Гражданский кодекс часть 1

Публичное акционерное общество междугородной и международной электрической связи «Ростелеком» (далее – ПАО «Ростелеком», общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области (далее – Управление) от 25.01.2017 № 10/166708 о привлечении общества к административной ответственности по части 2 статьи 14.8 КоАП РФ.

Определением суда от 17.02.2017 дело принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства, без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Определением от 17.03.2017 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства.

Учитывая, что определением от 07.04.2017 дело назначено к судебному разбирательству, лица, участвующие в деле возражений против рассмотрения дела по существу не представили, руководствуясь статьей 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

Представитель заинтересованного лица поддержал заявленные требования, по основаниям, изложенным в отзыве.

Представитель заявителя, извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. От заявителя поступили дополнительные пояснения.

В судебном заседании от Управления поступило ходатайство об отложении судебного заседания. Суд, руководствуясь статьей 158 АПК РФ, отклонил данное ходатайство, поскольку оно не обосновано документально, а также в связи с наличием в деле отзыва, содержащего позицию Управления.

Исследовав материалы дела, судом установлены следующие обстоятельства.

Сотрудниками Управления в период с 17.11.2016 по 09.12.2016 на основании распоряжения И.О. руководителя Управления от 25.10.2016 проведена плановая выездная проверка ПАО «Ростелеком», о чем составлен акт от 09.12.2016 № 06-1/335.

В ходе проверки в результате анализа договоров об оказании услуг связи (договор об оказании услуг местной, междугородной и международной телефонной связи № 363020096875 от 24.11.2016; договор об оказании телематических услуг связи и услуг связи для целей кабельного вещания № 363020097568 от 29.11.2016, условия оказания услуг связи ПАО «Ростелеком» «домашний интернет» и «интерактивное телевидение» по акции «Базовый», акты приема-передачи оборудования (универсальный роутер и ТВ приставка) от 29.11.2016; договор об оказании услуг телематической связи № 363020094164 от 13.11.2016, условия оказания услуг связи ПАО «Ростелеком» «домашний интернет», акт приема-передачи оборудования от 14.11.2016; договор об оказании услуг телематической связи № 363020097460 от 27.11.2016, условия подключения услуги «домашний интернет» на тарифный план «зимний бум»; договор об оказании услуг подвижной связи № 363020096409 от 22.11.2016; договор купли-продажи оборудования на условиях рассрочки платежа № 363010746341 от 23.09.2016, акт приема-передачи оборудования в собственность от 23.11.2016; Правила оказания услуг связи ПАО «Ростелеком» физическим лицам (приложение № 1 к договору об оказании услуг связи); Особенности предоставления абонентского оборудования (приложение № 3 к Правилам оказания услуг связи ПАО «Ростелеком» физическим лицам); Особенности оказания услуг местной, внутризвоновой, междугородной и международной телефонной связи (приложение № 1 к Правилам оказания услуг связи ПАО «Ростелеком» физическим лицам); особенности оказания услуг связи сети передачи данных, телематических услуг связи и услуг по предоставлению доступа к телевизионным канал и/или видео позапросу (интерактивное телевидение (IPTV), кабельное телевидение и др.) (приложение № 2 кПравилам оказания услуг связи МАО «Ростелеком» физическим лиц административным органом установлено включение в договоры условий, ущемляющихустановленные законодательством нрава потребителей, аименно:

п. 4.2.1 Правил оказания услуг связи ПАО «Ростелеком» физическим лицам содержит условие: «Счет может включать в себя также сведения об Услугах связи, ранее не предъявленных к оплате оказанных в месяцах, предшествующих месяцу оказания Услуг связи, за который производи расчет»;

п. 2.13 Особенностей оказания услуг связи сети передачи данных, телематических услуг связии услуг но предоставлению доступа к телевизионным каналам, и/или видео по запросу (интерактивноетелевидение (IPTV), кабельное телевидение и др.) содержит условие: «Опере оставляет за собой право изменять состав пакетов телевизионных каналов»;

п. 4.2 Особенностей оказанияуслуг связи сети передачи данных, телематических услуг связи и услуг по предоставлению доступа к телевизионным каналам, и/или видео по запросу (интерактивное телевидение (IPTV), кабельное телевидение и др.) содержит условие: «Оператор не несетответственности за качество сигнала или перерывы в трансляции ТВ-программ, если указан обстоятельства возникли по вине вещателей»;

