Гражданский кодекс часть 1

заявитель: индивидуальный предприниматель Макарчев Александр Владимирович (адрес: Россия 195427, Санкт-Петербург, Тихорецкий пр-кт., д. 29, кв. 97, ОГРН: );

заинтересованное лицо: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области (адрес: Россия 197101, Санкт-Петербург, ул. Блохина, д. 8, лит. А);

третьи лица: 1) Левнев Леонид Владимирович; 2) Алексеев Андрей Геннадьевич; 3) Владыковский Прокофий Васильевич, 4) Администрация Рахьинского сельского поселения, 5) ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области,

о признании земельных участков земельными участками с видом разрешенного использования «для ведения садоводства»,

при участии:

- от заявителя: Левнев Л.В. (доверенность от 07.10.2019),

- от заинтересованного лица: не явился, извещен;

- от третьих лиц: 1) левнев Л.В. (по паспорту), 2, 3 – Левнев Л.В. (доверенность от 30.01.2022, от 10.03.2020), 4, 5 – не явились, извещены;

установил:

Индивидуальный предприниматель Макарчев Александр Владимирович (далее – заявитель, предприниматель) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области» (далее – Кадастровая палата) о признании категорией земель земельных участков с кадастровыми номерами 47:07:0940001:114, 47:07:0940001:115, 47:07:0940001:117, 47:07:0940001:256, расположенных во Всеволожском районе Ленинградской области «земли сельскохозяйственного назначения», с разрешенным использованием для ведения садоводства, об обязании Кадастровой палаты внести в государственный кадастр недвижимости изменения в сведения о категории земель земельных участков с кадастровыми номерами 47:07:0940001:114, 47:07:0940001:115, 47:07:0940001:117, 47:07:0940001:256, указав, что данные участки относятся к категории земель «земли сельскохозяйственного назначения», с разрешенным использованием для ведения садоводства.

К участию в деле в качестве третьих лица не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области, Левнев Леонид Владимирович, Владыковский Прокофий Васильевич, Алексеев Андрей Геннадьевич и Администрация Рахьинского сельского поселения.

По ходатайству заявителя судом в порядке, установленном статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) принято уточнение требований, в соответствии с которыми предприниматель просил признать категорией земель земельных участков с кадастровыми номерами 47:07:0940001:114, 47:07:0940001:115, 47:07:0940001:117, 47:07:0940001:256, расположенных во Всеволожском районе Ленинградской области «земли сельскохозяйственного назначения», с разрешенным использованием для ведения садоводства. Считать измененными в государственном кадастре недвижимости сведения о категории земель земельных участков с кадастровыми номерами 47:07:0940001:114, 47:07:0940001:115, 47:07:0940001:117, 47:07:0940001:256, признав, что данные участки относятся к категории «земли сельскохозяйственного назначения», с разрешенным использованием для ведения садоводства, с момента вступления решения суда в законную силу.

Также на основании статьи 47 АПК РФ Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области (далее – Управление Росреестра), исключено его из числа третьих лиц и привлечено к участию в деле в качестве заинтересованного лица, Кадастровая палата исключена из числа заинтересованных лиц, привлечена к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

Администрация, Кадастровая палата, Управление Росреестра, извещенные о месте и времени судебного разбирательства в соответствии с требованиями процессуального законодательства, явку представителей в суд не обеспечили, в связи с чем дело рассмотрено в их отсутствие.

В судебном заседании представитель предпринимателя поддержал заявленные требования, представил суду письменное согласие всех собственников земельных участков на изменение категории, просил оставить судебные расходы по делу на заявителе.

Заслушав пояснения сторон, рассмотрев представленные доказательства, суд становил следующее.

Согласно представленным в материалы дела выпискам из ЕГРН земельные участки с кадастровыми номерами 47:07:0940001:114, 47:07:0940001:115, 47:07:0940001:117, 47:07:0940001:256 относятся к категории земель «Земли сельскохозяйственного назначения» с разрешенным видом использования «для сельскохозяйственного использования». Собственником участка с кадастровым номером 47:07:0940001:114 является Макарчев А.В., собственниками участка с кадастровым номером 47:07:0940001:115 являются Владыковский П.В. и Левнев Л.В., собственником участка с кадастровым номером 47:07:0940001:117 является Алексеев А.Г., собственником участка с кадастровым номером 47:07:0940001:256 является Макарчев А.В.

01.10.2021 между Макарчевым А.В. как ссудополучателем и Алексеевым А.Г., Владыковским П.В., Левневым Л.В. как ссудодателями, был заключен договор безвозмездного пользования, в соответствии с условиями которого во временное владение и пользование ссудодателя были переданы земельные участки с кадастровыми номерами 47:07:0940001:115, 47:07:0940001:117. В соответствии с пунктом 1.4 договора ссудодателю предоставлено право обращения в судебные инстанции для изменения категории и/или разрешенного использования земельного участка.

