Гражданский кодекс часть 1

Общество с ограниченной ответственностью "Винербергер Кирпич" (далее - Заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительными решений Балтийской таможни от 29.05.2020 о внесении изменений (дополнений) в сведения о таможенной стоимости товаров, заявленные в декларациях на товары №№ 10216170/130617/0051312, 10216170/140617/0052121, 10216170/150617/0052436, 10216170/210617/0054547, 10216170/220617/0054740, 10216170/230617/0054958, 10216170/290617/0056790, 10216170/290617/0056791, 10216170/300617/0057158, 10216170/060717/0059305, 10216170/070717/0059853, 10216170/200717/0064348, 10216170/200717/0064655, 10216170/260717/0066646, 10216170/260717/0066668, 10216170/020817/0069233, 10216170/020817/0069240, 10216170/030817/0069554, 10216170/090817/0071616, 10216170/100817/0071673, 10216170/110817/0071973, 10216170/140817/0073032, 10216170/240817/0076625, 10216170/250817/0077106, 10216170/300817/0079047, 10216170/060917/0081462, 10216170/140917/0083969, 10216170/210917/0086551, 10216170/210917/0086564, 10216170/220917/0086964, 10216170/280917/0089244, 10216170/290917/0089447, 10216170/051017/0091628, 10216170/071017/0092318, 10216170/111017/0093967, 10216170/230318/0026980, 10216170/111017/0093968, 10216170/131017/0094478, 10216170/181017/0096405, 10216170/211017/0097264, 10216170/271017/0099386, 10216170/021117/0101357, 10216170/091117/0103691, 10216170/091117/0103694, 10216170/161117/0105770, 10216170/161117/0105800, 10216170/231117/0108173, 10216170/241117/0108568, 10216170/301117/0110223, 10216170/071217/0112549, 10216170/141217/0115016, 10216170/171217/0115848, 10216170/211217/0117466, 10216170/180118/0003715, 10216170/250118/0005765, 10216170/300118/0007319, 10216170/010218/0008044, 10216170/010218/0008050, 10216170/010218/0008051, 10216170/060218/0009439, 10216170/080218/0010350, 10216170/090218/0010773, 10216170/160218/0013509, 10216170/160218/0013711, 10216170/230218/0016060, 10216170/010318/0018639, 10216170/090318/0021047, 10216170/150318/0023629, 10216170/150318/0023879, 10216170/160318/0024449, 10216170/200318/0025712, 10216170/260718/0075320, 10216170/290318/0029272, 10216170/310318/0029830, 10216170/030418/0031029, 10216170/050418/0032066, 10216170/050418/0032096, 10216170/130418/0035126, 10216170/130418/0035311, 10216170/170418/0036676, 10216170/190418/0037630, 10216170/200418/0037961, 10216170/240418/0039216, 10216170/260418/0040180, 10216170/260418/0040213, 10216170/010518/0041777, 10216170/030518/0042402, 10216170/030518/0042512, 10216170/080518/0044492, 10216170/110518/0045444, 10216170/110518/0045472, 10216170/170518/0047659, 10216170/170518/0047998, 10216170/170518/0048018, 10216170/240518/0050557, 10216170/240518/0050565, 10216170/250518/0050695, 10216170/310518/0053006, 10216170/310518/0053162, 10216170/310518/0053168, 10216170/050618/0055216, 10216170/060618/0055354, 10216170/070618/0056018, 10216170/070618/0056029, 10216170/140618/0058379, 10216170/140618/0058449, 10216170/210618/0061162, 10216170/210618/0061225, 10216170/250618/0062465, 10216170/280618/0063918, 10216170/100718/0068413, 10216170/120718/0069082, 10216170/120718/0069216, 10216170/190718/0072024, 10216170/260718/0075311, 10216170/241017/0098456, 10216170/311017/0100569, 10216170/020818/0078206, 10216170/020818/0078358, 10216170/090818/0081073, 10216170/090818/0081075, 10216170/090818/0081079, 10216170/160818/0083851, 10216170/160818/0084097, 10216170/230818/0087109, 10216170/300818/0090187, 10216170/300818/0090334, 10216170/040918/0092431, 10216170/060918/0093583, 10216170/140918/0097238, 10216170/270918/0102928, 10216170/270918/0103056, 10216170/041018/0106160, 10216170/041018/0106163, 10216170/111018/0109317, 10216170/111018/0109320, 10216170/181018/0112259, 10216170/181018/0112471, 10216170/251018/0115762, 10216170/301018/0117998, 10216170/021118/0119676, 10216170/081118/0122095, 10216170/161118/0126218, 10216170/251118/0130574, 10216170/291118/0132626, 10216170/291118/0132628, 10216170/071218/0137152, 10216170/111218/0139588, 10216170/131218/0141524, 10216170/201218/0145926, 10216170/211218/0146177, 10216170/240119/0010253, 10216170/310119/0014731, 10216170/130617/0051309, 10216170/200617/0053633, 10216170/260617/0055822, 10216170/040717/0058042, 10216170/050917/0080725, 10216170/041017/0091546, 10216170/161017/0095464, 10216170/190618/0060454, 10216170/270618/0063557, 10216170/081117/0103457, 10216170/301117/0110269, 10216170/121217/0114184, 10216170/160118/0002881, 10216170/060218/0009440, 10216170/030418/0031061, 10216170/010518/0041822, 10216170/150518/0046589, 10216170/220518/0049732, 10216170/050618/0055165, 10216170/120618/0057565, 10216170/040718/0065909, 10216170/040718/0066008, 10216170/100718/0068400, 10216170/190718/0072069, 10216170/210818/0086111, 10216170/280818/0089096, 10216170/091018/0108275, 10216170/161018/0111262, 10216170/131118/0124813, 10216170/271118/0131678.

