Гражданский кодекс часть 1

Санкт-Петербургское государственное казенное учреждение "Жилищное агентство Красногвардейского района Санкт-Петербурга" (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга (далее – заинтересованное лицо, Инспекция, ГЖИ) о признании недействительным предписания № 11-10367-р от 07.11.2017.

В судебном заседании представитель Общества требования поддержал.

Представитель Инспекции просил отказать в удовлетворении заявления, ссылаясь на правомерность и обоснованность оспариваемого предписания.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителей, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, Инспекцией по результатам внеплановой выездной проверки, проведенной в период с 04.09.2017 по 29.09.2017 в отношении Учреждения на основании распоряжения от 02.08.2017 № 11/10367-р, выдано предписание от 07.11.2017 № 11-10367-р, согласно которому предписано в срок до 15.05.2018 устранить выявленные нарушения, а именно: осуществлять надлежащий контроль над формированием и выполнением планов текущего ремонта жилищного фонда; организовать надлежащий контроль за доведением до сведения собственников помещений информации в соответствии с требованиями Федерального закона от 23.11.2009 № 261; организовать надлежащий контроль за проведением Управляющими компаниями мероприятий, направленных на снижение задолженности перед ресурсоснабжающими организациями нарушений; не допускать нарушений в дальнейшем.

Не согласившись с предписанием, Общество оспорило его в судебном порядке.

Согласно статье 198 АПК РФ организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с п. 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с п. 2.1 Положения о государственной жилищной инспекции в Санкт-Петербурге, утвержденным Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 23.11.2004 № 1849, одной из основных задач Инспекции является осуществление регионального государственного жилищного надзора, осуществление контроля за соответствием жилых помещений жилищного фонда Санкт-Петербурга установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

Часть 1 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) устанавливает, что под государственным жилищным надзором понимаются деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами требований, установленных жилищным законодательством, посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений, и деятельность указанных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.

Согласно части 5 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) должностные лица органов государственного жилищного надзора, являющиеся государственными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право, в том числе, выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.

Таким образом, Инспекция в пределах осуществления государственного жилищного надзора обязана выдать предписание при наличии нарушении требований, установленных жилищным законодательством, а также предписание о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.

Согласно части 4 статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник жилого помещения обязан поддерживать данное помещение в надлежащем состоянии, не допуская бесхозяйственного обращения с ним, соблюдать права и законные интересы соседей, правила пользования жилыми помещениями, а также правила содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.

Надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, технического регулирования, пожарной безопасности, защиты прав потребителей (пункт 1.1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 41 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 №491, установлено, что собственники помещений несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно Уставу Учреждения, утвержденному распоряжением Комитета по управлению городским имуществом от 28.11.2011 №3100-рз (далее - Устав) Учреждение создано собственником (город Санкт-Петербург) для достижения следующих целей:

- материально-техническое обеспечение деятельности администрации Красногвардейского района Санкт-Петербурга (пункт 2.1.1 Устава);

- осуществление от имени Санкт-Петербурга прав и обязанностей наймодателя жилых помещений государственного жилищного фонда Санкт-Петербурга (пункт 2.1.2 Устава).

Согласно пунктам 2.2.1 и 2.2.1.12 предметом деятельности Учреждения является участие в осуществлении контроля за качеством и объемом коммунальных услуг и услуг по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирных домов.

В соответствии с пунктами 2.3, 2.3.15 Устава для достижения целей, указанных в пункте 2.1 Устава, учреждение участвует в обеспечении осуществления контроля за качеством и объемом коммунальных услуг и услуг по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, объемом коммунальных услуг для нужд населения на территории района.

Учреждение согласно пункту 2.3.21 Устава осуществляет обеспечение содержания и ремонта общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме в соответствии с долями Санкт-Петербурга в праве общей собственности на данное имущество, в том числе заключение в установленном законодательством порядке договоров на содержание и ремонта данного имущества в многоквартирных домах, находящихся в управлении ЖСК, ЖК, ТСЖ, и предоставление коммунальных услуг, договоров управления многоквартирными домами с управляющей организацией.