пп. «б» п. 1.1.13 Особенностей предоставленияабонентского оборудования содержит условие: «Ростелеком» вправе в случае нарушения Абонентом п. 1.1.6, настоящего приложения к Правилам более чем на 30 (Тридцать) календарных дней, расторгнутьДоговор в части аренды Оборудован потребовать возврата Оборудования»;

п. 1.2.6 Особенностей предоставления абонентского оборудования содержит условие: «В случае расторжения Договора Абонент обязан в течение 3-х рабочих дней уплатить полную стоимость Оборудования, переданного ему по акту приема-передачи (всобственность) с рассро платежа»,

Управление посчитало, что обществом нарушены ст. 310, 619 Гражденского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ); ст. 16 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» (далее – Закон № 2300-1), п.п. 41. 43 Правил оказания телематических услуг связи, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2007 № 573 (далее – Правила № 575); п. 32, 33 Правил оказания услуг связи для целей телевизионного вещания и (или) радиовещания, утвержденных Постановлснием Правительства Российской Федерации от 22.12.2006 № 785 (далее – Правтла № 785); п. 41 Правил оказания услуг телефонной связи, утвержденных Постановление Правительства Российской Федерации от 09.12.2014 № 1342 (далее – Правила № 1342); п.п. 47, 49 Постановления Правительства Российской Федерации от 23.01.2006 № 32 «Об утверждении Правил оказания услуг связи по пepедаче данных» (далее – Правила № 32).

В связи с указанными обстоятельствами Управлением составлен протокол от 23.12.2016 № 10/116831 об административном правонарушении.

Постановлением от 25.01.2017 № 10/166708 Управление привлекло общество к административной ответственности по части 2 статьи 14.8 КоАП РФ в виде взыскания 10 000 руб. штрафа.

ПАО «Ростелеком» оспорило данное постановление в арбитражный суд.

Согласно части 2 статьи 14.8 КоАП РФ включение в договор условий, ущемляющих права потребителя, установленные законодательством о защите прав потребителей, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Частью 1 статьи 44 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (далее – Закон № 126-ФЗ) на территории Российской Федерации услуги связи оказываются операторами связи пользователям услугами связи на основании договора об оказании услуг связи, заключаемого в соответствии с гражданским законодательством и правилами оказания услуг связи.

В соответствии со статьей 421 ГК РФ условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 16 Закона № 2300-1 условия договора, ущемляющие права потребителя по сравнению с правилами, установленными законами или иными правовыми актами Российской Федерации в области защиты прав потребителей, признаются недействительными.

Пунктом 4.2.1 Правил оказания услуг связи ПАО «Ростелеком» физическим лицам предусмотрено, что «Оператор ежемесячно предоставляет Абоненту счет за Услуги, оказываемые по Договору. Счет является документом, в котором отражаются денежные обязательства Абонента. Счет должен быть оплачен Абонентом в сроки установленные пунктами 4.3.2, 4.3.3 настоящих Правил счет может включать в себя также сведения об Услугах связи, ранее не предъявленных к оплате, но оказанных в месяцах, предшествующих месяцу оказания Услуг связи, за который производится расчет».

Управление указывает, что данное условие нарушает требования законодательства к выставлению счета и право потребителя на достовернуюинформацию о стоимости оказанной услуги.

Вместе с тем контролирующим органом не доказано нарушение указанным положением норм действующего законодательства и прав потребителя на информацию

Договор обоказании услуг связи является возмездным договором об оказании услуг. Согласно ч.1 ст.779 ГК РФ по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

Согласно ст. 54 Закона № 126-ФЗ порядок и форма оплаты услуг связи определяются договором об оказании услуг связи, если иное не установлено законодательством Российской Федерации. Основанием для осуществления расчетов за услуги связи являются показания средств измерений, средств связи с измерительными функциями, учитывающих объемоказанных услуг связи операторами связи, а также условия заключенного с пользователем услугами связи договора об оказании услуг связи.