Представитель Заявителя поддержал требования по доводам, изложенным в заявлении. Представители заинтересованного лица возражали против удовлетворения заявленных требований по доводам и основаниям, изложенным в отзыве и письменных пояснениях на заявление.

Владимирская таможня представителя в судебное заседание не направила.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, арбитражный суд считает требования подлежащими удовлетворению, основываясь на следующем.

Как следует из материалов дела, Балтийской таможней в отношении Заявителя проведена камеральная таможенная проверка, по результатам которой составлен акт камеральной таможенной проверки от 17.02.2020 № 10216000/210/170220/А000076 (далее - «Акт»). В соответствии с Актом, Таможенный орган по результатам проверки пришел к выводу о том, что сведения о таможенной стоимости поставленных кирпичей строительных различных видов и наименований (далее - «Товары»), задекларированных по 183 декларациям на товар, указанным в приложении № 1 к акту (далее - «ДТ»), заявлены недостоверно в связи с выявленным ограничением в применении 1 (первого) метода определения таможенной стоимости, установленным подпунктом 4 пункта 1 статьи 39 Таможенного кодекса ЕАЭС (далее - «ТК ЕАЭС»), а именно, влиянием взаимосвязи сторон на стоимость сделки с ввезенными товарами. В результате таможенная стоимость товаров определена Таможенным органом резервным методом в соответствии со статьей 45 ТК ЕАЭС на основании источников информации, указанных в приложении № 1 к акту.

Не согласившись с выводами таможенного органа, изложенными в Акте, Общество на основании пункта 16 статьи 237 Федерального закона от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - «Закон № 289-ФЗ»), направило в Таможенный орган возражения от 26.03.2020 № 50 по акту (далее - «Возражения»). По результатам рассмотрения Возражений Таможенный орган составил и направил Обществу письменное заключение от 18.05.2020 (далее – «Заключение по возражениям»), в соответствии с которым Таможенный орган пришел к выводу о том, что доводы возражений не влияют на существо принятого решения.

На основании Акта Таможенным органом приняты обжалуемые решения о внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в декларации на товары в части определения таможенной стоимости товаров. После вынесения решений Владимирской таможней, в регионе деятельности которой зарегистрировано Общество, в адрес Общества были направлены уведомления о неуплаченных суммах таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных и пеней по указанным 183 ДТ. С целью исполнения решений в добровольном порядке Общество перечислило на свой единый лицевой счет в таможенных органах денежную сумму в размере 18 000 000 рублей и направило в адрес Балтийской и Владимирской таможен заявление от 26.06.2020 № 250 о предоставлении таможенному органу права на распоряжение авансовыми платежами, внесенными на единый лицевой счет Общества, в счет уплаты сумм таможенных платежей, дополнительно начисленных на основании решений. В период с 01.07.2020 по 06.10.2020 Таможенным органом осуществлено списание с лицевого счета Общества сумм таможенных платежей, НДС и сумм пени, что подтверждается отчетами о расходовании денежных средств. Всего на основании решений Таможенным органом осуществлено довзыскание таможенных платежей в размере 909 998,19 рублей , без учета сумм пеней.