В соответствии с заключенными договорами управления Учреждение имеет право осуществлять контроль за надлежащим исполнением управляющими организациями обязанностей по договорам управления (требовать надлежащего выполнения работ и услуг по договору, требовать и получать информацию о качестве, объемах, сроках, стоимость выполнения работ и оказания услуг по договору), а также требовать возмещения ущерба в связи с ненадлежащим исполнением указанных обязанностей (пункт 2.4.1 - 2.4.4 договоров управления).

Согласно пункту 7.1 договоров управления контроль за выполнением управляющей организацией ее обязательств по договору осуществляется Заказчиком, а также комиссией или уполномоченным лицом, выбранным по решению общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

В соответствии с положением об отделе технического контроля за содержанием жилищного фонда (далее - Отдел), утвержденным Учреждением 03.04.2015 года (далее - Положение), установлено, что отдел участвует в обеспечении осуществлении контроля за качеством и объемом коммунальных услуг и услуг по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирных домов (пункт 1.3.1 Положения); участвует в установленном порядке в приемке работ по окончании планово-предупредительного текущего ремонта домов государственного жилищного фонда Санкт-Петербурга (пункт 2.2 Положения); организует взаимодействие с ТСЖ ЖСК, управляющими организациями по вопросам приведения жилищного фонда в надлежащее состояние (пункт 2.11).

Также указанный отдел Учреждения имеет право требовать от ТСЖ, ЖСК, управляющих организаций объяснений по факту обнаружения ненадлежащего содержания общего имущества, ненадлежащего предоставления коммунальных услуг, устранения выявленных недостатков в установленные сроки или направлять им предписания (пункт 3.3. Положения).

Таким образом, предписание правомерно выдано Учреждению, как собственнику помещений в многоквартирных домах, обязанному обеспечивать содержание общего имущество в многоквартирном доме, а также осуществлять контроль за управляющим организациями, ТСЖ, ЖСК за выполнение ими договоров управления.

Довод Учреждения о том, что предписание выдано ему как ненадлежащему лицу, в части отсутствия обязанности по осуществлению контроля за устранением выявленных нарушений при содержании общего имущества многоквартирных домов, а также проведения текущего ремонта общего имущества многоквартирных домов, подлежит отклонению.

Требования оспариваемого предписания направлены на осуществление, в соответствии с Уставом заявителя и договорами управления, заключенными им как собственником помещений в МКД, контроля за устранением управляющими организациями, ЖСК, ТСЖ выявленных нарушений, допущенных последними, а не на устранение силами Учреждения самих выявленных нарушений допущенных при содержании общего имущества многоквартирных домов.

В части контроля по снижению задолженности (пункт 6.1 предписания) поясняем, что в силу пункта 2.3.29 Устава, Учреждение обеспечивает взаимодействие с исполнителями коммунальных услуг и ресурсоснабжающими организациями по вопросам предотвращения и ликвидации задолженности исполнителей коммунальных услуг.

Таким образом, Учреждение, в силу Устава, должно взаимодействовать с управляющими организациями, ТСЖ, ЖСК и ресурсоснабжающими организациями по вопросу контроля задолженности оплаты управляющими организациями, ТСЖ, ЖСК перед ресурсоснабжающими организациями за коммунальные ресурсы.

Суд пришел к выводу, что оспариваемое предписание выдано в пределах предоставленных ГЖИ полномочий при наличии к тому достаточных оснований, адресовано надлежащему субъекту и является исполнимым, так как направлено на исполнение Учреждением в соответствии с Уставом возложенных на него задач.

На основании вышеизложенного оспариваемое предписание выдано правомерно и обоснованно, и основания для удовлетворения требований заявителя у суда отсутствуют.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Арбитражный суд решил:

Требования Санкт-Петербургского государственного казенного учреждения "Жилищное агентство Красногвардейского района Санкт-Петербурга" оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Ресовская Т.М.