Гражданский кодекс часть 1

к МЕЖРАЙОННАЯ ИНСПЕКЦИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ НАЛОГОВОЙ СЛУЖБЫ № 15 ПО САНКТ-ПЕТЕРБУРГУ (адрес: Россия 191124, г Санкт-Петербург, г Санкт-Петербург, ул Красного Текстильщика 10-12/лит."О" , ОГРН: 7822999861 );

о признании незаконным и отмене постановления от 25.07.2018 по делу об административном правонарушении № 13-11-01/23499-9П,

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель, Предприниматель) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Межрайонной ИФНС России № 15 по Санкт-Петербургу от 25.07.2018 по делу об административном правонарушении № 13-11-01/23499-9П о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст. 14.25 Кодекса российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

01.11.2018 Суд в порядке упрощенного производства рассмотрел дело по заявлению Общества, в результате чего принял решение (путем подписания резолютивной части решения), требования Управление удовлетворены частично.

19.11.2018Предпринимателем заявлено ходатайство об изготовлении мотивированного решения.

В соответствие с ч. 2 ст. 229 АПК РФ по заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение. Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". В этом случае арбитражным судом решение принимается по правилам, установленным главой 20 настоящего Кодекса, если иное не вытекает из особенностей, установленных настоящей главой.

Из материалов дела судом установлены следующие обстоятельства.

Основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), послужило нарушение подателем жалобы при исполнении обязанностей конкурсного управляющего ООО ''ОптТрейдМаркет" (ИНН <***>) (далее - Общество) требования закона о представлении в Регистрирующий орган в трехдневный срок заявления но форме № Р14001 о внесении в единый государственный реестр юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) сведений о фамилии, имени, отчестве и должности лица, имеющего право без доверенности действовать от имени Общества.

Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 16.03.2018 по делу Л© АМ-38685/2017 в отношении Общества прекращена процедура наблюдения, Общество признано несостоятельным (банкротом), в отношении Общества открыто конкурсное производство, ФИО1 утвержден конкурсным управляющим Общества.

Пунктом 1 статьи 20.2 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон № 127-ФЗ) установлено, что в случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом на арбитражного управляющего возлагаются полномочия руководителя должника, на него распространяются все- требования, установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации для руководителя такого должника, и по отношению к нему применяются все меры ответственности, установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации для руководителя такого должника.

Согласно пункту 2 статьи 126 Закона № 127-ФЗ с даты принятия арбитражным судом решения о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства прекращаются полномочия руководителя должника, иных органов управления должника и собственника имущества должника - унитарного предприятия (за исключением полномочий общего собрания участников должника, собственника имущества должника принимать решения о заключении соглашений об условиях предоставления денежных средств третьим лицом или третьими лицами для исполнения обязательств должника).

В силу пунктов 1 и 2 статьи 129 Закона №. 127-ФЗ с даты утверждения конкурсного управляющего до даты прекращения производства по делу о банкротстве, или заключения мирового соглашения, или отстранения конкурсного управляющего он осуществляет полномочия руководителя должника и иных органов управления должника, а также собственника имущества должника - унитарного предприятия в пределах, в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Федеральным законом, и обязан исполнять иные установленные настоящим Федеральным законом обязанности.

Несвоевременное представление сведений о юридическом лице или об индивидуальном предпринимателе в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в случаях, если такое представление предусмотрено законом влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пяти тысяч рублей (ч. 3 ст. 14.25 КоАП РФ).

В ЕГРЮЛ содержатся, в том числе, сведения о фамилии, имени, отчестве и должности лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица, а также о паспортных данных такого лица или о данных иных документов, удостоверяющих личность в соответствии с законодательством Российской Федерации, и об идентификационном номере налогоплательщика при его наличии (подпункт "л" пункта 1 статьи 5 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее - Закон № 129-ФЗ).