Кроме того, на основании решений, в соответствии с Актом проверки документов и сведений после выпуска товаров и (или) транспортных средств от 21.07.2021 № 10216000/015/210721/А171 и Решениями о внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в декларациях на товары №№ 10216170/111018/0109317, 10216170/071218/0137152, Таможенным органом осуществлено доначисление и списание с лицевого счета Общества таможенных сборов в размере 9 700 рублей, без учета сумм пеней, что подтверждается материалами дела.

Таким образом, на основании решений таможенным органом осуществлено довзыскание таможенных платежей и таможенных сборов в общем размере 13 919 698, 19 рублей.

Удовлетворяя требования заявителя, суд руководствуется следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 65 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

До 01.01.2018 единые правила определения таможенной стоимости товара устанавливались Соглашением между Правительством РФ, Правительством РБ и Правительством Республики Казахстан от 25.01.2008 «Об определении таможенной стоимости товаров, перемещаемых через таможенную границу ТС» (далее – «Соглашение»). В соответствии с частью 1 статьи 2 Соглашения основой определения таможенной стоимости ввозимых товаров должна быть в максимально возможной степени стоимость сделки с этими товарами в значении, установленном в статье 4 названного Соглашения. В соответствии с частями 2, 3 статьи 2 Соглашения в целях обеспечения законности, единообразия и беспристрастности системы оценки товаров для таможенных целей она не должна быть основана на использовании произвольной или фиктивной таможенной стоимости товаров. Таможенная стоимость товаров и сведения, относящиеся к ее определению, должны основываться на достоверной, количественно определяемой и документально подтвержденной информации.

Пунктом 3 статьи 4 Соглашения определено, что факт взаимосвязи между продавцом и покупателем сам по себе не должен являться основанием для признания стоимости сделки неприемлемой для целей определения таможенной стоимости товаров. В этом случае должны быть проанализированы сопутствующие продаже обстоятельства. Если указанная взаимосвязь не повлияла на цену, фактически уплаченную или подлежащую уплате, стоимость сделки должна быть признана приемлемой для целей определения таможенной стоимости товаров.

Согласно пунктам 4 статьи 4 Соглашения в случае если продавец и покупатель являются взаимосвязанными лицами и при этом на основе информации, предоставленной декларантом (таможенным представителем) или полученной таможенным органом иным способом, таможенный орган обнаружит признаки того, что взаимосвязь продавца и покупателя повлияла на цену, фактически уплаченную или подлежащую уплате, то таможенный орган в письменной форме сообщает декларанту (таможенному представителю) об этих признаках. В этом случае таможенный орган принимает решение о проведении дополнительной проверки, в том числе с целью анализа сопутствующих продаже обстоятельств. Декларант (таможенный представитель) имеет право доказать отсутствие влияния взаимосвязи продавца и покупателя на цену, фактически уплаченную или подлежащую уплате.

С 01.01.2018 таможенные органы осуществляют контроль таможенной стоимости в порядке и формах, установленных разделом VIТК ЕАЭС. В соответствии с пунктом 1 статьи 313 ТК ЕАЭС при проведении таможенного контроля таможенной стоимости товаров, заявленной при таможенном декларировании, таможенным органом осуществляется проверка правильности определения и заявления таможенной стоимости товаров (выбора и применения метода определения таможенной стоимости товаров, структуры и величины таможенной стоимости товаров, документального подтверждения сведений о таможенной стоимости товаров).

В соответствии с п. 9 ст. 38 ТК ЕАЭС, определение таможенной стоимости товаров не должно быть основано на использовании произвольной или фиктивной таможенной стоимости товаров.

Таможенная стоимость товаров и сведения, относящиеся к ее определению, должны основываться на достоверной, количественно определяемой и документально подтвержденной информации (пункт 10 статьи 38 ТК ЕАЭС).

