Гражданский кодекс часть 1

Управление федеральной службы по аккредитации по Северо-Западному федеральному округу (далее – заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о привлечении Закрытое акционерное общество «Безопасность условий труда-аудит и менеджмент» (далее – заинтересованное лицо, Общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 14.48 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В судебном заседании представитель Управления поддержал заявленные требования, в полном объеме, а представитель Общества возражал по основаниям, изложенным в объяснении, просит в удовлетворении заявления отказать.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

На основании приказа Управления Федеральной службы по аккредитации по Северо-Западному федеральному округу от 23.08.2019 № СЗФО/88-П-ВВ специалистом 3 разряда отдела аккредитации и контроля за деятельностью аккредитованных лиц Управления Федеральной службы по аккредитации по Северо-Западному федеральному округу ФИО3 была проведена внеплановая выездная проверка в отношении Закрытого акционерного общества «Безопасность условий труда - аудит и менеджмент» (ОГРИ <***>), аккредитованное в качестве испытательной лаборатории, уникальный номер записи об аккредитации в реестре аккредитованных лиц RA.RU.21AE85 (далее - аккредитованное лицо, ЗАО «БУТАМ»), осуществляющего деятельность в области аккредитации по адресам: 194100, Санкт-Петербург, ул. Кантемировская, дом 7, литер Ж, пом. 4-Н; 194100, Санкт-Петербург, ул. Кантемировская, дом 7, литер А, пом. 3-Н.

Основанием для проведения внеплановой выездной проверки явилось поступление в адрес Управления Федеральной службы по аккредитации по Северо-Западному федеральному округу отчета об устранении несоответствий критериям аккредитации, представленного письмом ЗАО «БУТАМ» от 08.08.2019 исх. № 71 (входящий Управления Федеральной службы по аккредитации по Северо-Западному федеральному округу от 12.08.2019 № СЗФО/930).

Внеплановая выездная проверка проводилась с целью проверки отчета об устранении несоответствий критериям аккредитации, представленного письмом ЗАО «БУТАМ» от 08.08.2019 исх. № 71 (входящий Управления Федеральной службы по аккредитации по Северо-Западному федеральному округу от 12.08.2019 № СЗФО/930), и установления факта устранения (не устранения) аккредитованным лицом несоответствий, указанных в перечне несоответствий критериям аккредитации, приложенном к уведомлению Управления Федеральной службы по аккредитации по Северо-Западному федеральному округу о направлении перечня несоответствий критериям аккредитации по результатам оказания государственной услуги по подтверждению компетентности от 10.07.2019 № СЗФО/838-АЗ (далее -перечень несоответствий).

Результаты проверки отражены в Акте Управления от 30.08.2019 № СЗФО/88-АВП.

По результатам рассмотрения материалов внеплановой выездной проверки в отношении ЗАО «БУТАМ» установлен факт устранения несоответствий требованиям Критериев аккредитации и перечня документов, подтверждающих соответствие заявителя и аккредитованного лица критериям аккредитации, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 30.05.2014 М 326 (далее -Критерии аккредитации).

Вместе с тем выявленное нарушение в рамках выездной экспертизы ЗАО «БУТАМ», результаты которой отражены в Акте экспертизы от 20.05.2019 (дело о предоставлении государственной услуги № 3564-ГУ от 11.03.2019) в части выдачи аккредитованным лицом протокола лабораторных испытаний от 06,08.2018 № 216/18/ОС-СО-9-Х-1 содержит в себе признаки административного правонарушения ввиду следующего.

По результатам рассмотрения материалов внеплановой выездной проверки было установлено, что испытательной лабораторией ЗАО «БУТАМ» проведены исследования (испытания) и измерения химического фактора в воздухе рабочей зоны, по результатам которых оформлен протокол лабораторных испытаний от 06.08.2018 № 216/18/ОС-СО-9-Х-1, со ссылкой на уникальный номер записи об аккредитации в реестре аккредитованных лиц RA.RU.21 АЕ85.

По факту выявленных нарушений 07.08.2019 в отношении Общества составлен протокол №ЮЛ14/09-19 об административном правонарушении, ответственность за которое установлена статьей 14.48 КоАП РФ.

На основании статьи 23.1 КоАП РФ протокол и иные материалы проверки направлены Управлением в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности.

Статьей 14.48 КоАП РФ установлена административная ответственность за представление испытательной лабораторией (центром) для целей оценки (подтверждения) соответствия недостоверных или необъективных результатов исследований (испытаний) и (или) измерений продукции, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ) установлена обязанность юридических лиц осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В соответствии с частью 1 статьи 32 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг.

Частью 3 статьи 32 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ установлена ответственность лиц, осуществляющих производственный контроль, за своевременность, полноту и достоверность его осуществления.