Заявитель, ссылаясь на то, что спорные участки образованы из земель, переданных фонду городских и сельских поселений, полагает, что указанный в ЕГРН вид разрешенного использования земельного участка, является ошибочным, поскольку фактически участок, из которого были сформированы спорные земельные участки, имел вид разрешенного использования «для ведения садоводства».

Кадастровая палата представила в материалы дела отзыв, в котором указала, что вид разрешенного использования при разделе земельных участков определяется исходя из вида разрешенного использования исходного земельного участка. Поскольку установить из какого изначально земельного участка был сформирован участок с кадастровым номером 47:07:0940001:116 (из которого был сформирован участок с кадастровым номером 47:07:0940001:256) и из каких земель в соответствии с Распоряжением №165-р были выделены спорные участки, невозможно, нет оснований полагать, что разрешенным видом использования спорных участков является «для ведения садоводства».

Управление Росреестра в своем отзыве указало, что вид разрешенного использования земельных участков указан исходя из документов, представленных государственному регистратору при постановке спорных участков на кадастровый учет. Также заинтересованным лицом представлены суду копии кадастровых дел по спорным земельным участкам.

Из кадастровых дел усматривается, что основанием для постановки земельных участков на кадастровый учет послужили межевые планы, составленные по заказу Администрации МО «Всеволожский район Ленинградской области», акты согласования местоположения границ земельного участка, Распоряжение главы Администрации Ленинградской области от 01.03.1993 №165-р, решение Малого Совета Всеволожского городского Совета народных депутатов от 03.06.1993 №95.

Также в материалы дела представлена газета от 27.12.2011 «Земельный вопрос» №11, в которой было опубликовано сообщение о проведении аукциона по продаже земельных участков, расположенных во Всеволожском районе Ленинградской области, в том числе земельного участка с кадастровыми номерами 47:07:0000000:689. Согласно информационному сообщению, земельные участки относились к землям сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием для сельскохозяйственного использования.

Согласно вступившему в силу решению Всеволожского городского суда Ленинградской области от 18.11.0216 №2-732/16 Военному прокурору Санкт-Петербургского гарнизона Западного Военного округа отказано в иске о признании отсутствующим права собственности Сычугова Г.В. на земельный участок с кадастровым номером 47:07:0940001:117. В ходе судебного разбирательства суд установил, что указанный участок продан Евгеньеву Д.Б. как победителю торгов, проведенных Администрацией в рамках указанного выше аукциона. Евгеньев Д.Б. на основании договора купли-продажи продал указанный участок Сычугову Г.В. Доказательств наложения указанного участка на земельный участок с кадастровым номером 47:07:0940001:42, принадлежащий Российской Федерации, не имеется. Также в решении указано, что участок с кадастровым номером 47:07:0940001:117 сформирован из земель, изъятых из состава земель, находящихся в пользовании войсковой части 33491 и переданных для нужд сельского хозяйства.

Согласно апелляционному определению судебной коллегии по гражданским делам Ленинградского областного суда от 09.08.2017 по делу №33-3746/2017, в рамках которого оспаривалось право собственности Немкина А.А. на участок с кадастровым номером 47:07:0940001:115, указанный участок также был продан на торгах, сведения о проведении которых были опубликованы в газете «Земельный вопрос» от 27.12.2011 №11. Указанный участок сформирован из земель, переданных в фонд перераспределения из состава земель, находящихся в пользовании войсковой части 33491.

В рамках дела №А56-50749/2015 постановлением Тринадцатого апелляционного суда от 31.03.2021 Федеральному государственному казенному учреждению «Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны отказано в иске о признании отсутствующим права собственности на земельный участок площадью 55 297 кв. м с кадастровым номером 47:07:0940001:114, расположенный по адресу: Ленинградская обл., Всеволожский р-н. Апелляционный суд посчитал доказанным, что спорный земельный участок образован из земель, изъятых в установленном порядке из земель Вооруженных сил Российской Федерации и переданных в народное хозяйство.

Таким образом, судом установлено, что все спорные земельные участки сформированы из земель, которые были изъяты из состава земель, закрепленных за организациями Вооруженных Сил российской Федерации, и переданы в распоряжение органов местного самоуправления Всеволожского района Ленинградской области, а в дальнейшем реализованы в ходе аукциона, проведенного на основании извещения, опубликованного в газете «Земельный вопрос» №11.