Пунктом 15 этой же статьи предусмотрено, что основой таможенной стоимости ввозимых товаров должна быть в максимально возможной степени стоимость сделки с этими товарами в значении, определенном статьей 39настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39ТК ЕАЭС, таможенной стоимостью ввозимых товаров является стоимость сделки с ними, то есть цена, фактически уплаченная или подлежащая уплате за эти товары при их продаже для вывоза на таможенную территорию Союза и дополненная в соответствии со статьей 40ТК ЕАЭС, при выполнении следующих условий:

1)отсутствуют ограничения в отношении прав покупателя на пользование и распоряжение товарами;

2)продажа товаров или их цена не зависит от каких-либо условий или обязательств, влияние которых на цену товаров не может быть количественно определено;

3)никакая часть дохода или выручки от последующей продажи, распоряжения иным способом или использования товаров покупателем не причитается прямо или косвенно продавцу;

4)покупатель и продавец не являются взаимосвязанными лицами, или покупатель и продавец являются взаимосвязанными лицами таким образом, что стоимость сделки с ввозимыми товарами приемлема для таможенных целей в соответствии с пунктом 4 настоящей статьи.

В соответствии с пунктом 4 статьи 39ТК ЕАЭС, факт взаимосвязи между продавцом и покупателем сам по себе не должен являться основанием для признания стоимости сделки неприемлемой для определения таможенной стоимости ввозимых товаров. В этом случае должны быть проанализированы сопутствующие продаже обстоятельства. Если указанная взаимосвязь не повлияла на цену, фактически уплаченную или подлежащую уплате, стоимость сделки признается приемлемой для определения таможенной стоимости ввозимых товаров.

В соответствии с пунктом 5 статьи 39 ТК ЕАЭС в случае если продавец и покупатель являются взаимосвязанными лицами и при этом на основе информации, представленной декларантом или полученной таможенным органом иным способом, таможенный орган обнаружит признаки того, что взаимосвязь между продавцом и покупателем повлияла на цену, фактически уплаченную или подлежащую уплате, то таможенный орган в письменной или электронной форме сообщает декларанту об этих признаках. В этом случае таможенный орган проводит таможенный контроль, в том числе анализ сопутствующих продаже обстоятельств. Декларант имеет право доказать отсутствие влияния взаимосвязи между продавцом и покупателем на цену, фактически уплаченную или подлежащую уплате, одним из следующих способов:

1)представление дополнительных документов и сведений, в том числе дополнительно запрошенных таможенным органом, характеризующих (отражающих) сопутствующие продаже обстоятельства. В целях определения влияния взаимосвязи между продавцом и покупателем на цену, фактически уплаченную или подлежащую уплате, таможенный орган при проведении анализа сопутствующих продаже обстоятельств рассматривает все условия сделки, включая способ, которым покупатель и продавец организуют свои коммерческие отношения, и то, как была установлена рассматриваемая цена. В случае, если в результате проведенного анализа таможенный орган установил, что покупатель и продавец, являясь взаимосвязанными лицами, взаимно продают и покупают товары на тех же условиях, в том числе по сопоставимым ценам (то есть по ценам того же уровня), как если бы они не являлись взаимосвязанными лицами, этот факт является доказательством того, что взаимосвязь между продавцом и покупателем не повлияла на цену, фактически уплаченную или подлежащую уплате;

2)представление документов и сведений, подтверждающих, что стоимость сделки с ввозимыми товарами близка к одной из следующих проверочных величин, имеющих место в тот же или соответствующий ему период времени, в который товары ввезены на таможенную территорию Союза:

стоимость сделки с идентичными или однородными товарами при продажах таких товаров покупателям, не являющимся взаимосвязанными с продавцом лицами, для вывоза на таможенную территорию Союза;

таможенная стоимость идентичных или однородных товаров, определенная в соответствии со статьей 43 настоящего Кодекса;

таможенная стоимость идентичных или однородных товаров, определенная в соответствии со статьей 44 настоящего Кодекса.

Особенности проведения таможенного контроля таможенной стоимости товаров предусмотрены статьей 313 ТК ЕАЭС. В соответствии со статей 326 ТК ЕАЭС при проведении проверки таможенных, иных документов и (или) сведений в отношении таможенной декларации, документов, подтверждающих сведения, заявленные в таможенной декларации, сведений, заявленных в таможенной декларации и (или) содержащихся в представленных таможенным органам документах, начатой после выпуска товаров, либо в иных случаях применения данной формы таможенного контроля таможенный орган вправе запрашивать и получать документы и (или) сведения, необходимые для проведения таможенного контроля, в соответствии со статьей 340 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 10 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 26.11.2019 № 49 система оценки ввозимых товаров для таможенных целей, установленная Таможенным кодексом и основанная на статье VII ГАТТ 1994, исходит из их действительной стоимости - цены, по которой такие или аналогичные товары продаются или предлагаются для продажи при обычном ходе торговли в условиях полной конкуренции, определяемой с использованием соответствующих методов таможенной оценки. При этом, согласно пункту 15 статьи 38 ТК ЕАЭС, за основу определения таможенной стоимости в максимально возможной степени должна приниматься стоимость сделки с ввозимыми товарами (первый метод определения таможенной стоимости).

