Гражданский кодекс часть 1

Общество с ограниченной ответственностью "Корунд Терминал" (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления, вынесенного Комитетом по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности Санкт-Петербурга (далее – Комитет) от 14.02.2013 №001-2013/П-1-67.

Представитель Общества в судебном заседании поддержал заявленное требование в полном объеме.

Представитель Комитета возражал против удовлетворения заявленного требования, полагая, что материалами административного дела доказаны как событие административного правонарушения, так и вина Общества в его совершении, процессуальных нарушений при проведении проверки допущено не было.

Заслушав доводы сторон и рассмотрев представленные материалы, суд установил, что:

- распоряжением от 10.01.2013 №001-2013/Р2-1 на основании письменного обращения ГКУ «Дирекция особо охраняемых природных территорий» была проведена внеплановая выездная проверка Общества с ограниченной ответственностью «Корунд Терминал», расположенного по адресу: г.Санкт-Петербург, <...>, лит.А, с целью осуществления государственного экологического надзора, при этом, проверка согласована с Прокуратурой Санкт-Петербурга от 11.01.2013;

- 08.02.2013 Комитетом, с участием двух понятых и представителя Общества ФИО1, действующего по доверенности от 07.02.2013 был проведен осмотр территории, что отражено в акте №001-2012/Апр-1 проверки соблюдения законодательства в области охраны окружающей среды с фотоматериалами;

- Комитетом, с участием представителя Общества ФИО1, действующего по доверенности от 07.02.2013 и при надлежащем извещении законного представителя Общества телеграммой от 01.02.2013 врученной 01.02.2013 секретарю Разумак, был составлен протокол №001-2013/Па-1 от 08.02.2013 об административном правонарушении по ст.8.39, ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также составлены протоколы опросов свидетелей;

- 08.02.2013 Комитетом, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Корунд Терминал» вынесено предписание №001-2013/Прп-1 об устранении нарушений законодательства в области охраны окружающей среды в указанные сроки;

- 14.02.2013 Комитетом, в отсутствии законного представителя Общества и при надлежащем извещении законного представителя – отметка в протоколе №001-2013/Па-1 от 08.02.2013 об административном правонарушении, вынесено постановление №001-2013/П-1-67 о назначении административного наказания по ст.8.2, ст.8.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде штрафа 150 000 руб., а также вынесено представление №001-2013/Пр-1 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения;

- постановлением №001-2013/П-1-67 о назначении административного наказания от 14.02.2013 Обществу вменено нарушение требований:

- п. 1 ст. 24 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях», п.п. 7.1 Положения о государственном заказнике регионального значения «Западный Котлин», утвержденного постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 26.2012г. № 648, на территории заказника ООО «Корунд Терминал» допущены несанкционированный сброс на почву отходов производства и потребления, движение и стоянка механических транспортных средств, строительство зданий, строений, сооружений, не связанные с обеспечением функционирования особо охраняемой территории;

- п.п. 1,2 ст. 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды», Обществом осуществлен несанкционированный сброс на почву отходов производства и потребления (отходы отсева щебенки, металлолома, б/у деревянных и железобетонных изделий) на территорию, являющуюся территорией заказника;

- ст. 11 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», Обществом не проведена инвентаризация отходов, образующихся от деятельности предприятия;

- ст.11, п. 1, 3 ст. 18 Закона об отходах, Порядка разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов и экологии от 25.02.2010 №50, Обществом не разработан проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, нормативы образования отходов и лимиты на их размещение на 2012 и 2013 для ООО «Корунд Терминал» не установлены;

- п.2,3 ст. 14 Закона об отходах, не составлены паспорта на отходы 1-4 класса опасности, не подтверждено отнесение отходов к конкретному классу опасности: мусор от бытовых помещений организаций, несортированный (исключая крупногабаритный); твердые коммунальные отходы (смет с территории); отходы (осадки) из выгребных ям и хозяйственно-бытовые стоки (отходы фекальные из выгребных ям); пищевые отходы кухонь и организаций общественного питания несортированные; ртутные лампы, люминесцентные ртутьсодержащие трубки отработанные и брак;

- п.1 ст. 19 Федерального об отходах, Порядка учета в области обращения с отходами, утвержденного приказом Минприроды России от 01.09.2011г. № 721 не в полном объеме ведет учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов, а именно: отсутствуют таблицы данных учета за 1,2,3, кв. 2012 г, 2012 г. (в т.ч. таблицы данных учета образовавшихся отходов и переданных другим юридическим лицам); отсутствуют отчетные документы, подтверждающие количество образовавшихся, переданных другим лицам и размещенных отходов (мусор от бытовых помещений организаций, несортированный (исключая крупногабаритный); твердые коммунальные отходы (смет с территории); пищевые отходы кухонь и организаций общественного питания несортированные; фекальные отходы из баков-накопителей мобильных туалетных кабин; отработанные люминесцентные лампы) в 2012;

