Гражданский кодекс часть 1

Общество с ограниченной ответственностью «НСК-Девелопмент» (далее – Общество, заявитель, ООО «НСК-Девелопмент») обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Комитета государственного экологического надзора Ленинградской области (далее – Комитет) от 21.11.2017 о назначении административного наказания № 21514-17/Д, которым Общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде штрафа в размере 900 000 руб.

Представитель Комитета заявил ходатайство о прекращении производства по делу ввиду неподведомственности дела арбитражному суду.

Представитель Общества против ходатайства возражал.

Рассмотрев данное ходатайство, суд полагает, что оно подлежит отклонению.

В соответствии с абзацем вторым пункта 33 постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 (в ред. от 19.12.2013) жалобы на постановление о привлечении к административной ответственности, исходя из положений, закрепленных в части 3 статьи 30.1 КоАП РФ и пункте 3 части 1 статьи 29 АПК РФ, подлежат рассмотрению в судах общей юрисдикции, если юридическое лицо или индивидуальный предприниматель привлечены к административной ответственности не в связи с осуществлением указанными лицами предпринимательской и иной экономической деятельности. Например, когда объективная сторона совершенного ими административного правонарушения выражается в действиях (бездействии), направленных на нарушение или невыполнение норм действующего законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в области охраны окружающей среды и природопользования, безопасности дорожного движения, пожарной безопасности, законодательства о труде и охране труда.

В данном случае Обществу вменено нарушение части 1 статьи 7.3 КоАП РФ, которая включена в Главу 7 КоАП РФ «Административные правонарушения в области охраны собственности».

При таких обстоятельствах суд полагает, что дело подведомственно арбитражному суду.

Подведомственность такой категории дел арбитражному суду подтверждается также постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 21.12.2017 по делу № А56-33503/2017.

В судебном заседании представитель Общества поддержал заявленные требования, а представитель Комитета возражал по основаниям, изложенным в отзыве.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Комитетом на основании распоряжения № 1-13-20253-17/ВВ от 07.09.2017 в срок с 18.09.2017 по 13.10.2017 проведена внеплановая выездная проверка Общества.

В результате проверки выявлено нарушение Обществом требований ст. 7, ст. 11, п. 1 ст. 23, ст. 26 Закона РФ «О недрах» от 21.02.1992 N 2395-1, выразившееся в том, что ООО «НСК-Девелопмент» осуществляло пользование недрами (добычу подземных вод) без лицензии на пользование недрами, а именно: срок действия ранее предоставленной ООО «НСК-Девелопмент» лицензии ЛОД 03432 ВП истек 20.07.2017, при этом ООО «НСК-Девелопмент» производило добычу подземных вод из скважин, расположенных на участке с кадастровым номером 47:07:0479001:1194, мероприятия по ликвидации (консервации) скважин после окончания действия лицензии ЛОД 03432 ВП не были произведены.

Данное обстоятельство зафиксировано в акте проверки от 13.10.2017 № 1-11-20253-17/ПВ.

В связи с наличием достаточных данных, указывающих на наличие события и состава административного правонарушения, главным специалистом отдела геологического надзора -государственным инспектором в области охраны окружающей среды Ленинградской области ФИО2 в отношении ООО «НСК-Девелопмент» составлен протокол об административном правонарушении №21514-17/Д от 18.10.2017 по ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ (пользование недрами без лицензии на пользование недрами).

Постановлением о назначении административного наказания № 21514-17/Д от 21.11.2017 Общество привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ с применением к нему санкции в виде штрафа в размере 900 000 руб.

Общество оспорило данное постановление в судебном порядке.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, суд полагает, что заявленное требование подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ пользование недрами без лицензии на пользование недрами, за исключением случаев, предусмотренных статьей 7.5 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей.