С учетом данных положений примененная сторонами внешнеторговой сделки цена ввозимых товаров не может быть отклонена по мотиву одного лишь несогласия таможенного органа с ее более низким уровнем в сравнении с ценами на однородные (идентичные) ввозимые товары или ее отличия от уровня цен, установившегося во внутренней торговле.

В то же время, отличие заявленной декларантом стоимости сделки с ввозимыми товарами от ценовой информации, содержащейся в базах данных таможенных органов, по сделкам с идентичными или однородными товарами, ввезенными при сопоставимых условиях, а в случае отсутствия таких сделок - данных иных официальных и (или) общедоступных источников информации, включая сведения изготовителей и официальных распространителей товаров, а также товарно-ценовых каталогов, может рассматриваться в качестве одного из признаков недостоверного (не соответствующего действительной стоимости) определения таможенной стоимости, если такое отклонение является существенным.

Между тем, Таможенным органом ни в ходе таможенного контроля, ни в ходе судебного разбирательства не было представлено документальных подтверждений однородности/идентичности сравниваемых товаров, а также сопоставимости условий их ввоза, в том числе коммерческого уровня продажи. Таким образом, Таможенным органом не подтверждено наличие признаков недостоверности заявленной Обществом таможенной стоимости товаров и не обоснована невозможность применения метода по стоимости сделки с ввозимыми товарами (метод 1).

В соответствии с пунктом 15 Правил применения метода определения таможенной стоимости товаров по стоимости сделки с ввозимыми товарами, утвержденных решением Коллегии ЕЭК от 20.12.2012 № 283 (метод 1) (далее – «Правила применения метода 1»), в случае если в ходе проведения таможенного контроля таможенной стоимости товаров, заявленной при таможенном декларировании, таможенным органом обнаружены признаки влияния взаимосвязи между продавцом и покупателем на цену, фактически уплаченную или подлежащую уплате, и представленные декларантом (таможенным представителем) документы и сведения, отражающие сопутствующие продаже обстоятельства, не устраняют такие обнаруженные признаки, то декларант (таможенный представитель) имеет право представить документы и сведения, подтверждающие, что стоимость сделки с ввозимыми товарами близка к одной из проверочных величин.

На основании пункта 5 статьи 39 ТК ЕАЭС и п. 15 Правил применения метода 1, Таможенный орган при выявлении признаков недостоверности заявленной таможенной стоимости обязан письменно сообщить Обществу о выявленных признаках недостоверности и в рамках камеральной таможенной проверки предоставить возможность Обществу устранить возникшие сомнения в достоверности заявленных сведений путем представления документов и пояснений.

В рамках проведения камеральной таможенной проверки Таможенный орган направил Обществу требования о предоставлении документов и сведений от 25.03.2019 № 06-11/1196, от 05.06.2019 № 06-11/21785, от 30.07.2019 № 06-11/29040, от 23.08.2019 № 06-11/32173, от 01.10.2019 № 06-11/36992, от 24.12.2019 № 06-11/48496, от 24.01.2020 № 06-10/02494, в соответствии с которыми Общество представило запрошенные документы и сведения и предоставило объяснения о невозможности представления остальных документов. В данных требованиях, а также иных документах, составленных при проведении проверки, Таможенный орган письменно не уведомлял Общество о выявленных признаках недостоверности заявленной таможенной стоимости, а именно, о повлиявшей на стоимость сделок взаимосвязи сторон.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 26.11.2019 № 49, при проведении таможенного контроля таможенный орган обязан предоставить декларанту реальную возможность устранения возникших сомнений в достоверности заявленной им таможенной стоимости, в связи с чем таможенный орган не может произвольно отказаться от права на запрос у декларанта документов и письменных пояснений, необходимых для установления достоверности и полноты проверяемых сведений. Суд полагает, что данная правовая позиция Верховного Суда РФ в отношении принципов осуществления таможенного контроля таможенной стоимости товаров носит универсальный характер и подлежит применению к этапам осуществления таможенного контроля как до, так и после выпуска товаров. Иное толкование предоставляло бы возможность таможенному органу произвольно принять решение по результатам таможенного контроля без учета позиции декларанта по предмету проверки, что не позволит осуществить полноценный таможенный контроль таможенной стоимости товаров, устранить сомнения таможенного органа в достоверности заявленных сведений и обеспечить принятие законного и обоснованного решения органом исполнительной власти на этапе осуществления контрольных полномочий.