- Общество, не согласившись с вынесенным постановлением №001-2013/П-1-67 о назначении административного наказания, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением;

- в соответствии со статьей 8.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей природной среды и природных ресурсов на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, а также на территориях, на которых находятся памятники природы, на иных особо охраняемых природных территориях либо в их охранных зонах (округах) влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до шестидесяти тысяч рублей с конфискацией орудий совершения административного правонарушения и продукции незаконного природопользования или без таковой;

- согласно статье 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" под вредом окружающей среде понимается негативное изменение окружающей среды в результате ее загрязнения, повлекшее за собой деградацию естественных экологических систем и истощение природных ресурсов;

- в силу пункта 1 статьи 24 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" на территориях государственных природных заказников постоянно или временно запрещается или ограничивается любая деятельность, если она противоречит целям создания государственных природных заказников или причиняет вред природным комплексам и их компонентам;

- в соответствии с пунктом 2 статьи 59 Федерального закона "Об охране окружающей среды" установлен запрет хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное воздействие на окружающую среду и ведущей к деградации и (или) уничтожению природных объектов, имеющих особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение и находящихся под особой охраной;

- согласно п.п.7.1 Положению о государственном природном заказнике регионального значения "Западный Котлин" на особо охраняемой природной территорией (далее – ООПТ) запрещается любая деятельность, если она противоречит целям и задачам образования Заказника и может причинить вред природным комплексам и объектам, в том числе:

строительство зданий, строений, сооружений, не связанное с обеспечением функционирования ООПТ и(или) загородной детской оздоровительной базы, расположенной на земельном участке, кадастровый номер 78:34:10229:5, за исключением прокладки инженерно-технических коммуникаций, если отсутствуют варианты их размещения вне границ ООПТ, а также дорожной деятельности, осуществляемой в отношении автомобильной дороги общего пользования регионального значения в Санкт-Петербурге Кронштадтского шоссе (от ул. ФИО3 до форта "Риф"), размещение объектов дорожного сервиса;

индивидуальное жилищное строительство;

нарушение почвенного покрова, производство земляных работ, за исключением случаев, когда указанная деятельность связана с обеспечением функционирования ООПТ;

разведка и добыча полезных ископаемых, разработка месторождений полезных ископаемых;

деятельность, влекущая за собой изменение гидрологического режима, за исключением деятельности, связанной с обеспечением функционирования ООПТ;

рубка деревьев и кустарников, нарушение растительного покрова, сбор растений и их частей, за исключением проведения научных исследований, деятельности, связанной с обеспечением функционирования ООПТ, расчистки квартальных просек, удаления больных и аварийных деревьев;

уничтожение объектов животного мира и причинение им вреда, охота, изъятие объектов животного мира из среды их обитания, а также причинение вреда местам обитания объектов животного мира, включая уничтожение объектов, необходимых для осуществления жизненных циклов объектов животного мира, за исключением проведения научных исследований и мероприятий по восстановлению популяций редких, находящихся под угрозой исчезновения объектов животного мира;

загрязнение территории, размещение всех видов отходов;

загрязнение почв, грунтов, поверхностных и подземных вод, в том числе мойка транспортных средств, сброс сточных вод, в том числе после очистки;

применение ядохимикатов;

разведение костров, сжигание сухих листьев и травы;

движение и стоянка механических транспортных средств и мопедов, не связанные с обеспечением функционирования ООПТ, вне Кронштадтского шоссе, земельных участков, кадастровые номера 78:34:10229:5 и 78:34:10229:1108, и проездов к ним, а также по Кронштадтскому шоссе от форта берегового "Шанец" до западной границы ООПТ, за исключением движения механических транспортных средств, связанного с обеспечением деятельности войсковой части 56016;

расширение существующей дорожно-тропиночной сети;

выгул домашних животных, прогон и выпас сельскохозяйственных животных;

беспокойство птиц в период гнездования с 15 апреля по 15 июля, в том числе нарушение тишины при помощи звуковоспроизводящих и звукоусиливающих устройств;

повреждение ограждений, информационных знаков, стендов и других объектов инфраструктуры ООПТ;