Частью 3 статьи 43 определено, что оценка опасности веществ и отдельных видов продукции для человека и среды обитания, установление гигиенических и иных нормативов содержания веществ и отдельных компонентов продукции в среде обитания, разработка защитных мер осуществляются юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, аккредитованными в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации.

В силу требований Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ санитарно-эпидемиологические экспертизы, расследования, обследования, исследования, испытания и иные виды оценок соблюдения санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований могут проводиться должностными лицами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, аккредитованными в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации.

Согласно части 4 статьи 42 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ юридические лица, индивидуальные предприниматели, аккредитованные в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации, и эксперты, аттестованные в установленном Правительством Российской Федерации порядке, которые проводят санитарно-эпидемиологические экспертизы, расследования, обследования, исследования, испытания и иные виды оценок, несут ответственность за их качество и объективность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

ЗАО «БУТАМ» аккредитовано в качестве испытательной лаборатории, уникальный номер записи об аккредитации в реестре аккредитованных лиц RA.RU.21AE85.

Законодательство Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации состоит из Федерального закона от 28,12.2013 № 412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации», других федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Статьей 4 Федерального закона от 28.12.2013 № 412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации» определено, что:

- аккредитация в национальной системе аккредитации (далее также -аккредитация) подтверждение национальным органом по аккредитации соответствия юридического лица или индивидуального предпринимателя критериям аккредитации, являющееся официальным свидетельством компетентности юридического лица или индивидуального предпринимателя осуществлять деятельность в определенной области аккредитации

- выписка из реестра аккредитованных лиц (аттестат аккредитации) - документ, формируемый в автоматическом режиме средствами федеральной государственной информационной системы в области аккредитации и удостоверяющий аккредитацию в определенной области аккредитации на момент его формирования;

- аккредитованное лицо - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, получившие аккредитацию в порядке, установленном указанным Федеральном законом;

- критерии аккредитации - совокупность требований, которым должен удовлетворять заявитель и аккредитованное лицо при осуществлении деятельности в определенной области аккредитации;

- область аккредитации - сфера деятельности юридического лица или индивидуального предпринимателя, на осуществление которой подано заявление и (или) которая определена при их аккредитации либо расширена, сокращена или актуализирована. Описание области аккредитации осуществляется в соответствии с утверждаемыми национальным органом по аккредитации методическими рекомендациями.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 13 Федерального закона от 28.12.2013 № 412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации» аккредитованные лица имеют право осуществлять деятельность в соответствующей области аккредитации.

Пунктом 1 части 1 статьи 13 Федерального закона от 28.12.2013 № 412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации» установлено, что аккредитованные лица обязаны соблюдать критерии аккредитации при осуществлении своей деятельности.

Приказом Минэкономразвития России от 30 мая 2014 г. Хе 326 утверждены критерии аккредитации и перечень документов, подтверждающих соответствие заявителя, аккредитованного лица критериям аккредитации (приложение 1) (далее - Критерии аккредитации); перечень документов в области стандартизации, соблюдение требований которых заявителями, аккредитованными лицами обеспечивает их соответствие критериям аккредитации (приложение № 2) (далее -Перечень документов в области стандартизации).

Согласно пункту 18 Критериев аккредитации обязательным требованием, которому должна удовлетворять лаборатория при осуществлении деятельности, является наличие нормативных правовых актов, документов в области стандартизации, правил и методов исследований (испытании) и измерений, в том числе правил отбора образцов (проб), и иных документов, указанных в области аккредитации в заявлении об аккредитации или в реестре аккредитованных лиц, а также соблюдение лабораторией требований данных документов.

Следовательно, аккредитованное лицо обязано соблюдать не только Критерии аккредитации лабораторий, установленные в пунктах 17-24 Критериев аккредитации, но и ГОСТ ИСО/МЭК 17025-2009 «Общие требования к компетентности испытательных и калибровочных лабораторий» (далее - ГОСТ ИСО/МЭК 17025-2009), утвержденный Перечнем документов в области стандартизации.

В соответствии с подпунктом 5.1.1 ГОСТ ИСО/МЭК 17025-2009 правильность и надежность испытаний и/или калибровки, проводимых лабораторией, определяют следующие факторы: человеческий фактор (см. 5.2); помещения и условия окружающей среды (см. 5.3); методики испытаний и калибровки и оценка пригодности методик (см. 5.4); оборудование (см. 5.5); прослеживаемость измерений (см. 5.6); отбор образцов (см. 5.7); обращение с объектами испытаний и калибровки (см. 5.8).

Оценка соответствия, исходя из дефиниции, установленной статьей 2 Федерального закона от 27 декабря 2002 г. 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее - Федеральный закон 184-ФЗ), - это прямое или косвенное определение соблюдения требований, предъявляемых к объекту.

