Гражданский кодекс часть 1

Заявитель - АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО "ТЕПЛОСЕТЬ САНКТ-ПЕТЕРБУРГА" (далее - Общество) с соблюдением установленного срока обратился в арбитражный суд с заявлением к заинтересованному лицу - КОМИТЕТ ПО ТАРИФАМ САНКТ-ПЕТЕРБУРГА (далее – Комитет, административный орган) об оспаривании постановления от 10.11.2017 №78/1-17 (далее - Постановление) о наложении штрафа в размере 100 000 руб. по делу об административном правонарушении по ч.2 ст.14.6 КоАП РФ.

Заявление принято судом к производству в порядке упрощенного производства. В дальнейшем суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства.

Определением суда от 13.03.2018г. производство по делу № А56-101240/2017 приостановлено до вступления в законную силу последнего судебного акта (или приравненного к нему) по делу № А56-113923/2017.

В судебном заседании 12.03.2018г. протокольным определением производство по делу № А56-101240/2017 возобновлено.

В судебное заседание явились представители сторон спора, дали пояснения.

Материалы дела исследованы по ст. 65, 70, 71 АПК РФ.

Комитетом в период с 11.09.2017 по 06.10.2017 в отношении АО "Теплосеть Санкт-Петербурга" проведена плановая выездная проверка.

Предметом проверки являлось соблюдение Обществом в процессе осуществления регулируемых видов деятельности в сфере теплоснабжения требований, установленных Федеральным законом от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее - Закон N 190-ФЗ), постановлением Правительства РФ от 22.10.2012 N 1075 "О ценообразовании в сфере теплоснабжения", другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, в том числе, ведения раздельного учета при осуществлении регулируемых видов деятельности в сфере теплоснабжения за 2016 год и за 1 полугодие 2017 года.

По результатам анализа данных бухгалтерского учета за 2016 год и 1 полугодие 2017 года, Положения об учетной политике на 2016 год, утвержденного приказом генерального директора Общества от 31.12.2015 N 358-П, Положения об учетной политике на 2017 год, утвержденного приказом генерального директора Общества от 30.12.2016 N 370-П, приложениями 4 к учетной политике на 2016 год и 2017 год "Основные принципы составления отчетности и отнесение расходов по видам деятельности", констатировано нарушение порядка ведения Обществом раздельного учета доходов и расходов, а также метода распределения прочих расходов, учитываемых на счете 91.02, в 2016 году по видам деятельности и по субъектам Российской Федерации.

Выявленные нарушения отражены в акте проверки от 06.10.2017, в котором указано, что:

- учетная политика Общества и рабочий план счетов на 2016 и 2017 годы не приведены в соответствие с требованиями пунктов 4 - 5 Единой системы классификации и раздельного учета затрат относительно видов деятельности теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, утвержденных приказом ФСТ России от 12.04.2013 N 91 в части ведения раздельного учета доходов, расходов и иных показателей, необходимых для формирования сведений о доходах и расходах (имущественных и неимущественных прав и обязательств) на счетах (субсчетах второго, третьего и другого порядка) по видам деятельности (в том числе регулируемым) и по субъектам Российской Федерации;

- учетная политика на 2016 год и 2017 год не содержит сведения о порядке формирования доходов по видам деятельности и субъектам РФ; распределение прочих расходов, учитываемых на счете бухгалтерского учета 91 субсчета 02 по видам деятельности и субъектам РФ в учетной политике Общества на 2016 год не предусмотрено; применяемый Обществом рабочий план счетов с имеющейся детализацией по счетам не отвечает требованиям законодательства, действующего в сфере теплоснабжения, и не может обеспечить интересы Комитета, как органа, регулирующего цены (тарифы) в сфере теплоснабжения;

- не обеспечено ведение раздельного учета доходов и расходов, имущественных и неимущественных прав и обязательств, необходимых для сбора и учета показателей по регулируемым видам деятельности и по субъектам РФ на субсчетах (второго и третьего порядка) счетов бухгалтерского учета 01, 02, 08, 20, 25, 60, 62, 66, 67, 68, 69, 70, 76, 90 и других счетах.

Обществу выдано предписание от 06.10.2017 N 11-1/17.

Изложенные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении Общества протокола об административном правонарушении от 25.10.2017 № 78/1-17 по ч.2 ст.14.6 КоАП РФ и вынесения спорного Постановления, несогласие с которым послужило основанием для обращения в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.2 ст.14.6 КоАП РФ занижение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), занижение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере ста тысяч рублей.

Порядок ведения учета затрат относительно видов деятельности теплоснабжающих организаций, единые принципы классификации раздельного учета затрат организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, объем производства (передачи) тепловой энергии, теплоносителя, доходов и расходов, связанных с производством, передачей и сбытом тепловой энергии, теплоносителя установлены Единой системой классификации и раздельного учета затрат относительно видов деятельности теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, утвержденной приказом ФСТ России от 12.04.2013г. № 91 (далее – Единая система классификации).

В соответствии с редакцией п. 4 Единой системой классификации, действовавшей на момент вынесения Комитетом Постановления, ведение раздельного учета осуществляется на счетах и субсчетах Плана счетов бухгалтерского учета финансово-хозяйственной деятельности организаций, утвержденного приказом Минфина России от 31.10.2000г. № 94н (признан не нуждающимся в государственной регистрации, письмо Минюста России от 09.11.2000г. № 9558-ЮД), в соответствии с учетной политикой (приложением к учетной политике) регулируемой организации.

Согласно разъяснениям, содержащимся, в том числе в письмах Федеральной антимонопольной службы России от 03.10.2017г. исх. № ВК/68089/17, Министерства финансов Российской Федерации от 14.09.2017г. исх. № 07-01-09/59354, Федеральной антимонопольной службы России от 05.09.2017г. исх. № ВК/61383/17, в случае ведения организацией бухгалтерского учета с использованием программы «1С: Предприятие» для организации аналитического учета используется понятие субконто, означающее объект аналитического учета. При этом, аналитический учет при помощи субконто может осуществляться по любому счету или субсчету.

Общество осуществляло ведение раздельного учета согласно утвержденной учетной политике, используя программный продукт «1С: Предприятие».

Требования п. 8 - 11 Единой системы классификации, конкретизирующие отображение тех или иных данных в учетной политике организаций, не содержат обязанности организаций закреплять метод распределения прочих расходов в учетной политике. Следовательно, отсутствие указания метода распределения прочих расходов в учетной политике не может служить основанием для привлечения Заявителя к административной ответственности.

Факт осуществления Обществом ведения раздельного учета прочих расходов по видам деятельности и по субъектам РФ в 2016г. подтверждается оборотно-сальдовой ведомостью по счету 91.02 «Прочие расходы» за 2016г. и другими регистрами бухгалтерского учета.

При таких обстоятельствах материалами дела не подтверждено наличие в действиях Общества в данном случае состава вменяемого правонарушения.

Доводы отзыва отклоняются как не нашедшие подтверждения в материалах дела.

Ссылка Заинтересованного лица на позицию Верховного суда Российской Федерации, отображенная в определении Верховного суда Российской Федерации от 21.10.2015г. № 51-АПГ15-24, отклоняется ввиду следующего. В указанном определении рассматривался способ ведения раздельного учета отличный от способа ведения раздельного учета Обществом в данном случае.

С учетом изложенного спорное постановление следует признать незаконным и отменить.

При подаче заявления госпошлина не уплачивалась.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

1.постановление от 10.11.2017 №78/1-17 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении – признать незаконным и отменить.

2.Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия.

Судья Селезнёва О.А.