Утвержденные постановлениями Правительства РФ правила оказания услуг связи содержат обязанность оператора связи выставить абонентусчет, который является расчетным документом, в котором содержится информация о денежных обязательствах абонента. Счет формируется на основании данных сертифицированной биллинговой системы АСР «Старт», которая учитывает объемоказанных абонентам услуг связи.

Правила № 1342 не содержат условия о длительности расчетного периода, оператору связи предоставлено право самому устанавливать его продолжительность.

Установленные п. 32 Правил № 785, п. 43 Правил № 575 и п. 47 Правил № 32 положения о том, что расчетный период не может превышать 1 месяц, не устанавливают запрет указания в счете информации о денежных обязательствах абонента предыдущих расчетных периодов. Требования указанных норм направлены на установление предельного срока расчетного периода - он не может составлять более 1 месяца.

При этом трактовка положений Правил № 785, Правил № 32 и Правил № 575 как ограничивающих право оператора связи указать в счете невыставлениые к оплате начисления более ранних расчетных периодов фактически означает запрет оператору связи скорректировать ранее выставленный счет и надлежащим образом осуществитьрасчеты с абонентами.

Пунктом 52 Правил №1342, пунктом 57 Правил №785, пунктом 61 Правил №575 предусмотрена возможность уменьшения платы за оказанные услуги связи, возмещение абоненту расходов по устранению недостатков выполненной работы своими силами или третьими лицами, а также возврат уплаченной за услуги связи денежной суммы и возмещение убытков, причиненных в связи с отказом от оказания услуг связи, в случае признания претензии абонента обоснованной.

Основания для освобождения абонента от оплаты услуг связи указаны в Законе № 126-ФЗ. Факт наличия в счете за услуги связи сведений об услугах связи, ранее не предъявленных к оплате, но оказанных в месяцах, предшествующих месяцу оказания услуг связи, за который производится расчет, таким основанием не является.

Контролирующим органом при проведении плановой проверки деятельности Самарского филиала ПАО «Ростелеком» были истребованы и изучены договоры об оказании услуг связи № 363020096875 от 24.11.2016, № 363020097568 от 29.11.2016, № 363020094164 от 13.11.2016, № 363020096409 от 22.11.2016, № 363020097460 от 27.11.2016.

Между тем счета за услуги связи контролирующим органом не исследовались. В материалах дела отсутствуют сведения о жалобах абонентов на недоведение информации о стоимости услуг связи.

Таким образом, утверждение Управления о том, что указанное положение Правил оказания услуг связи ПАО «Ростелеком» физическим лицам ущемляет права потребителей на получение информации о стоимости услуг, не основано на каких-либо документах или иной информации.

Относительно пункта 2.13 Особенностей оказания услуг связи сети передачи данных, телематических услуг связии услуг но предоставлению доступа к телевизионным каналам, и/или видео по запросу (интерактивноетелевидение (IPTV), кабельное телевидение и др.) необходимо отметить следующее.

Согласно данному пункту «Оператор оставляет за собой право изменять состав пакетов телевизионных каналов. Об изменениях Оператор обязан проинформировать Абонента любым доступным для Оператора способом, не менее чем за 10 дней до изменений».

Оператор связи оказывает услуги связи для целей кабельного телевещания на основании соответствующей лицензии, определяющей условия осуществления такой деятельности. Согласно п.4 лицензии №146865 от 01.10.2013 на оказание услуг связи для целей кабельного вешания, выданной ПАО «Ростелеком». Общество обязано обеспечить предоставление абоненту следующих услуг:

- предоставление доступа к сети связи Общества;

- распространение (доставка) сигналов программ телевизионного вещания и(или) радиовещания по кабельной сети связи до пользовательского (оконечного) оборудования;

- предоставление абонентской линии в постоянное пользование;

- передача сигналов оповещения и экстренной информации об опасностях, возникающих при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при ведении военных действий или вследствие этих действий, о правилах поведения населения и необходимости проведения мероприятий по защите.

Согласно п.21 Правил №785, в договоре оператора связи с абонентом должны быть указаны следующие существенные условия: перечень оказываемых услуг связи для целей телерадиовещания: система оплаты услуг связи для целей телерадиовещания; порядок, сроки и форма оплаты услуг связи для целей телерадиовещания.