Пунктом 4 статьи 26 Федерального закона № 184-ФЗ от аккредитованной испытательной лаборатории требуется обеспечение достоверности результатов. Статьей 14.48 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за представление испытательной лабораторией (центром) для целей оценки (подтверждения) соответствия недостоверных или необъективных результатов исследований (испытаний) и (или) измерений продукции.

Таким образом, приведенные нормативные аргументы доказывают особый статус аккредитованных испытательных лабораторий как организаций, специализирующихся на проведении исследований (испытаний) и измерений и обязанных представлять достоверные и объективные результаты соответствующих манипуляций.

Пунктом 1.4 ГОСТ ИСО/МЭК 17025-2009, обязанность соблюдения которого в деятельности аккредитованных испытательных лабораторий предопределяется приказом Минэкономразвития России от 30 мая 2014 г. № 326, включающим стандарт в Перечень документов в области стандартизации, соблюдение требований которых заявителями, аккредитованными лицами обеспечивает их соответствие критериям аккредитации, установлено, что настоящий стандарт предназначен для применения лабораториями при разработке собственных систем менеджмента качества, а также систем менеджмента административной и технической деятельности.

ЗАО «БУТАМ» выдан протокол лабораторных исследований от 06.08.2018 216/18/ОС-СО-9-Х-1 в отношении объекта исследований: химический фактор в воздухе рабочей зоны (далее - протокол от 06.08.2018 № 216/18/ОС-СО-9-Х-1).

Согласно сведениям, указанным в выданном протоколе от 06.08.2018 №216/18/ОС-СО-9-Х-1 в качестве нормативных документов для методик исследования указаны:

МУК 4.1.1126-02; МУ 4945-88; Методика проведения специальной оценки условий труда, утв. Приказом Минтруда России N° ЗЗн от 24 января 2014 г., ГН 2.2.5.1313-03, а также ГОСТ 12.1.014-84 «Система стандартов безопасности труда (ССБТ). Воздух рабочей зоны. Метод измерения концентраций вредных веществ индикаторными трубками» (далее - ГОСТ 12.1.014-84).

В ходе выездной оценки экспертной группой (Акт экспертизы ФБУЗ ИМЦ Роспотребнадзора от 20.05.2019 в рамках оказания государственной услуги от 11.03.2019 № 3564-ГУ) сделан вывод о несоответствии аккредитованного лица требованиям пункта 18 и пункта 20 критериев аккредитации, выразившийся в том числе в том, что:

протокол 216/18/OC-CO-9-X-I от 06.08.2018 содержит сведения о проведении исследований (испытаний) и измерений в воздухе рабочей зоны озона с помощью Индикаторных трубок по методике ГОСТ 12.1.014-84.

Пункт 3.4 ГОСТ 12.1.014-84 содержит положение о том, что «Измерение концентраций вредных веществ производят последовательно при производственных условиях по ГОСТ 12.1.005-88. При этом используют количество индикаторных трубок, указанное в соответствующей нормативно-технической документации», в п. 4.2.3. ГОСТ 12.1.005-88 указано: «В течение смены и (или) на отдельных этапах технологического процесса в одной точке должно быть последовательно отобрано не менее трех проб».

Однако по информации в представленном Первичном протоколе измерений вредных веществ в воздухе рабочей зоны с помощью индикаторных трубок от 18.07.2018 отбор и анализ проводился по двум индикаторным трубкам.
Аккредитованным лицом представлено письменное пояснение заведующего

ИЛ ЗАО «БУТАМ» ФИО4 (исх. № 75 от 27.08.2019), в котором отражено следующее:

«Во время предоставления государственной услуги от 11.03.2019 № 3564-ГУ в рамках выездной экспертизы по процедуре подтверждения компетентности с 13.05.2019 г. по 15.05.2019 г. экспертами Росаккредитации было выявлено
несоответствие: при проведении измерений озона в воздухе рабочей зоны с
помощью Индикаторных трубок по методике ГОСТ 12.1.014-84 в организации ООО
«Стройметком» 18.07.2018 были ошибочно использованы только две индикаторных
трубки, при этом согласно методике ГОСТ 12.1.014-84 необходимо использовать не
менее трёх индикаторных трубок. В связи с чем была проведена внеочередная
аттестация на знание ГОСТ 12.1.014-84».

В подтверждение проведения аттестации сотрудников представлен приказ № 16 К от 20.06,2019 «О проведении внеочередной аттестации в 2019 году», согласно которому в июне 2019 года проведена аттестация на знание в том числе ГОСТ 12.1.014-84,

В соответствии с представленным первичным протоколом измерений вредных веществ в воздухе рабочей зоны с помощью индикаторных трубок от 18.07.2018 содержится информация об измерениях только двумя индикаторными трубками, что является прямым нарушением требований ГОСТ 12.1.014-84.

Таким образом испытательная лаборатория ЗАО «БУТАМ» нарушила свое обязательство соблюдения требований соответствующей методики.