проведение массовых спортивных и развлекательных мероприятий, организация и обустройство туристических стоянок;

- в силу п.п.7.3 вышеуказанного Положения режим особой охраны ООПТ обязаны соблюдать все без исключения физические и юридические лица;

- из представленных материалов административного дела следует, что Обществом на территории 1,49 га, входящей в границы заказника, в процессе хозяйственной деятельности организована стоянка автотранспорта; расположены строения «Корунд Терминал» (ангар, навесы); на указанном участке сброшены на почву отходы (отсев щебенки, металлолом, б/у деревянные и железобетонные изделия); хранятся строительные материалы; сброшен снег, собранный с территории контейнерного терминала, таким образом, на территории заказника ООО «Корунд Терминал» допущены: несанкционированный сброс на почву отходов производства и потребления, движение и стоянка механических транспортных средств, строительство зданий, строений, сооружений, не связанные с обеспечением функционирования особо охраняемой территории;

- таким образом, Общество допустило нарушение требований природоохранного законодательства, что образует событие административного правонарушения, предусмотренное ст. 8.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;

- в соответствии со статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами;

- согласно статье 1 Закона N 89-ФЗ под отходами производства и потребления понимаются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства. Обращение с отходами - это деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов;

- в силу Законом N 89-ФЗ установлены требования и обязанности в сфере обращения с отходами производства и потребления, распространяющиеся как на хозяйствующих субъектов, в процессе деятельности которых образуются отходы, так и на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в области обращения с отходами;

- согласно Президиуму Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в Постановлении от 12.07.2011 N 709/11 по делу N А32-10488/2010-58-157-58АЖ определил правовую позицию, в соответствии с которой субъектный состав правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не ограничивается только лицами, специализирующимися на деятельности по обращению с отходами. Складирование и хранение отходов, образующихся в результате хозяйственной деятельности, является накоплением отходов, следовательно, общество, в результате хозяйственной деятельности которого образуются отходы, обязано соблюдать требования Закона об отходах производства и потребления, а также экологические и санитарно-эпидемиологические требования, предусмотренные действующим законодательством;

- в соответствии с пунктом 1 статьи 18 Закона N 89-ФЗ в целях обеспечения охраны окружающей природной среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, осуществляющим деятельность в области обращения с отходами, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение;

- в силу пункта 2 статьи 18 Закона N 89-ФЗ определено, что лимиты на размещение отходов устанавливают в соответствии с нормативами предельно допустимых вредных воздействий на окружающую среду уполномоченные федеральные органы исполнительной власти или органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией;

- согласно с пунктом 1 статьи 19 Закона N 89-ФЗ юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией;

- в соответствии с частью 1 статьи 51 Закона об охране окружающей среды отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации;

- в силу части 1 статьи 39 Закон об охране окружающей среды юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов;

- согласно с пунктом 2 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву; размещение опасных отходов и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах;

- в соответствии со ст.11 Закона об отходах производства и потребления предусмотрено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека;

- согласно пункту 1 статьи 18 Закона N 89-ФЗ в целях обеспечения охраны окружающей среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение;

- в силу пункта 3 статьи 18 Закона N 89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Субъекты малого и среднего предпринимательства, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, представляют в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти или органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией отчетность об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов в уведомительном порядке;

- порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, представления и контроля отчетности об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов (за исключением статистической отчетности) устанавливает федеральный орган исполнительной власти в области обращения с отходами (пункт 4 статьи 18 Закона N 89-ФЗ);

- Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 25.02.2010 N 50 утвержден Порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, который предназначен для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (их филиалов и других территориально обособленных подразделений), в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, за исключением индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, отнесенных в соответствии с законодательством Российской Федерации к субъектам малого и среднего предпринимательства;

- в силу пункта 2 статьи 14 Закона N 89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - IV класса опасности, обязаны подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды;

- согласно пункту 3 статьи 14 Закона N 89-ФЗ на отходы I - IV класса опасности должен быть составлен паспорт. Паспорт отходов I - IV класса опасности составляется на основании данных о составе и свойствах этих отходов, оценки их опасности. Порядок паспортизации, а также типовые формы паспортов определяет Правительство Российской Федерации;

- порядок организации работы по паспортизации отходов утвержден Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.08.2007 N 570;

- в соответствии с пунктом 1 статьи 19 Закона N 89-ФЗ юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией;

- порядок учета отходов утвержден приказом Минприроды России от 01.09.2011 N 721 "Об утверждении Порядка учета в области обращения с отходами";