В представленном при проведении плановой проверки Роспотребнадзора договоре об оказании услуг связи №363020097568 от 28.11.2016 определен перечень оказываемых услуг - услуга «Интерактивное телевидение» (организация доступа к телевизионным каналам и видео по запросу и предоставление доступа к телевизионным каналам и видео по запросу), а также указано наименование тарифного плана для оплаты услуг.

Указанный в договоре вид услуги не изменялся обществом в одностороннем порядке.

Пакет телеканалов это составляющая тарифа (тарифного плана) на услуги связи для целей кабельного телевещания. Изменение состава пакета телеканалов не изменяет оказываемую абонентам услугу связи - услугу «Интерактивное телевидение».

При этом Управлением не указано, какие именно условия заключенного Обществом и представленного при проведении проверки договора изменились при изменении состава пакета «Твой Стартовый».

Перечень оказываемых услуг связи в договоре № 363020097568 от 28.11.2016 определен как оказание услуги Интерактивное ТВ.

В данном случае Управлением в нарушение статьи 65 АПК РФ не приведено доказательств ущемления прав потребителей пунктом 2.13 Особенностей, вопрос об изменении состава пакетов телеканалов при проведении проверки не исследовался.

Управлением при вынесении Постановления неисследовался вопрос особенностей правовой природы отношений по оказанию услуг связи для целей телевизионного вещания.

Правилами № 785 не установлены требования к формированию пакетов трансляции телеканалов.

Следовательно, ПАО «Ростелеком» как оператор связи вправе самостоятельно формировать пакеты телеканалов при оказании услуг «Интерактивное телевидение».

Указанная Позиция изложена в официальном письме Минкомсвязи России от 09.12.2011 № АЖ-П17-20701.

В соответствии с Положением о Министерстве связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 02.06.2008 № 418, Минкомсвязь России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию всфере электросвязи.

В связи с этим условия пункта 2.13 Особенностей оказания услуг связи сети передачи данных, телематических услуг связи и услуг по предоставлению доступак телевизионным каналам, и/или видео по запросу (Интерактивное телевидение (IPTV), кабельное телевидение и др.) не противоречат требованиям Закона № 2300-1.

По пункту 4.2 Особенностей оказанияуслуг связи сети передачи данных, телематических услуг связи и услуг по предоставлению доступа к телевизионным каналам, и/или видео по запросу (интерактивное телевидение (IPTV), кабельное телевидение и др.) суд считает необходимым отметить следующее.

Согласно ч. 1 ст. 44 Закона № 126-ФЗ на территории Российской Федерации услуги связи оказываются операторами связи пользователям услугами связи на основании договора об оказании услуг связи, заключенного в соответствии с гражданским законодательством и правилами оказания услуг связи.

Правила № 785 определяют сигнал телерадиопрограммы, как электрический сигнал программы телерадиовещания, технологические параметры которого определены вещателем в соответствии с техническими нормами и стандартами.

В соответствии с пунктом 24 Правил № 785 оператор связи обязан доставлять до пользовательского (оконечного) оборудования сигнал телерадиопрограммы, соответствующий технологическим параметрам, установленным в договоре между оператором связи и вещателем.

В соответствии с подпунктом«г» пункта 58 названных Правил за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договору между оператором связи и абонентом или вещателем оператор связи несет ответственность в случае некачественного оказания услуг связи для целей телерадиовещания,в том числе в результате ненадлежащего содержания сети связи телерадиовещания.

Из анализа вышеуказанных норм права следует, что оператор связи не может и не должен нести ответственность за качество сигнала или перерывы в трансляциителепрограмм, если указанные обстоятельства возникли по вине вещателей. Сетьсвязи оператора выступает в качестве средства транспортировки сигнала телепрограммы, сформированного вещателем и полученного от него, к абоненту. Поэтому оператор связи может отвечать только за качество оказания услуги предоставления доступа к телевизионным каналам и/или видео по запросу.Возложение на оператора связи ответственности за действия третьих лиц в данномслучае противоречит общим принципам гражданского законодательства.

В рассматриваемом случае при проведении проверки Управлением не исследовался вопрос о наличии дефектов вещания, вызванных некачественным оказанием обществом услуг связи для целей кабельного телерадиовещания.

