Гражданский кодекс часть 1

Публичное акционерное общество энергетики и электрификации «Ленэнерго» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области (далее – Управление, УФАС) от 29.08.2019 №047/04/9.21-945/2019 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Зверев В.В.

В судебном заседании представители Общества поддержали заявленные требования.

Представители Управления и Зверева В.В. возражали против удовлетворения заявления.

Как следует из материалов дела, 18.04.2019 в Управление поступило обращение Зверева В.В. (вх. №3224), содержащее данные на наличие события административного правонарушения, выразившееся в необоснованном уклонении Общества от заключения договора на осуществление технологического присоединения, установленных Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее - Правила присоединения).

ПАО «Ленэнерго» согласно уставу, а также сведениям из официального сайта ПАО «Ленэнерго» (http://lenenergo.ru/) является сетевой организацией, осуществляет деятельность по передаче электрической энергии и технологическому присоединению энергопринимающих устройств (электроустановок) к своим электрическим сетям.

13.03.2019 Зверев В.В. подал в ПАО «Ленэнерго» заявку № 19-8437 на технологическое присоединение ЭПУ потребителя, расположенного на земельном участке по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, г.п. Токсово, ул. Угловая, уч. 2, кадастровый № 47:07:05:02:082:0014 к электросетям ПАО «Ленэнерго», с мощностью 15 кВт, напряжением 0,4 кВ, 3 категории надежности электроснабжения.

26.03.2019 Общество представило на рассмотрение проект договора №ОД-ПрЭС-5853-19/8437-Э-19 без даты.

В связи с тем, что содержание данного проекта договора на технологическое присоединение не соответствует Правилам присоединения, Зверев В.В. 26.03.2019 направил в ПАО «Ленэнерго» мотивированный отказ вх. № ЛЭ/01-02/4586, в котором указал на пункты договора и технических условий, не соответствующие Правилам присоединения и внес предложения по корректировке договора.

10.04.2019 ПАО «Ленэнерго» представило Звереву В.В. на рассмотрение второй вариант Договора без даты, не внеся изменения в следующие пункты договора и технических условий:

1. пункт 1 Договора - по-прежнему указано наименование ЭПУ, не
соответствующее наименованию ЭПУ, указанному в заявке на технологическое
присоединение, а именно ЭПУ потребителя, расположенное на земельном
участке.

2. пункт 2 Договора - указан объект электроснабжения в виде
«индивидуальный жилой дом» при том, что к заявке на технологическое
присоединение приложен документ, подтверждающий право собственности
только на земельный участок.

3. пункты 1, 2, 7 технических условий оставлены без
изменений. ПАО «Ленэнерго» настаивает на месте расположения точки
присоединения за пределами участка Зверева В.В.

4. пункт 11.2 технических условий - присутствует требование по
предоставлению со стороны заявителя провода для подключения на ближайшей
опоре ВЛ-0,4 кВ, расположенного за пределами земельного участка.

5. пункт 11.3 технических условий - по-прежнему присутствует, но пункт
25(1) Правил присоединения не предполагает наличия в технических условиях
требований к месту установки прибора учета, а предполагают наличие в
технических условий только требования к ПУ.

6. В содержании технических условий требования к ПУ отсутствуют.

12.04.2019 в адрес ПАО «Ленэнерго» поступил повторный мотивированный отказ.

В ответ на мотивированный отказ от 12.04.2019 в адрес Зверева В.В. письмом от 25.04.2019 № ПрЭС/038/4554-12 повторно направлен проект договора об осуществлении технологического присоединения, частично учитывающий замечания Зверева В.В.

21.05.2019 в адрес ПАО «Ленэнерго» поступил третий мотивированный
отказ в подписании проекта договора. В ответ на мотивированный отказ по
проекту договора письмом от 24.05.2019 № ПрЭС/038/5572-12 направлен ответ с
приложением нового проекта договора.

14.06.2019 в адрес Общества поступил четвертый мотивированный отказ, согласно которому содержание проекта договора на технологическое присоединение по-прежнему не соответствует Правилам технологического присоединения.

В адрес Зверева В.В. письмом от 25.06.2019 № ПрЭС/038/6960-12 повторно направлен проект договора об осуществлении технологического присоединения.

Управление пришло к выводу, что в нарушение пункта 15 Правил присоединения ПАО «Ленэнерго» уклоняется от заключения договора на осуществление технологического присоединения со Зверевым В.В.

Постановлением от 29.08.2019 №047/04/9.21-945/2019 Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Данное постановление оспорено Обществом в судебном порядке.

Согласно части 1 статьи 9.21 КоАП РФ нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ установлена административная ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи.

В адрес заявителей, указанных в пунктах 12(1) и 14 Правил присоединения, сетевая организация направляет в бумажном виде для подписания заполненный и подписанный проект договора в 2 экземплярах и технические условия как неотъемлемое приложение к договору в течение 15 дней со дня получения заявки от заявителя (уполномоченного представителя) или иной сетевой организации, направленной в том числе посредством официального сайта сетевой организации или иного официального сайта в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», определяемого Правительством Российской Федерации.

В нарушение пункта 15 Правил присоединения (сроков) ПАО «Ленэнерго» уклоняется от заключения договора на осуществление технологического присоединения со Зверевым В.В.

Общество в обоснование заявленных требований ссылается на отсутствие законного права Зверева В.В. заключать договор на техприсоединение энергопринимающего устройства, а также на отсутствие нарушений Правил технологического присоединения в действиях Общества.