Таким образом, не уведомление Таможенным органом Общества о конкретных признаках недостоверности заявленной таможенной стоимости товаров и не предоставление сведений о товарах в целях оценки их идентичности/однородности и сопоставимости условий их ввоза, а также коммерческого уровня продажи, в ходе таможенного контроля и судебного разбирательства свидетельствует о том, что: 1) были нарушены права Общества на представление документов и сведений для устранения возникших у Таможенного органа сомнений в правильности определения таможенной стоимости товаров; 2) признаки недостоверности заявленной Обществом таможенной стоимости товаров не подтверждены, невозможность применения метода по стоимости сделки с ввозимыми товарами Таможенным органом не обоснована.

В случае невозможности определения таможенной стоимости ввозимых товаров по стоимости сделки с ними, таможенная стоимость товаров определяется в соответствии со статьями 41 и 42 ТК ЕАЭС, применяемыми последовательно. При этом могут быть проведены консультации между таможенным органом и декларантом в целях обоснованного выбора стоимостной основы для определения таможенной стоимости ввозимых товаров, соответствующей статьям 41 и 42 настоящего Кодекса. В процессе консультаций таможенный орган и декларант могут обмениваться имеющейся у них информацией при условии соблюдения законодательства государств-членов о коммерческой тайне.

В соответствии с п. 12 Правил применения резервного метода (метод 6) при определении таможенной стоимости товаров (утв. Решением ЕЭК от 06.09.2019 № 138) (далее – «Правила применения метода 6»), источники информации об идентичных/однородных товарах должны содержать сведения, которые позволяют соотнести такие товары с оцениваемыми товарами (в частности, такие сведения, как описание товаров, их технические характеристики, параметры, коммерческие наименования и прочие характеристики в зависимости от вида товара).

В соответствии с п. 6 ст. 45 ТК ЕАЭС в случае, если таможенный орган определяет таможенную стоимость ввозимых товаров в соответствии с настоящей статьей на основе имеющихся у него сведений, он информирует в электронной или письменной форме декларанта об источниках таких сведений, а также о произведенных на их основе расчетах.

При этом, по мнению суда, предоставление таможенным органом ценовых сведений не может сводиться исключительно к указанию номеров деклараций на товары, единиц измерения и таможенной стоимости товаров, использованных таможенным органом в качестве источников информации, без указания наименований и качественных характеристик и основных условий ввоза товаров из источников информации. В противном случае определяемая на основе таких источников информации новая таможенная стоимость будет обладать признаками произвольной и не основываться на достоверной и документально подтвержденной информации.

Таможенным органом в материалы дела не представлено сведений о качественных характеристиках и условиях ввоза товаров из источников информации, позволяющих подтвердить сопоставимость использованных Таможенным органом сведений из источников информации со сведениями о проверяемых товарах. Кроме того, из материалов дела следует, что Таможенным органом по ряду деклараций на товары очевидно сравниваются товары с различными наименованиями, характеристиками и функциональным назначением, например, «кирпичи строительные керамические» сравниваются с «песком природным, неокращенным» (ДТ № 10216170/041017/0091546, ДТ № 10216170/080617/0050230), «клинкерная тротуарная брусчатка» - с «кирпичами керамическими из глины облицовочными» (ДТ № 10216170/030418/0031061), и т.д.

Также из представленной таможенным органом в материалы дела сравнительной таблицы следует, что во многих случаях таможенным органом сравнивались таможенные стоимости товаров, произведенных в разных странах, что не отвечает определениям "идентичные" и "однородные" товары, приведенным в статье 37 ТК ЕАЭС.