- из представленных материалов административного дела следует, что Обществом в процессе хозяйственной деятельности осуществлен несанкционированный сброс на почву отходов производства и потребления (отходы отсева щебенки, металлолома, б/у деревянных и железобетонных изделий) на территорию, являющуюся территорией заказника, не проведена инвентаризация отходов, образующихся от деятельности предприятия, не разработан проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, нормативы образования отходов и лимиты на их размещение на 2012 и 2013 для ООО «Корунд Терминал» не установлены, не составлены паспорта на отходы 1-4 класса опасности, не подтверждено отнесение отходов к конкретному классу опасности: мусор от бытовых помещений организаций, несортированный (исключая крупногабаритный); твердые коммунальные отходы (смет с территории); отходы (осадки) из выгребных ям и хозяйственно-бытовые стоки (отходы фекальные из выгребных ям); пищевые отходы кухонь и организаций общественного питания несортированные; ртутные лампы, люминесцентные ртутьсодержащие трубки отработанные и брак, не в полном объеме ведет учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов, а именно: отсутствуют таблицы данных учета за 1,2,3, кв. 2012 г, 2012 г. (в т.ч. таблицы данных учета образовавшихся отходов и переданных другим юридическим лицам); отсутствуют отчетные документы, подтверждающие количество образовавшихся, переданных другим лицам и размещенных отходов (мусор от бытовых помещений организаций, несортированный (исключая крупногабаритный); твердые коммунальные отходы (смет с территории); пищевые отходы кухонь и организаций общественного питания несортированные; фекальные отходы из баков-накопителей мобильных туалетных кабин; отработанные люминесцентные лампы) в 2012;

- таким образом, Общество допустило нарушение требований природоохранного законодательства, что образует событие административного правонарушения, предусмотренное ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;

- Общество могло и должно было соблюсти нормы Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", но не сделало этого, что, в соответствии с ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, свидетельствует о наличии в действиях Общества вины;

- кроме того, согласно статьей 6 Закона об охране окружающей среды к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, относится государственный контроль в области охраны окружающей среды (государственный экологический контроль) за объектами хозяйственной и иной деятельности независимо от форм собственности, находящимися на территориях субъектов Российской Федерации, за исключением объектов хозяйственной и иной деятельности, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю;

- в соответствии с Положением о Комитете по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности, утвержденным постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 06.04.2004 г. № 530, распоряжением Администрации Санкт-Петербурга от 28.02.2003 г. № 360-ра «О государственных инспекторах Санкт-Петербурга по охране природы» Комитет является органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации города Санкт-Петербурга, осуществляющим государственный контроль в области охраны окружающей среды (государственный экологический контроль) за объектами хозяйственной и иной деятельности независимо от форм собственности, находящимися на территории Санкт-Петербурга, за исключением объектов хозяйственной и иной деятельности, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю;

- проверка соблюдения требований природоохранного законодательства Общества проводилась в рамках государственного экологического контроля. В соответствии со статьей 1 Федерального закона «Об охране окружающей среды» экологический контроль - это система мер, направленная на предотвращение, выявление и пресечение нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обеспечение соблюдения субъектами хозяйственной и иной деятельности требований, в том числе нормативов и нормативных документов, в области охраны окружающей среды;

- на основании статьи 6 ФЗ «Об охране окружающей среды» и Распоряжения Комитета от 10.01.2013 №001-2013/Р2-1 о проведении внеплановой выездной проверки, согласованной с органами прокуратуры Санкт-Петербурга, государственными инспекторами Санкт-Петербурга по охране природы проводились внеплановые мероприятия по контролю соблюдения законодательства в области охраны окружающей среды. Проверка проводилась в соответствии с требованиями Федерального закона от 12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Федеральный закон №294-ФЗ);

- в соответствии с пунктом 5 статьи 10 Федерального закона №294-ФЗ внеплановая выездная проверка юридических лиц может быть проведена по указанным в статье основаниям после согласования с органом прокуратуры по месту осуществления деятельности таких лиц;

- довод Общества о грубом нарушении Комитетом проведения проверки, предусмотренном частью 1 пункта 2 статьи 20 Федерального закона №294-ФЗ не правомерен, поскольку перечень оснований для проведения внеплановой выездной проверки определен частью 2 статьи 10 Федерального закона №294-ФЗ, состоит из трех пунктов и является исчерпывающим:

1) истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами;

2) поступление в органы государственного контроля (надзора), органы щипального контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов дарственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о следующих фактах:

а) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда
животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам
истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также
угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

б) причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям,
окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры)
народов Российской Федерации, безопасности государства, а также возникновение
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

в) нарушение прав потребителей (в случае обращения граждан, права которых
нарушены);

3) приказ (распоряжение) руководителя органа государственного контроля (надзора), изданный в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям»;

- основанием для проведения внеплановой выездной проверки в отношении Заявителя послужило поступившее в Комитет обращение юридического лица – государственного казенного учреждения «Дирекция особо охраняемых природных территорий Санкт-Петербурга» о возникновении угрозы причинения вреда окружающей среде путем нарушения особого режима охраны государственного природного заказника регионального значения «Западный Котлин», то есть основание, предусмотренное пунктом 2 части 2 статьи 10 Федерального закона №294-ФЗ, в соответствии с частью 16 указанной статьи:

«О проведении внеплановой выездной проверки, за исключением внеплановой выездной проверки, основания проведения которой указаны в пункте 2 части 2 настоящей статьи, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения любым доступным способом»;

- таким образом, суд приходит к выводу, что Комитет не обязан в рассматриваемом случае уведомлять юридическое лицо о начале проверке за 24 часа, тем более что никаких мероприятий по контролю до момента ознакомления руководителя Общества с распоряжением не проводилось;

- пунктом 8 указанной статьи установлено, что в день подписания распоряжения руководителя органа государственного контроля о проведении внеплановой выездной проверки в целях согласования ее проведения в орган прокуратуры направляется заявление о согласовании к которому прилагаются: копия распоряжения, документы, которые содержат сведения, послужившие основанием проведения внеплановой выездной проверки;

- в соответствии с пунктом 2 Порядка согласования в органах прокуратуры проведения внеплановых выездных проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, утвержденного приказом Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 27.03.2009 №93 (далее - Порядок согласования), согласование проведения внеплановых выездных проверок производится прокурорами (заместителями прокуроров) субъектов Российской Федерации в отношении проверок, проводимых региональными органами контроля (надзора) субъектов Российской Федерации;

- указанные документы и заявление прокурор Санкт-Петербурга или его заместители рассматривают в день их поступления в целях оценки законности проведения внеплановой выездной проверки. По результатам рассмотрения не позднее чем в течение рабочего дня, следующего за днем их поступления, прокурором принимается решение о согласовании или об отказе в проведении проверки;

- перечень оснований для отказа в проведении проверки определен пунктом 11 статьи 10 Федерального закона №294ФЗ, а также пунктом 8 Порядка согласования и является исчерпывающим, таким образом, распоряжение от 10.01.2013, содержащее поручение к проведению проверки приступить с 14.01.2013 и поступившее вместе с заявлением о согласовании проверки в прокуратуру Санкт-Петербурга 11.01.2013, получило оценку законности проведения внеплановой выездной проверки в виде решения заместителя прокурора Санкт-Петербурга старшего советника юстиции ФИО4 о согласовании проведения проверки;

- согласно пункту 1 статьи 14 Федерального закона №294-ФЗ проверка проводится на основании распоряжения руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора). Типовая форма распоряжения устанавливается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации;

- во исполнение указанной нормы Министерством экономического развития Российской Федерации издан приказ от 30.04.2009 №141 «О реализации положений Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", утверждающий типовые формы распоряжения, заявления о согласовании, акта проверки и журнала учета проверок юридического лица. Согласно пункту 5 подпункт (б) Типовой формы распоряжения в случае проведения внеплановой выездной проверки в качестве целей проводимой проверки указываются: реквизиты обращений и заявлений граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, поступивших в органы государственного контроля (надзора);

- права юридического лица, индивидуального предпринимателя при проведении проверки определены статьей 21 Федерального закона №294-ФЗ и никак не нарушаются распоряжением о проверке;

- таким образом, распоряжение не возлагает на Общество никакие обязанности, кроме установленных Федеральным законом №294-ФЗ прав на защиту при осуществлении мероприятий государственного контроля;

- следовательно, доказательства административных правонарушений, за совершение которых Общество привлечено к административной ответственности, законным и являются допустимыми доказательствами;

- таким образом, представленными материалами административного дела доказаны событие административного правонарушения и вина Общества в его совершении, в связи с чем, оснований для признания оспариваемого постановления незаконным и его отмены не имеется, а заявленное Обществом требование удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьей 167, п. 2 ст. 176, ст. 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленного требования отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения, а также в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в соответствии с ч. 5.1 ст. 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья Семенова И.С.