Если иное не установлено настоящим Федеральным законом, юридическое лицо в течение трех рабочих дней с момента изменения указанных в пункте 1 настоящей статьи сведений, за исключением сведений, указанных в подпунктах "м^и, "о", "р", а также за исключением случаев изменения паспортных данных и сведений о месте жительства учредителей (участников) юридического лица - физических лиц, лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица, обязано сообщить об этом в регистрирующий орган по месту своего нахождения (пункт 5 статьи 5 Закона № 129-ФЗ),

Необходимые для государственной регистрации заявление, уведомление или сообщение представляются в регистрирующий орган по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, и удостоверяются подписью заявителя, подлинность которой должна быть засвидетельствована в нотариальном порядке, если иное не установлено настоящим пунктом. При этом заявитель указывает свои паспортные данные или в соответствии с законодательством Российской Федерации данные иного удостоверяющего личность документа и идентификационный номер налогоплательщика (при его наличии) (пункт 1.2 статьи 9 Закона № 129-ФЗ).

Заявление о внесении изменений в ЕГРЮЛ в целях выполнения обязанности, предусмотренной пунктом 5 статьи 5 Закона № 129-ФЗ, подается по форме № Р14001, утвержденной приказом ФНС России от 25.01.2012 № ММВ-7-6/25@, которая предусматривает нотариальное удостоверение подписи заявителя.

Заявление по форме № Р14001 о внесении в ЕГРЮЛ сведений о фамилии, имени, отчестве и должности лица, имеющего право без доверенности действовать от имени Общества, Баулиным П..Б. в Регистрирующий орган представлено 11.04.2018 за вх. № 63382А.

Постановлением Регистрирующего органа по делу об административном правонарушении от 25.07.2018 № 13-11-01/23499-9-П ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.25 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере пяти тысяч рублей.

Постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения, за нарушение законодательства Российской Федерации о государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей... по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения" (часть 1 статьи 4.5 КоАП РФ).

Согласно части 2 статьи 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

На основании подпункта 4 части 1 статьи 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется в том числе, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Согласно пункту 24 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 КоАП РФ.

Выполнение указанных требований при вынесении постановления об административном правонарушении направлено на соблюдение гарантий защиты прав лица, привлекаемого к ответственности.

Регистрирующий орган 01,06.2018 за исх. № 13-11-01/23499-9 направил во все известные адреса ФИО1 (192012, Санкт-Петербург, 1-й Рабфаковский пер., д. 3. кв. 308 и 192284, Санкт-Петербург, Будапештская <...>) уведомления о рассмотрении вопроса о составлении протокола об административном правонарушении, предусмотренного частью 3 статьи 14.25 КоАП РФ.

Согласно информации о вручении почтовой корреспонденции на сайте почты России письмо о вызове в Регистрирующий орган получено ФИО1 11.06.2018 по адресу 192012, Санкт-Петербург, 1-й Рабфаковский пер., д. 3. кв. 308 (почтовый идентификатор 190846 23 47355 5).

На дату составления протокола от 11.07.2018 Инспекция располагала сведениями о надлежащем извещении ФИО1

Имеющимися в деле документами, заявлением по форме № Р14001 (от 11.04.2018 за вх. № 63382А) и сведениями ЕГРЮЛ подтверждается совершение ФИО1 административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.25 КоАП РФ (протокол об административном правонарушении от 11.07.2018 № 13-11-01/23499-9-АП).

Доказательства, свидетельствующие о том, что ФИО1 предпринял все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательства, либо невозможность принятия этих мер вызвана чрезвычайными или иными непреодолимыми обстоятельствами, в материалы дела не представлены.

Доводы заявителя о невозможности своевременно представить в Регистрирующий орган заявления по форме № Р14001, отклоняются судом по следующим основаниям.