Спор по настоящему делу направлен не на изменение категории земельного участка, а на установление вида разрешенного использования земельного участка в пределах существующих категорий.

Согласно статье 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории:

1) земли сельскохозяйственного назначения;

2) земли населенных пунктов;

3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения;

4) земли особо охраняемых территорий и объектов;

5) земли лесного фонда;

6) земли водного фонда;

7) земли запаса.

Земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Из приведенной нормы следует, что земельный участок должен быть отнесен к одной определенной категории, в зависимости от которой определяются виды его разрешенного использования. Один и тот же земельный участок не может одновременно быть отнесен к двум различным категориям. Также из приведенной нормы следует, что вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов земельного участка выбирается правообладателем земельного участка самостоятельно без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Как указано в статье 37 ЗК РФ, разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов:

1) основные виды разрешенного использования;

2) условно разрешенные виды использования;

3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Установление основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства является обязательным применительно к каждой территориальной зоне, в отношении которой устанавливается градостроительный регламент.

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования принимаются в соответствии с федеральными законами.

Согласно статье 4 Земельного кодекса РСФСР 1991 года, действовавшего на момент передачи земель в фонд перераспределения, предусматривалось подразделение земель в соответствии с их целевым назначением на 7 категорий. Согласно статье 5 названного Кодекса отнесение земель к указанным в статье 4 настоящего Кодекса категориям и перевод их из одной категории в другую производятся в связи с изменением целевого назначения земель и в случаях, предусмотренных законодательством РСФСР, местными Советами народных депутатов в соответствии с их компетенцией при изъятии и предоставлении земель.

С учетом положений статьи 23 этого же Кодекса при изъятии и предоставлении земельных участков заинтересованным лица, изъятые земельные участки переходили в категорию земель, определяемую исходя из целевого назначения земельных участков. При этом никакой специальной процедуры перевода земель из одной категорию в другую не предусматривалось.

Распоряжением главы Администрации Ленинградской области т 01.03.1993 №165-р был утвержден перечень земель, изъятых из состава земель Вооруженных Сил и переданных в сельское хозяйство, в состав которых вошли в том числе земли, изъятые у войсковой части 33491 и переданные для размещения индивидуального жилищного строительства и садоводства. Во Всеволожском районе в общей сложности было распределено 14 061 га таких земель. Следовательно, при распределении земель разрешенный вид использования указанных земель предполагал использование их для целей, указанных в распоряжении №165-р.

Согласно классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному Приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 №540, содержание вида разрешенного использования, соответствующего коду 1.0 Классификатора «Ведение сельского хозяйства» включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 1.1-1.18, куда включен и такой вид разрешенного использования как «Садоводство» (1.5).

Согласно положениям статьи 12 ГК РФ перечень способов защиты права не является исчерпывающим. Ввиду того, что при территориальном планировании изменился не вид земель, а разрешенный вид их использования, предъявление требования не о внесении изменений в документы градостроительного планирования, а именно об изменении вида разрешенного использования участка, является допустимым и целесообразным.

Поскольку основания для указания винного вида разрешенного использования земельного участка не указаны, суд считает требования Общества в этой части обоснованными.

Что касается доводов Кадастровой палаты о том, что истец не вправе предъявлять требования от имени собственником участков об изменении вида разрешенного использования участков, он отклоняется судом, поскольку в договоре ссуды, представленном в материалы дела (пункт 1.4) предусмотрено право ссудополучателя на обращение в судебные органы с требованиями об изменении категории и видов разрешенного использования земельных участков. Более того, представитель истца являющийся одновременно представителем всех собственников земельных участков, в судебном заседании подтвердил согласие собственников с исковыми требованиями Общества.

С учетом изложенного суд считает, что Общество вправе обращаться в суд с настоящим заявлением.

Поскольку Общество в ходе судебного разбирательства просило оставить судебные расходы по делу на себе, оснований для их распределения на основании статьи 110 АПК РФ у суда не имеется.

Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

Признать категорией земель земельных участков с кадастровыми номерами 47:07:0940001:114, 47:07:0940001:115, 47:07:0940001:117, 47:07:0940001:256, расположенных во Всеволожском районе Ленинградской области «земли сельскохозяйственного назначения», с разрешенным использованием для ведения садоводства.

Считать измененными в государственном кадастре недвижимости сведения о категории земель земельных участков с кадастровыми номерами 47:07:0940001:114, 47:07:0940001:115, 47:07:0940001:117, 47:07:0940001:256, признав, что данные участки относятся к категории «земли сельскохозяйственного назначения», с разрешенным использованием для ведения садоводства, с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.

Судья Вареникова А.О.