Гражданский кодекс часть 1

об оспаривании постановления Северо-Западного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № 15-2569-2751/ПС от 09.11.2020

при участии

от заявителя: ФИО1 по доверенности от 30.12.2019

от заинтересованного лица: ФИО2 по доверенности от 03.12.2020

установил:

Открытое акционерное общество по строительству метрополитена в городе Санкт-Петербурге «Метрострой» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании постановления Северо-Западного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – Управление) № 15-2569-2751/ПС от 09.11.2020 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Стороны, уведомленные о месте и времени судебного заседания, явку представителей обеспечили.

В судебном заседании представитель Общества поддержал заявленные требования, представитель Управления возражал по основаниям, изложенным в отзыве.

Как следует из материалов дела, в июле 2020 года должностным лицом Управлениям на основании распоряжения от 15.07.2020 №15-2569/Рк проведена внеплановая выездная проверка в отношении Общества с целью осуществления федерального государственного надзора в области промышленной безопасности в соответствии в связи с поступлением информации о фактах нарушений требований промышленной безопасности.

В ходе проверки выявлены нарушения на опасных производственных объектах :

- A19-09425-0015, участок специального строительства Лахтинско-Правобережной линии метрополитена от ст. «Спасская» до ст. «Морской фасад» (1-й пусковой комплекс от ст. «Спасская» до ст. «Большой проспект»). Шахта № 574. Адрес: Санкт-Петербург, Театральная площадь, уч. 1 (северо-западнее пересечения ул. Глинки и ул. Союза печатников), кад. № 78:32:0000000:3088. 2 класс опасности.

- А19-09425-0016, участок специального строительства станция «Казаковская»: наклонный ход № 1. Адрес: Санкт-Петербург, у домр 31, корп. 1. лит. А по пр. Маршала Жукова. 2класс опасности.

- А19-09425-0020, участок обособленного горнокапитального строительства (подземных транспортных сооружений). Адрес: Санкт-Петербург, Броневая ул., (юго-западнее дома 7 лит. В по Броневой ул.). 2класс опасности.

- А19-09425-0021, участок специального строительства «Шахта № 572». Адрес: Санкт-Петербург, Большой пр. В.О, участок 32. (на Большом пр. ВО. от 1-й линии ВО до Наличной ул.; ЗНОП № 2019). 2 класс опасности.

- А19-09425-0022, участок специального строительства шахта № 843. Адрес: Санкт-Петербург, пр. Маршала Жукова, участок 1 (южнее дома № 5 Лит. А по Кронштадтской улице), кад. № 78:15:0008217:3046; дорога на Турухтанные острова, уч. Южнее дома № 5 Лит. А по Кронштадтской улице), кад. № 78:15:0008217:3044; дорога на Турухтанные острова, уч. 2(южнее дома № 5 лит. А по Кронштадтской улице), кад. № 78:15:0008217:3043. 2класс опасности.

- А19-09425-0023, участок специального строительства «шахта № 845 бис», адрес: Санкт-Петербург, пр. Стачек, уч. 248 (у дома 54) кад. номер 78:15:0008213:1003; ул. Маршала Говорова, уч. 1 (юго-восточнее д. 62, лит. Е по пр. Стачек), кад. № 78:15:0008213:3611. 2 класс опасности.

- А19-09425-0024, участок специального строительства «Шахта № 573», адрес: Санкт-Петербург, ул. А. Клока (севернее дома 5 лит. А по ул. А. Блока). 2 класс опасности.

- А19-09425-0025, участок специального строительства станция «Большой проспект»: Санкт-Петербург, Большой пр. ВО, уч. 1 (на пересечении с Косой линией), кад. №78:06:0000000:3033. 2 класс опасности.

- А19-09425-0026, участок Калининской линии Метрополитен участок 5 (северо-западнее пересечения с пр. Маршала Жукова) 2 класс опасности.

Указанные нарушения отражены в акте проверки от 18.08.2020 № 15-15-2569-2531/А.

Постановлением от 09.11.2020 №15-2569-2751/ПС Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ с назначением штрафа в размере 300 000 рублей.

Данное постановление оспорено Обществом в судебном порядке.

Частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Объективная сторона данного правонарушения состоит в несоблюдении установленных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, а также утвержденными в соответствии с ними нормативными техническими документами условий, запретов, ограничений и других обязательных требований, обеспечивающих промышленную безопасность.

Субъектом правонарушения может быть гражданин, должностное лицо и юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, чья деятельность функционально связана с опасными производственными объектами.

Правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов определяет Федеральный закон от 21.07.1997 N 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее - Федеральный закон № 116-ФЗ).

Пунктом 1 статьи 3 Федерального закона № 116-ФЗ установлено, что требования промышленной безопасности - условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

Согласно пункту 3 статьи 4 Федерального закона № 116-ФЗ федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности устанавливают обязательные требования к осуществлению деятельности в области промышленной безопасности, в том числе требования к работникам опасных производственных объектов; безопасности технологических процессов на опасных производственных объектах, в том числе обязательные требования к порядку действий в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте.

