии, чем нарушены условия договора № 190 от 25.05.2010г. пункт 3.1.3.(в течении 14 дней заключить с безработным гражданином трудовой договор).

Суд считает необснованными доводы заявителя, поскольку им не доказана вина предпринимателя в незаключении в течении 14 дней с безработным гражданином трудового договора на дополнительное рабочее место, которое ранее занимал ФИО4

21.05.2010 г. на организованное рабочее место был трудоустроен оператором ЭВМ безработный ФИО4, соответствующий требованиям квалификации, необходимых для работы по оказанию услуг населению по документальной фотографии для документов, подаваемых гражданами в ОУФМС г. Сызрани.

Судом из представленных доказательств установлено, что дополнительное рабочее место по договору № 190 создавалось предпринимателем как оператора ЭВМ – фотографа, то есть специалиста – оператора ЭВМ с навыками обращения с фотоаппаратурой и знанием компьютерных программ, необходимых для обработки изображений (фотографий) на компьютере.

Данный вывод основан на исследовании судом доказательств в соответствии со статьей 71 АПК РФ в их совокупности и взаимосвязи.

О том, что на данную вакансию требуется специалист, владеющий на достаточном уровне навыками владения компьютерными программами в области документального фото, специалисты ЦЗН знали, о чем свидетельствует предоставленный и утвержденный в ЦЗН бизнес- план на созданное рабочее место.

В частности, из представленного ИП ФИО8 Бизнес-Плана II (как экземпляра ответчика, так и экземпляра, представленного по запросу суда заявителем) по предоставлению в 2010 году из областного бюджета социальных выплат в целях стимулирования создания безработными гражданами, открывшими собственное дело, дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан, для планируемого создания дополнительного рабочего места ФИО4, что прямо отражено в бизнес-плане, предприниматель указывал на необходимость осуществления следующих расходов: заработная плата, фотоаппарат, системный блок, клавиатура, мышь, монитор, стол, струйный принтер, СНПЧ универсальный, офисные стулья, расходные материалы, итого на 58800 руб.

Данный бизнес план был одобрен и выплата на создание рабочего места произведена. При этом и заявителем и ответчиком представлена товарная накладная №8 от 14.06.2010 года, подтверждающая расходование выплаченной социальной выплаты в соответствии с бизнес-планом, в том числе компьютерное оборудование и фотоаппарат.

Из содержания бизнес-плана видно, что рабочее место создавалось не просто для оператора ЭВМ, а именно для оператора ЭВМ – фотографа.

Кроме того, из письма ГУ ЦЗН г.о.Сызрани от 01.04.2011 года № 355, адресованного предпринимателю также следует вывод о том, что ГУ ЦЗН г.о.Сызрани был информирован об освобождении вакансии фотографа, то же следует из заявления (страница 1), то есть оператор ЭВМ должен обладать определенной квалификацией, позволяющей осуществлять деятельность для которой и создавалось дополнительное рабочее место.

14.01. 2010 г. ушла в декретный отпуск работница ФИО5, о чем Сызранский ЦЗН был информирован и на образовавшуюся вакансию 19.01.2011 г. подана соответствующая заявка на оператора ЭВМ вместе с повторной заявкой на вакансию ФИО4, которую предприниматель указал как фотограф.

20.01.2011 г. на данную вакансию была направлена ГУ ЦЗН г.о.Сызрани и принята предпринимателем на работу состоящая на учете безработная ФИО9, что подтверждается соответствующим направлением от 19.01.2011 года, объяснениями сторон.

Вместе с тем 24.01.2011г. и 04.02.2011г. с целью трудоустройства были ГУ ЦЗН г.о.Сызрани к ИП ФИО1 были направлены безработные ФИО6 и ФИО7, которым предприниматель отказал отказано в трудоустройстве по причине отсутствия вакансии, поскольку на вакансию простого оператора ЭВМ (информация о ней как указано выше была подана 19.01.2011 вместе с вакансией на фотографа) уже была принята ранее безработная ФИО9.

При этом предпринимателем обоснованно не рассматривались и не были приняты на работу указанные безработные ФИО6 и ФИО7 на вакансию, которую ранее занимал ФИО4, поскольку указанные лица не обладали необходимой квалификацией для осуществления деятельности, предполагаемой при создании дополнительного рабочего места и осуществляемой предпринимателем по документальному фото с использованием ЭВМ.

Согласно представленным сведениям, ФИО6 имеет среднее профессиональное образование, окончила ГОУ СПО Сызранский механико-технологический техникум по специальности технология текстильных изделий, имела стаж работы оператором ЭВМ 0,09 лет, затем кладовщиком 0,10 л., и последнее место работы оператором заправочных станций 1,08 л., знает только основы работы с компьютером и 1С (бухгалтерская программа).

ФИО7 имеет среднее профессиональное образование, окончила ФГОУ СПО «Сызранский политехнический колледж» по специальности бухгалтер, является студенткой первого курса Поволжского Государственного университета Сервиса по специальности «экономика и управление на предприятии» - экономист. Согласно анкетным данным обладает навыками свободной работы с компьютером.

Доказательств того, что указанные лица, направленные на вакансию оператора ЭВМ – фотографа имеют навыки работы с фотоаппаратурой и специальными компьютерными программами для обработки и создания документального фото заявитель не представил

Установленные судом обстоятельства, а также несоответствие требуемых навыков оператора ЭВМ на выполнение работ по компьютерному фото на документы Федеральной миграционной службы с квалификацией присланных Белогорской и ФИО7, свидетельствуют о необоснованности выводов заявителя о намеренном нарушении предпринимателем условий договора № 190.

Заявителем не представлено доказательств невыполнения пункта 3.1.3 по вине индивидуального предпринимателя. Согласно данным ГУ ЦЗН г.о.Сызрани вакансия значится с 17.12.2010 г., подтверждена 19.01.2011 г., 07.02.2011 г. и 04.05.2011 г. Вплоть до 20.05.2011 г., срока окончания действия договора №190, на данную вакансию ЦЗН г. Сызрани не было направлено специалиста с требуемой квалификацией.

На основании вышеизложенного суд считает, что основания для удовлетворения заявленного требования о взыскании с ответчика социальной выплаты, использованной по назначению, не имеется.

При таких обстоятельствах, требования Центра занятости о взыскании с Индивидуального предпринимателя ФИО1 социальной выплаты в сумме 58800 рублей являются необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

В соответствии со статьёй 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя, однако, учитывая, что ГУ ЦЗН г.о.Сызрани на основании подп.1) п.1 ст. 333.37 НК РФ от уплаты пошлины освобожден, дело рассмотрено без взимания государственной пошлины.

Руководствуясь ст. ст. 101-102, 110, 112, 167-170, 176, 180-182, 216

Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Самара) с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

О.В. Мешкова