Гражданский кодекс часть 1

Заявитель - Комитет по строительству и архитектуре городского округа Сызрань, обратился в Арбитражный суд Самарской области с заявлением, с учетом уточнения просительной части, о признании незаконным постановления Отдела Государственного пожарного надзора городских округов Сызрань, Октябрьск и муниципальных районной Сызранский и Шигонский по делу об административном правонарушении № 688 от 21.04.2010г.

Заинтересованное лицо - Отдел Государственного пожарного надзора городских округов Сызрань, Октябрьск и муниципальных районной Сызранский и Шигонский в отзыве на заявление считает вынесенное постановление о привлеченииКомитета по строительству и архитектуре городского округа Сызраньк административной ответственности по ст.20.4 КоАП за №688 от 21.04.2010г законным и обоснованным.
Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы заявителя, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 20.4. ч.1 КоАП нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до двух тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток
Как следует из материалов дела, 14.04.2010 года в ходе проверки Комитета были выявлены нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами.

Вышеуказанное правонарушение заключается в нарушении п. 3, п. 33, п. 37, п. 51, п. 53, п. 64, п. 96 «Правил пожарной безопасности в Российской Федерации» (ППБ 01-03), утвержденных приказом МЧС от 18.06.2003 года № 313; п. 14*, п. 6.9*, п. 6.10*, п. 6.13*, п. 6.18*, п. 7.1, п. 7.4, п. 7.24, п. 7.29 Строительных норм и правил «Пожарная безопасность зданий и сооружений» (СНиП 21-01-97*), принятых Постановлением Минстроя России 13.02.1997 г. № 18-7; п. 5.5., п. 6.15, п. 6.16, п. 6.29 Строительных норм и правил «Стоянки автомобилей» (СНиП 21-02-99), принятых Постановлением Госстроя России 19.11.1999 г. № 64; п. 1.68, п. 1.82 Строительных норм и правил «Общественные здания и сооружения» (СНиП 2.08.02-89*), утвержденных Постановлением Государственного строительного комитета СССР 16.05.1989 г. № 78; п. 3.10 Строительных норм «Инструкция по проектированию зданий и помещений для электронно-вычислительных машин» (СН 512-78), утвержденных Государственным комитетом по делам строительства 22.12.1978 г. № 244; п. 5.3.2. Строительных норм и правил «Газораспределительные системы» (СНиП 42-01-2002) принятых Постановлением Госстроя России от 23.12.2002 № 163.

Результаты проверки зафиксированы актом от 14.04.2010 за №552, и в отношении Комитета составлен протокол от 14.04.2010 №915 об административном правонарушении, предусмотренном статьей 20.4 КоАП РФ.

На основании материалов проверки вынесено постановление от 21.04.2010.года №688 о взыскании с Комитета штрафа в размере 10000 руб.

Между тем, административный орган в нарушение статьи 1.5. КоАП РФ не представил достаточных доказательств наличия в действиях заявителя состава правонарушения.

В соответствии с ч .1 ст.1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В соответствии со ст. 38 Федерального закона № 69-ФЗ от 21.12.1994 года «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции. Комитет по строительству и архитектуре Администрации городского округа Сызрань не является собственником здания № 30 по ул. Кирова. Договор оперативного управления здания № 30 по ул. Кирова между КСиА и Комитетом вещественных отношений Администрации городского округа Сызрань не заключен. Таким образом, Комитет по строительству и архитектуре Администрации городского округа Сызрань не является объектом административного правонарушения и не может быть привлечен к административной ответственности.

Кроме того, ряд нарушений, указанных в постановлении № 688 от 21.04.2010 года, к Комитету по строительству и архитектуре Администрации городского округа Сызрань не применим.

Непринятие мер по определению категории пожарной опасности, а также зоны по правилам устройства электроустановок для помещений архива, серверной и хранения транспорта (п. 33 ППБ 01-03, НПБ 105-03), тогда как в соответствии с п. 33 ППБ 01-03 для всех производственных и складских помещений должна быть определена категория взрывопожарной и пожарной опасности, а также класс зоны по правилам устройства электроустановок (далее - ПУЭ), которые надлежит обозначать на дверях помещений. Однако Комитет по строительству и архитектуре Администрации городского округа Сызрань призван обеспечивать надлежащее исполнение полномочий органов местного самоуправления в сфере капитального строительства, реконструкции, капитального ремонта, а так же осуществляет исполнительно-распорядительную деятельность в области архитектуры и градостроительства на подведомственной территории, то есть занимается административной деятельностью, а не производством, складированием материалов и товаров.