В силу ст. 11 Закона РФ «О недрах» от 21.02.1992 N 2395-1 предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Основанием для привлечения Общества к ответственности послужил вывод Комитета о том, что Общество осуществляло пользование недрами (добычу подземных вод) без лицензии на пользование недрами, а именно: срок действия ранее предоставленной ООО «НСК-Девелопмент» лицензии ЛОД 03432 ВП истек 20.07.2017, при этом ООО «НСК-Девелопмент» производило добычу подземных вод из скважин, расположенных на участке с кадастровым номером 47:07:0479001:1194, мероприятия по ликвидации (консервации) скважин после окончания действия лицензии ЛОД 03432 ВП не были произведены.

Заявитель полагает, что в его действиях отсутствует состав правонарушения, так как добычу подземных вод, то есть пользование недрами после окончания действия лицензии, он не осуществлял.

Оценив представленные доказательства, суд полагает данный довод заявителя обоснованным ввиду следующего.

Из материалов дела следует, что в силу заключенного 20.09.2012 договора между Обществом и ООО «АКВА» № 17-АИ на земельном участке, предоставленном застройщику ООО «НСК-Девелопмент» для строительства коттеджного поселка, были пробурены две разведочно-эксплуатационные скважины для хозяйственного и питьевого водоснабжения, в отношении которых которым были выданы паспорта: № 1-АК и № 2-АК.

Обществу 12.04.2013 выдано свидетельство о государственной регистрации права от 12.04.2013 на бланке 47АБ 624349 о праве собственности на земельный участок, имеющий кадастровый номер 47:07:0479001:1009, общую площадь 28165 кв.м, адрес объекта: Ленинградская область, Всеволожский район, Юкковское сельское поселение, ДНП «Удачное», уч.Зоп (далее - Земельный участок).

Обществу 21.07.2014 выдана Лицензия на пользование недрами ЛОД № 03432 ПВП с целевым назначением и видами работ: «геологическое изучение участка недр для водоснабжения коттеджного поселка».

В соответствии с условиями Договора №1-ДНП аренды земель общего пользования от 16.02.2015 (далее - Договор аренды) ООО «НСК-Девелопмент» передало Земельный участок ДНП «Удачное» в аренду для размещения скважины и системы водоснабжения с насосной станцией, который в последующем был продлен по на основании заключенных сторонами Дополнительных соглашений №1 от 13.01.2016г, №2 от 12.12.2017.

В соответствии с условиями Договора передачи имущества в безвозмездное пользование от 02.02.2016 и Акта приема-передачи имущества от 02.02.2016 ООО «НСК-Девелопмент» передало ДНП «Удачное» в бессрочное безвозмездное пользование две скважины: № 1-АК, кад. № 1345; № 2-АК, кад. № 1346 (далее - Скважины) для целей оформления ДНП «Удачное» лицензии на право пользования участком недр в целях добычи подземных вод для водоснабжения коттеджного поселка ДНП «Удачное», устройства системы пожаротушения, а также проведения связанных с этим сопутствующих работ (техническая прокачка, установка охранных зон и т.д.).

ДНП «Удачное» заключило с ООО «АКВА» Договор № 28-С/2 от 15.02.2016, в соответствии с условиями которого ООО «АКВА» произвело комплекс работ по разработке и оформлению всех необходимых документов для получения ДНП «Удачное» лицензии на пользование недрами.

12.09.2017 ДНП «Удачное» после выполнения всех необходимых мероприятий, обратилось в Комитет по природным ресурсам Ленинградской области с Заявкой на получение права пользования участка недр местного значения для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод и их добычи исх. № 11 от 12.09.2017.

ДНП «Удачное» заключило с Обществом Договор на выполнение пуско-наладочных работ от 07.07.2017, которым Общество было уполномочено ДНП «Удачное» на привлечение подрядной организации для поставки, монтажа и пуско-наладке оборудования насосной станции.