Звереву В.В. на праве собственности принадлежат земельные участки: с кадастровым № 47:07:0502082:0013 по адресу: Всеволожский район, г.п. Токсово, ул. Угловая, уч. 1; с кадастровым №47:07:0502082:0014 по адресу: Всеволожский район, г.п. Токсово, ул. Угловая, уч. 2, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права в ВГРП серии 47-АБ 108398 от 23.11.2010 года и серии 47-АБ 108399 от 23.11.2010 года.

Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга обратился во Всеволожский городской суд Ленинградской области с иском к Звереву В.В., Дружининой Н.В., Филиппову В.Г., Лазорко О.А., Тарасовой В.И. об истребовании имущества из чужого незаконного владения (гражданское дело №2-2199/2019). В качестве обеспечения указанного иска суд принял меры в виде запрета Управлению Росреестра по Ленинградской области осуществлять государственную регистрацию перехода прав собственности в отношении земельных участков, принадлежащих указанным гражданам. Решением Всеволожского городского суда Ленинградской области от 13.05.2019 в иске Комитету имущественных отношений Санкт-Петербурга отказано в полном объеме, обеспечительные меры в отношении земельных участков Зверева В.В. отменены.

ПАО «Ленэнерго» отказывает Звереву В.В. в заключении договора на технологическое присоединение ЭПУ, расположенных на его земельных участках, к электросетям, ссылаясь на наличие принятых Всеволожским городским судом Ленинградской области вышеуказанных обеспечительных мер.

Согласно пункту 5 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости (ЕГРН) является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Помимо свидетельств о праве собственности, в Выписке из ЕГРН от 11.03.2019 единственным собственником упомянутого имущества указан Зверев В.В., таким образом, на момент обращения за заключением договора и в настоящее время, единственным собственником упомянутых земельных участков и расположенных на них ЭПУ является Зверев В.В.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 140 Гражданского процессуального кодекса РФ одной из мер по обеспечению иска является запрещение другим лицам совершать определенные действия, касающиеся предмета спора - в данном случае Управлению Росреестра по Ленинградской области суд запретил осуществлять государственную регистрацию перехода прав собственности в отношении земельных участков Зверева В.В. до окончания рассмотрения дела судом.

Согласно пункту 1 статьи 131 Гражданского кодекса РФ регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных Гражданским кодексом РФ и иными законами.

Договор технологического присоединения квалифицируется как договор
возмездного оказания услуг. В отношении договоров возмездного оказания услуг ни Гражданским кодексом РФ, ни иными законами требований о государственной регистрации не установлено.

Заключение договора на технологическое присоединение ЭПУ, расположенных на участках Зверева В.В., не является сделкой, требующей государственной регистрации перехода прав в отношении земельных участков Зверева В.В. Таким образом, наличие вышеуказанных обеспечительных мер (которые отменены судом) не препятствует заключению указанного договора.

Кроме того, довод о том, что Зверев В.В. не имеет законного права заключать договор на техприсоединение энергопринимающего устройства к электросетям Общества озвучен только 09.07.2019 (при составлении протокола об административном правонарушении), то есть по истечении 4 месяцев с даты подачи заявки на присоединение.

Сетевая организация в течение 3 рабочих дней рассматривает заявку, а также приложенные к ней документы и сведения и проверяет их на соответствие требованиям, указанным в пунктах 9, 10 и 12 - 14 настоящих Правил. При отсутствии сведений и документов, указанных в пунктах 9,10 и 12 - 14 настоящих Правил, сетевая организация не позднее 3, рабочих дней со дня получения заявки направляет заявителю уведомление о необходимости в течение 20 рабочих дней со дня его получения представить недостающие сведения и (или) документы и приостанавливает рассмотрение заявки до получения недостающих сведений и документов. В случае непредставления заявителем недостающих документов и сведений в течение 20 рабочих дней со дня получения указанного уведомления сетевая организация аннулирует заявку и уведомляет об этом заявителя в течение 3 рабочих дней со дня принятия решения об аннулировании заявки. После получения недостающих сведений от заявителя сетевая организация рассматривает заявку и направляет заявителю для подписания заполненный и подписанный ею проект договора в 2 экземплярах и технические условия (как неотъемлемое приложение к договору) в сроки, предусмотренные настоящим пунктом для соответствующей категории заявителя, исчисляемые со дня представления заявителем недостающих сведений.

Заявка Зверева В.В. содержит все сведения, предусмотренные Правилами присоединения.

Проект договора на технологическое присоединение в сроки, установленные Правилами присоединения, в адрес Зверева В.В. не направлен.

В заявке Зверева В.В. содержится наименование энергопринимающего устройства для присоединения, а именно «ЭПУ потребителя расположенных на земельном участке». УФАС правомерно не приняла довод Общества, поскольку в заявке указано наименование объекта присоединения. Довод Общества о том, что для создания технической возможности присоединения ЭПУ на земельном участке Зверев В.В. обязан построить объект капитального строительства отклоняется судом, поскольку Закон №35-ФЗ, Правила присоединения не устанавливают обязанность Зверева В.В. осуществлять строительство объекта капитального строительства.

Управление пришло к правомерному выводу о нарушении Обществом пункта 15 Правил присоединения, ПАО «Ленэнерго» не привело проект договора на технологическое присоединение в соответствие с Правилами присоединения после получения мотивированного отказа заявителя.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Наличие каких-либо обстоятельств, влекущих невозможность соблюдения ПАО «Ленэнерго» правил и норм в процессе производства по делу об административном правонарушении не установлено.

Суд приходит к выводу о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Нарушений процедуры привлечения к ответственности судом не установлено.

В материалах дела отсутствуют документы, позволяющие признать допущенное правонарушение малозначительным или снизить размер назначенного штрафа.

На основании изложенного, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия.

Судья Катарыгина В.И.