При сравнении таможенной стоимости товаров, ввезенных Обществом, и таможенной стоимости товаров из источников информации Таможенным органом не учтена несопоставимость объемов ввезенных партий сравниваемых товаров – из материалов дела следует, что объемы ввезенных партий сравниваемых товаров отличаются до нескольких десятков раз(например, объем партии, ввезенной Обществом по ДТ № 10216170/250618/0062465 в 152 раза выше чем по ДТ № 10216110/041017/0033665, по ДТ № 10216170/080518/0044492 в 127 раз выше, чем по ДТ № 10012020/110718/0028984, по ДТ № 10216170/030817/0069554 в 84 раза выше, чем по ДТ № 10216110/210617/0020952 и т.д.).

Также из материалов дела следует, что условия ввоза товаров из источников информации в части вида транспорта и базиса поставки являются несопоставимыми по отношению к условиям ввоза товаров Общества. Таможенным органом сравнивается таможенная стоимость товаров, ввезенных на разных базисах поставки Инкотермс – сравниваются поставки Общества на базисе FCABRAMCHE, BRAUCHWALDCHEN (Германия), с поставкой товаров из источников информации на базисе DAP Лобня (ДТ №10216170/030418/0031061), CFR Санкт-Петербург, CPT Санкт-Петербург, EXW, FCA с иными пунктами отправки. При этом стоимость транспортировки в зависимости от вида транспорта, объема партии, километража, может существенно отличаться, в связи с чем использованные таможенным органом сведения из источников информации не могут быть признаны сопоставимыми без анализа структуры транспортных расходов, расходов на страхование, включенных в таможенную стоимость таких товаров.

Тем самым, Таможенным органом не доказано, что взятая за основу ценовая информация отвечает критериям сопоставимости, не является произвольной, не представлены обоснования критериев отбора данной информации. Вместе с тем, различие цены сделки с ценовой информацией, содержащейся в других источниках, не относящихся непосредственно к указанной сделке (в том числе в информационной системе таможенных органов), само по себе не может рассматриваться как доказательство недостоверности условий сделки и не может служить основанием для принятия решения о внесении изменений (дополнений) в заявленные в декларации на товары сведения о таможенной стоимости товара. Таможенным органом также не представлено доказательств недействительности контракта либо представленных Обществом товаросопроводительных документов, как и доказательств того, что указанные в документах характеристики товара и его стоимость не согласованы сторонами.

В соответствии с пп. б), д) п. 5 Положения об особенностях проведения таможенного контроля таможенной стоимости товаров, ввозимых на таможенную территорию Евразийского экономического союза, Утвержденного Решением Коллегии ЕЭК от 27.03.2018 № 42, признаками недостоверности заявленной таможенной стоимости, в частности, являются наличие взаимосвязи продавца и покупателя ввозимых товаров в сочетании с более низкой ценой ввозимых товаров по сравнению с ценой идентичных или однородных товаров, продажа и покупка которых осуществлялись независимыми продавцом и покупателем, а также выявление более низкой цены ввозимых товаров по сравнению с ценой идентичных или однородных товаров при сопоставимых условиях их ввоза.

Таким образом, признаком недостоверности может быть более низкая цена проверяемого товара по сравнению с ценой идентичного или однородного товара из источников информации. Между тем, согласно Приложению № 1 к акту и материалам, представленным в ходе судебного разбирательства, Таможенным органом производились сравнения не цен сделок товаров, а показателей таможенных стоимостей товаров, т.е. Таможенный орган не производил пересчет таможенной стоимости из источника информации из рублей РФ в валюту проверяемых сделок евро для обеспечения сопоставимости с ценовыми условиями проверяемых сделок (в евро/1000 шт.), а производил сравнение таможенных стоимостей товаров, определенных в рублях РФ на разные даты подачи каждой из сравниваемых ДТ, без учета колебаний уровня официального курса валют, установленного на даты сравниваемых ДТ. Тем самым Таможенным органом не обеспечена сопоставимость ценовых характеристик товаров из источников информации с характеристиками проверяемых товаров.

В соответствии с п. 9 Правил применения метода 6 при определении таможенной стоимости товаров по резервному методу (метод 6) с учетом положений подпункта "в" пункта 5 Правил, может использоваться принятая таможенным органом таможенная стоимость идентичных оцениваемым или однородных с оцениваемыми товаров, отвечающих установленным критериям идентичности (внешний вид, физические характеристики, качество, репутация на рынке, производитель) или однородности (физические характеристики, компоненты, произведенные из тех же материалов, качество, репутация на рынке, товарный знак, производитель, тождественность выполняемых функций и коммерческая взаимозаменяемость) товаров.