В этой связи пункт 4.2 Особенностей не противоречит требованиям действующею законодательства и не нарушает права абонентов - потребителей.

Относительно пп. «б» п. 1.1.13 Особенностей предоставленияабонентского оборудования важно отметить следующее.

Подпункт «б» пункта 1.1.13 Особенностей предоставления абонентского оборудования содержит условие: «В случае нарушения Абонентом и. 1.1.6. настоящегоприложения к Правилам более чем на 30 (Тридцать) календарных дней, расторгнутьДоговор в части аренды Оборудования и потребовать возврата Оборудования».

В данном случае установленный оператором связи срок для наступления ответственности арендатора - абонента за просрочку внесения арендной платы в размере 30 календарных дней покрывает собой срок, установленный договором для внесения арендного платежа более двух раз подряд. Поскольку календарный месяц состоит в среднем из 30 дней, промежуток между сроком оплаты счетов за услуги связи, выставленных оператором абоненту, также составляет в среднем 30 дней. Если абонент не оплатил арендную плату за оборудование в первом месяце и оплатил во втором, данный платеж зачисляется в счет погашения задолженности и прерывает течение периода просрочки. Таким образом, наличие просрочки оплаты в 30 календарных дней означает невнесение абонентом - арендатором арендных платежей два раза подряд.

По пункту 1.2.6 Особенностей предоставления абонентского оборудования суд отмечает следующее.

Согласно указанному пункту: «В случае расторжения Договора Абонент обязан в течение 3-х рабочих дней уплатить полную стоимость Оборудования, переданного ему по Акту приема-передачи (в собственность) с рассрочкой платежа».

Условия заключаемого с абонентами договора купли-продажи с условием о рассрочке платежа содержатся в самом договоре об оказании услуг связи, который по своей природе является смешанным договором, а также в акте приема-передачи оборудования и в Правилах оказания услуг связи ПАО «Ростелеком» физическим лицам (включая Приложение №3 - Особенности предоставления абонентского оборудования).

Такое изложение условий договора соответствует пункту 2 статьи 434 ГК РФ.

Согласно статье 489 ГК РФ договор о продаже товара в кредит с условием о рассрочке платежа считается заключенным, если в нем наряду с другими существенными условиями договора купли-продажи указаны цена товара, порядок, сроки и размеры платежей.

В рассматриваемом случае порядок, сроки и размеры платежей определены не только в акте приема-передачи оборудования, но и в Особенностях предоставления абонентского оборудования. В Акте приема-передачи изложены порядок, сроки и размеры платежей, которые абонент вносит в течение срока действия Договора об оказании услуг связи. Пункт 1.2.16 приложения № 3 к Правилам оказания услуг связи ПАО «Ростелеком» регулирует порядок внесения платежей по договору купли-продажи оборудования при расторжении Договора об оказании услуг связи.

Таким образом, соглашением между сторонами определена обязанность абонента-покупателя оплатить оставшуюся часть стоимости оборудования при расторжении договора об оказании услуг связи, что не противоречит требованиям закона, не нарушает права потребителя, а лишь регулирует сроки внесения платы за оборудование.

Статья 310 ГК РФ регулирует правоотношения связанные с недопустимостью одностороннего изменения одной из сторон условий обязательства.

В рассматриваемой ситуации не имеется предоставленного оператору связи права в одностороннем порядке изменять условия соглашения, все условия определены обеими сторонами.

На основании изложенного, в действиях ПАО « Ростелеком» отсутствует ущемление прав потребителя, предусмотренных ст. 16 Закона № 2300-1.

Оценив представленные в материалы дела документы, арбитражный суд полагает, что в действиях Общества отсутствует событие административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 1 4.8 РФ.

В силу пункта 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие события административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с пунктом 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения

При таких обстоятельствах, постановление Управления от 25.01.2017 № 10/166708 о привлечении общества к административной ответственности административном правонарушении подлежит признанию незаконным и отмене.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области от 25.01.2017 № 10/166708, вынесенное в отношении публичного акционерного общества междугородной и международной электрической связи «Ростелеком» (юридический адрес: 191002, Санкт-Петербург, ул. Достоевского, д. 15, ИНН <***>, ОГРН <***>) по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10-ти дней со дня принятия.

Судья Хорошева Н.В.