В соответствии со статьей 9 Федерального закона № 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; создать систему управления промышленной безопасностью и обеспечивать ее функционирование в случаях, установленных статьей 11 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п. 1, п. 5 Приложения 1 и пп. 2 п. 8 Приложения 2 к Федеральному закону от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» объекты метрополитена относятся к категории опасных производственных объектов II класса опасности.

Согласно статье 11 Закона о промышленной безопасности организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации (пункт 1), в частности постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.1999 № 263 «Об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте» (далее - Правила).

Согласно пункту 6 Правил заявление о политике эксплуатирующих организаций в области промышленной безопасности утверждается руководителями эксплуатирующих организаций и размещается на сайте эксплуатирующих организаций в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (при наличии сайтов) либо публикуется в средствах массовой информации в течение 30 календарных дней со дня его утверждения. Данная информация размещена на сайте Общества лишь 14.09.2020.

По подпункту "а" пункта 11 Правил в эксплуатирующих организациях оформляются документально и утверждаются руководителями эксплуатирующих организаций планируемые мероприятия по снижению риска аварий на опасных производственных объектах на срок более 1 календарного года.

Доказательства того, что на дату проверки обществом были запланированы мероприятия по снижению риска аварий на опасных производственных объектах на срок более 1 календарного года, в материалах дела отсутствуют, суду не представлены.

ПБ 03-428-02. Правилами безопасности при строительстве подземных сооружений, утвержденными Постановлением Госгортехнадзора РФ от 02.11.2001 № 49, установлены единые требования по безопасным условиям труда при строительстве подземных сооружений для организаций всех форм собственности и ведомственной подчиненности (кроме Министерства обороны Российской Федерации и Министерства топлива и энергетики Российской Федерации), включая иностранные организации и физические лица, осуществляющие свою деятельность на территории Российской Федерации, а также для организаций, работающих за рубежом на строительстве подземных сооружений, выполняемых силами и под техническим руководством российских специалистов.

В нарушении пунктов 12.1.2, 12.5.1, 12.5.3 АР 03-428-02 Общество не произведен расчет количества воздуха, необходимого для проветривания подземных выработок и объемов, не назначило ответственное за вентиляцию объектов лицо, не проводится ежемесячный контроль за поступлением свежего воздуха, его расхода.

Факт нарушения приведенных требований промышленной безопасности подтверждается материалами дела, надлежащими доказательствами не опровергнут.

Доказательств невозможности соблюдения Обществом требований действующего законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, равно как и доказательств принятия обществом исчерпывающих мер, направленных на недопущение совершения правонарушения, заявителем не представлено, что применительно к части 2 статьи 2.1 КоАП РФ свидетельствует о вине во вмененном ему правонарушении.

Суд приходит к выводу о наличии в действиях Организации состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

Нарушений процедуры привлечения к ответственности судом не установлено.

Оснований, установленных статьи 2.9 КоАП РФ для квалификации совершенного правонарушения в качестве малозначительного суд не находит в силу следующего.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (далее – Постановление Пленума ВАС РФ №10), если малозначительность правонарушения будет установлена в ходе рассмотрения дела об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, суд, руководствуясь частью 2 статьи 211 АПК РФ и статьей 2.9 КоАП РФ, принимает решение о признании незаконным этого постановления и о его отмене.

Пунктом 18 названного Постановления Пленума ВАС РФ №10 разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (пункт 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. В связи с чем административные органы и суды обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния.

Учитывая конкретные обстоятельства дела, характер совершенного правонарушения, положения статьи 2.9 КоАП РФ, пункта 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», принимая во внимание, что доказательств исключительности обстоятельств, повлекших правонарушение, не представлено, суд не усматривает оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ и освобождения Общества от административной ответственности.

Наказание назначено Обществу в минимальном размере санкции части 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

Вместе с тем, в силу части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания учитывается характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно статье 3.1 КоАП РФ административное наказание применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Конкретные обстоятельства, связанные с совершением административного правонарушения, подлежат оценке в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанным на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности.

Согласно части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В силу части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Исходя из конкретных обстоятельств дела, учитывая характер допущенных нарушений, степень вины привлекаемого к ответственности, конституционный принцип соразмерности административного наказания, а также дифференциацию публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, суд на основании положений части 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ считает возможным изменить назначенное Обществу административное наказание и снизить административный штраф до 150 000 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Арбитражный суд решил:

Изменить постановление Северо-Западного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № 15-2569-2751/ПС от 09.11.2020 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, назначив открытому акционерному обществу «Метрострой» административное наказание в виде административного штрафа в размере 150000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия.

Судья Захаров В.В.