Вместе с тем при выполнении испытаний с отклонениями от требований методик работы по испытаниям не были приостановлены. Корректирующие мероприятия осуществлялись после выдачи протокола. Протокол был оформлен и выдан заказчику ООО «Стройметком».

В соответствии со статьей 42 Федерального закона № 184-ФЗ аккредитованная испытательная лаборатория (центр), эксперты в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором несут ответственность за недостоверность или необъективность результатов исследований (испытаний) и измерений.

Аккредитованная испытательная лаборатория ЗАО «БУТАМ» нарушила свое обязательство по проведению исследований в соответствии с требуемыми параметрами методики. Таким образом, результат испытания является необъективным и недостоверным.

Вместе с тем ЗАО «БУТАМ» ссылается на аккредитацию в национальной системе аккредитации - протокол лабораторных испытаний от 06.08.2018 № 216/18/ОС-СО-9-Х-1 содержит в себе ссылку на аттестат аккредитации № RA.RU.21AE85, что свидетельствует о нарушении аккредитованным лицом требований критериев аккредитации в момент выдачи указанного протокола и представлении недостоверных результатов исследований (испытаний), указанных в протоколе лабораторных испытаний от 06,08.2018 № 216/18/ОС-СО-9-Х-1.

В соответствии с пунктом 3 Положения «О составе сведений о результатах деятельности аккредитованных лиц, об изменениях состава их работников и о компетентности этих работников, об изменениях технической оснащенности, представляемых аккредитованными лицами в Федеральную службу по аккредитации, порядке и сроках представления аккредитованного лицами таких сведений в Федеральную службу по аккредитации», утвержденного приказом Минэкономразвития России от 30.05.2014 № 329 «Об утверждении положения о составе сведений о результатах деятельности аккредитованных лиц, об изменениях состава их работников и о компетентности этих работников, об изменениях технической оснащенности, представляемых аккредитованными лицами в Федеральную службу по аккредитации, порядке и сроках представления аккредитованного лицами таких сведений в Федеральную службу по аккредитации» аккредитованные в национальной системе аккредитации испытательные лаборатории (центры) представляют в Федеральную службу по аккредитации сведения о выданных протоколах исследований (испытаний) и измерений с указанием даты и номера оборудования, использованного при составлении соответствующего протокола.

Пунктом 5 «О составе сведений о результатах деятельности аккредитованных лиц, об изменениях состава их работников и о компетентности этих работников, об изменениях технической оснащенности представляемых аккредитованными лицами В Федеральную службу по аккредитации, порядке и сроках представления аккредитованного лицами таких сведений в Федеральную службу по аккредитации» установлено, что аккредитованные лица представляют сведения посредством федеральной государственной информационной системы в области аккредитации.

Согласно информации реестра выданных протоколов исследований (испытаний) и измерений, содержащейся в федеральной государственной информационной системы в области аккредитации, ЗАО «БУТАМ» переданы сведения о выдаче протокола лабораторных испытаний от 06.08.2018 216/18/ОС-СО-9-Х-1.

Факт правонарушения, предусмотренного статьи 14.48 КоАП РФ и наличие оснований для привлечения к ответственности ЗАО ««Безопасность условий труда-аудит и менеджмент» за его совершение, подтверждаются материалами дела.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о том, что правонарушение вызвано чрезвычайными обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, обществом в материалы дела не представлено.

Показанию свидетелей ФИО5 и ФИО4 допрошенных в судебном заседании, не опровергли наличие в действиях общества состава административного правонарушения.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.48 КоАП РФ.

Из представленных материалов дела арбитражный суд не усматривает оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным.

Согласно части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В данном случае, учитывая конкретные обстоятельства дела, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, суд считает возможным назначить Обществу наказание в виде штрафа в размере 200000 руб.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Привлечь Закрытое акционерное общество «Безопасность условий труда-аудит и менеджмент» (190068, САНКТ-ПЕТЕРБУРГ ГОРОД, пер. Бойцова, д.4, пом.6-Н, офис 4, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 11.11.2002, ИНН: <***>) к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.48 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 200 000 руб.

Реквизиты для оплаты штрафа:

УФК по г. Санкт-Петербургу (Управление Федеральной службы по аккредитации по Северо-Западному федеральному округу, л/счет <***>)

ИНН <***>

ОГРН <***>

КПП 780501001

р/счет <***>

банк: ГРКЦ ГУ банка России по Санкт-Петербургу

БИК 044030001

ОКТМО 40339000

Код дохода 165 1 16 90010 01 6000 140

Согласно части 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Копию документа, свидетельствующего о добровольной уплате административного штрафа лицо, привлеченное к административной ответственности, должно представить суду.

В соответствии с частью 4.2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия.

Судья Терешенков А.Г.