Допущение эксплуатации автостоянки, встроенной в здание другого назначения при отсутствии над проемами автостоянки козырьков из негорючих материалов не менее 1 метра (п. 5.5. СНиП 21-02-99), однако в связи с изменениями, утвержденными Постановлением Госстроя № 38 от 30.04.2003 года, в настоящее время устройство козырьков не является необходимым.

Не обеспечение защиты автостоянки закрытого типа, встроенной в здание другого назначения автоматической установкой пожаротушения (п. 7.29 СНиП 21-01-97*, п. 6.29 СНиП 21-01-99), тогда как в соответствии с п. 7.29 СНиП 21-01-97* Автоматическое пожаротушение и пожарную сигнализацию следует предусматривать в соответствии с НПБ 110. Однако НПБ 110 фактически утратил силу в связи с введением в действие с 30 июня 2003 года НПБ 110-03, утв. Приказом МЧС РФ от 18.06.2003 N 315.

Не заключение договора на проведение регламентных работ по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту автоматической установки пожарной сигнализации, системы оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей с организацией, имеющей соответствующую лицензию МЧС РФ (п. 96 ППБ 01-03), тогда как согласно п. 96 ППБ 01-03 регламентные работы по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту автоматических установок пожарной сигнализации и пожаротушения, систем противодымной защиты, оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией должны осуществляться в соответствии с годовым планом-графиком, составляемым с учетом технической документации заводов-изготовителей, и сроками проведения ремонтных работ. Работы должны выполняться специально обученным обслуживающим персоналом или специализированной организацией, имеющей лицензию, по договору. Таким образом, отсутствие договора в соответствии с данным пунктом не является нарушением.

Допущение эксплуатации части 2-го этажа здания, не имеющей 2-го эвакуационного выхода (п. 6.13* СНиП 21-01-97*), тогда как в п. 6.13* СНиП 21-01-97* говорится о том, что два эвакуационных выхода должны иметь этажи здания, а не часть какого-либо этажа, как указано в протоколе. В Комитете по строительству и архитектуре Администрации городского округа Сызрань на втором этаже имеются два эвакуационных выхода, что соответствует требованиям пожарной безопасности.

Допущение эксплуатации административного здания с массовым пребыванием людей с транзитно проложенным по наружной стене газопроводом (п. 5.3.2. СНиП 42-01-2002), тогда как в соответствии с п. 5.3.2 СНиП 42-01-2002 транзитная прокладка газопроводов всех давлений по стенам и над кровлями зданий детских учреждений, больниц, школ, санаториев, общественных, административных и бытовых зданий с массовым пребыванием людей не допускается. В данной норме речь идет о запрете на транзитную прокладку, а не о эксплуатации здания с проложенным транзитным газопроводом. Поэтому применение данной нормы не корректно. Кроме того, согласно п. 3.1 Строительных норм и правил «Стоянки автомобилей» (СНиП 21-02-99) стоянка для автомобилей - здание, сооружение (часть здания, сооружения) или специальная открытая площадка, предназначенные только для хранения (стоянки) автомобилей. В здании, расположенном по адресу: <...>, отсутствует такая стоянка для автомобилей, в связи с чем применять вышеуказанные нормы не представляется возможным.

Согласно части 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение не соответствует закону, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.
Учитывая вышеизложенное, следует признать недоказанным материалами дела об административном правонарушении состав вменяемого Комитету правонарушения, предусмотренного статьей 20.4.ч.1 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст. 167, 168, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление Отдела Государственного пожарного надзора городских округов Сызрань, Октябрьск и муниципальных районной Сызранский и Шигонский по делу об административном правонарушении №688 от 21.04.10 года, о взыскании с Комитета по строительству и архитектуре городского округа Сызрань штрафа в размере 10000 руб.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области в течение десяти дней со дня его принятия.

Судья

ФИО1