Как указано в пункте 42 Постановления Пленума ВАС РФ от 22.06.2012 №35 "О некоторых процессуальных вопросах, связанных с рассмотрением дел о банкротстве", если в судебном заседании была объявлена только резолютивная часть судебного акта о введении процедуры, применяемой в деле о банкротстве, утверждении арбитражного управляющего либо отстранении или освобождении арбитражного управляющего от исполнения возложенных на него обязанностей, продлении срока конкурсного производства или включении требования в реестр (часть 2 статьи 176 АПК РФ), то датой соответственно введения процедуры, возникновения либо прекращения полномочий арбитражного управляющего, продления процедуры или включения требования в реестр (возникновения права голоса на собрании кредиторов) будет дата объявления такой резолютивной части, при этом срок на обжалование этого судебного акта начнет течь с даты изготовления его в полном объеме.

До изготовления указанных судебных актов в полном объеме суд обязан по заявлению заинтересованных в этом участвующих в деле о банкротстве лиц незамедлительно выдать им заверенные судом копии их резолютивных частей. Такие копии являются достаточными, в частности для удостоверения полномочий арбитражного управляющего, в том числе на распоряжение средствами по банковскому счету должника, а также для удостоверения полномочия кредитора голосовать на собрании кредиторов.

В остальных случаях применяются общие правила АПК РФ о дате принятия судебного акта (абзац второй части 2 статьи 176).

В соответствии с пунктом 1 статьи 177 АПК РФ решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия,

Резолютивная часть решения Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 16.03.2018 по делу № А56-38685/2017 опубликована в информационной системе "Картотека арбитражных дел" - http://kad.arbitr.ru 15.03.2018.

При этом Приказом ФНС России от 12.08.2011 № Ж-7-6/489@ утвержден Порядок направления в регистрирующий орган при государственной регистрации юридических лиц, крестьянских (фермерских) хозяйств и физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Согласно пункту 1 статьи 9 Закона № 129-ФЗ в регистрирующий орган документы могут быть направлены, в том числе, в форме электронных документов, подписанных электронной подписью, с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг, в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Свидетельствование в нотариальном порядке подписи заявителя на представляемых при государственной регистрации заявлении, уведомлении или сообщении в таком случае не требуется (пункт 1.2 статьи 9 Закона № 129-ФЗ).

Учитывая изложенное, ФИО1 не был лишен возможности направить в Регистрирующий орган заявление по форме № Р14001 в форме электронных документов, подписанных электронной подписью. При этом в соответствии с пунктом 2 статьи 17 Закона № 129-ФЗ при представлении в регистрирующий орган сведений о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица, представление вместе с заявлением по форме № Р14001 каких-либо иных документов, в том числе документа, подтверждающего возникновение таких полномочий, не является обязательным.

Оценка действий правонарушителя с позиции положений статьи 2.9 КоАП РФ является самостоятельным этапом судебного исследования по делу.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 18 постановления от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснил, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

При этом согласно пункту 18.1 данного постановления Пленума квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния: применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Оценив характер правонарушения и роль правонарушителя, а также конкретные обстоятельства дела, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для применения к совершенному ФИО1 правонарушению статьи 2.9 КоАП РФ, поскольку отсутствуют обстоятельства исключительности в действиях заявителя, позволяющие в данном случае признать правонарушение малозначительным.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств невозможности соблюдения Предпринимателем требований действующего законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении обычной степени заботливости и осмотрительности, в материалы дела не представлено, что свидетельствует о виновности заявителя в совершении вменяемого правонарушения.

Судом не выявлено существенных процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену оспариваемого постановления. Срок давности привлечения к административной ответственности не пропущен.

Нарушения процедуры привлечения к административной ответственности Регистрирующим органом не допущено. Оспариваемое постановление вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.

Учитывая изложенное, нарушений требований КоАП РФ Инспекцией не допущено, оснований для изменения или отмены постановления по делу об административном правонарушении от 25.07.2018 № 13-11-01/23499-9-11 у суда не имеется.

Руководствуясь статьями 167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

В удовлетворении заявления индивидуального предпринимателя ФИО2 о признании незаконным и отмене постановления Межрайонной ИФНС России № 15 по Санкт-Петербургу от 25.07.2018 по делу об административном правонарушении № 13-11-01/23499-9П – отказать.

Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня принятия.

Судья Захаров В.В.