Вышеуказанный договор от 07.07.2017 был заключен заявителем с законным владельцем земельного участка, который вправе был осуществлять добычу подземных вод для целей хозяйственно-бытового водоснабжения без получения лицензии на пользование недрами в соответствии с законом.

Так, в соответствии со статьей 3 Федерального закона «О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О недрах" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" некоммерческие организации, созданные гражданами для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, вправе осуществлять добычу подземных вод для целей хозяйственно-бытового водоснабжения указанных некоммерческих организаций до 1 января 2020 года без получения лицензии на пользование недрами".

Соответственно, Дачное некоммерческое партнерство «Удачное» вправе было использовать воду для собственных нужд (личных, бытовых и иных не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности нужд) без получения лицензии.

02.10.2017 ООО «РОСАО» были завершены в полном объеме работы по поставке, монтажу и подключению системы водоснабжения с инженерным оборудованием и насосной станцией, о чем был подписан Акт сдачи-приемки выполненных работ от 02.10.2017.

05.10.2017 в соответствии Договором безвозмездной передачи имущества (договор дарения) от 05.10.2017 ООО «НСК-Девелопмент» передало в собственность ДНП «Удачное» 2 скважины и здание с оборудованием, что подтверждается Актом о приеме-передаче здания (сооружения) № Д0000000040 от 05.10.2017.

07.11.2017 ДНП «Удачное» была выдана Лицензия на пользование недрами ЛОД№ 47636 BP от 07.11.2017 с целевым назначением и видами работ: геологическое изучение в целях поисков и оценки подземных вод и их добыча для водоснабжения ДНП « Удачное».

Следовательно, коммерческие отношения вышеуказанных юридических лиц (ООО «НСК-Девелопмент», ДНП «Удачное», ООО «АКВА», ООО «РОСАО») были направлены на обеспечение водоснабжением жителей коттеджного поселка ДНП «Удачное».

С учетом изложенного суд полагает обоснованным довод заявителя, что добыча Обществом недр в собственных целях после окончания лицензии не осуществлялась.

Пользователем спорных скважин с 02.02.2016 являлосьДНП «Удачное», а с 05.10.2017 (еще в период проверки) ООО «НСК-Девелопмент» передало в собственность ДНП «Удачное» спорные скважины и здание с оборудованием.

В период с 02 февраля 2016 года по 05 октября 2017 года Скважины были учтены в бухгалтерском учете ДНП «Удачное» по дебету забалансового счета 001 «Арендованные основные средства», что подтверждается Справкой ДНП « Удачное» исх. № 12 от 30.11.2017.

При таких обстоятельствах, суд полагает обоснованным довод Общества о том, что Комитет не доказал факт использования скважин, добычу недр непосредственно Обществом в целях осуществления его хозяйственной деятельности.

Комитет полагает, что об осуществлении Обществом действий, направленных на организацию добычи подземных вод, то есть пользования недрами, свидетельствует разработка им проекта зон санитарной охраны водозабора ДНП «Удачное», расположенного в Ленинградской области, Всеволожском районе, урочище Заболотье, уч. 2 Сул., разработанный ООО «АКВА» в 2016 году.

Указанный довод несостоятелен, так как данный проект был разработан еще в период действия лицензии у Общества, само по себе его наличие не доказывает факт пользования Обществом недрами в период осуществления проверки Комитетом (с 18.09.2017 по 13.10.2017).

Таким образом, суд полагает, что в действиях Общества отсутствует состав вмененного ему правонарушения.

Отсутствие состава правонарушения является в силу части 1 статьи 24.5 КоАП РФ обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с частью 1 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Учитывая отсутствие в действиях заявителя состава вмененного ему правонарушения, оспариваемое постановление Комитета подлежит признанию незаконным и отмене.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

Постановление Комитета государственного экологического надзора Ленинградской области от 21.11.2017 о назначении административного наказания № 21514-17/Д признать незаконным и отменить.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия.

Судья Трощенко Е.И.