В акте и иных представленных Таможенным органом документах отсутствуют сведения о качественных, количественных характеристиках товаров, которые использованы таможенным органом в акте в качестве источников информации, о сопоставимости коммерческого уровня продажи, условий ввоза таких товаров с проверяемыми товарами, в связи с чем суд приходит к выводу о несоблюдении Таможенным органом Правил применения метода 6 при вынесении обжалуемых решений.

Заявителем представлены письма от иностранных поставщиков – письмо WienerbergerGmbH от 05.12.2019, письмо WienerbergerNV от 09.12.2019, Письмо WienerbergerSp. zo. o. от 17.03.2020 об отсутствии поставок иным российским покупателям, помимо Общества, что свидетельствует о несоблюдении Таможенным органом положении пункта 1 статьи 41, п. 1 статьи 42, статьи 45 ТК ЕАЭС, поскольку Таможенным органом использованы приведенные на стр. 28-30 акта сведения об идентичных/однородных товарах, поставленных на ином коммерческом уровне, без применения соответствующих поправок на иной коммерческий уровень.

Ссылка Таможенного органа на поставку ООО "Бетег" ДТ № 10012040/220217/0004284 не имеет значения для разрешения рассматриваемого дела, поскольку материалами дела подтверждается, что в рамках указанной поставки была отгружена всего 1 машина артикула 34388300 (клинкерная тротуарная плитка) по заказу от 21.07.2015 года. Эта поставка товара носила разовый характер, была осуществлена на условиях (в том числе цены) 2015 года и является несопоставимой по объему партии с поставками общества. Следовательно, сведения о поставке Wienerberger GmbH в адрес ООО «Бетег» в феврале 2017 года не подтверждают факт заявления Обществом недостоверных сведений о таможенной стоимости товаров.

Кроме того, из акта проверки следует, что данная ДТ № 10012040/220217/0004284 не использовалась Таможенным органом в качестве источников информации при сравнении цены сделки конкретных проверяемых товаров, ввезенных Обществом.

Также суд отмечает, что приведенные в приложении к акту проверки и представленных Таможенным органом материалах в ходе судебного разбирательства сведения из источников информации обладают признаками несопоставимости с задекларированными в проверяемых ДТ товаров: не подтверждена идентичность, однородность (коммерческая взаимозаменяемость) товаров, не учтены различия в условиях поставки, видах транспорта, не учтены различные цены разных артикулов проверяемых товаров в рамках проверяемых ДТ, несопоставимость объемов партий сравниваемых товаров, несопоставимость ценовых условий (цена за вес (кг) товаров сравнивается с ценами товаров, определенных в евро за 1000 шт.), несоблюдение разумного отклонения от сроков 90 дней, предусмотренных статьями 41, 42 ТК ЕАЭС.

Суд установил, что Таможенный орган не привел расчет скорректированной стоимости по товарам Общества за единицу по каждому артикулу, в связи с чем указанные в оспариваемых решениях измененные сведения о таможенной стоимости товаров документально и расчетом не подтверждены. При этом стоимость каждого артикула товара отличается в зависимости от характеристик товара, что не оспаривается таможенным органом и подтверждается товаросопроводительными документами, в том числе инвойсами, спецификациями, прайс-листами. Таможенным органом не подтверждено, что товары, сведения о которых использованы в качестве источников информации при внесении изменений в ДТ, являются идентичными и однородными с ввезенными Обществом товарами.

Таким образом, суд пришел к выводу, что установленная Таможенным органом расчетная стоимость обладает признаками произвольной, что прямо запрещено законом - согласно пункту 9 статьи 38 ТК ЕАЭС, определение таможенной стоимости товаров не должно быть основано на использовании произвольной или фиктивной стоимости товаров; согласно подпунктам 5 и 7 пункта 5 статьи 45 ТК ЕАЭС, таможенная стоимость ввозимых товаров по методу 6 не должна определяться на основе: 2) системы, предусматривающей принятие для таможенных целей более высокой из двух альтернативных стоимостей; 7) произвольной или фиктивной стоимости.

Согласно пункту 6 статьи 45 ТК ЕАЭС, если Таможенный орган определяет таможенную стоимость ввозимых товаров в соответствии с настоящей статьей на основе имеющихся у него сведений, он информирует в электронной или письменной форме декларанта об источниках таких сведений, а также о произведенных на их основе расчетах.

Таким образом, суд делает вывод, что Таможенный орган документально не подтвердил обоснованность изменения цены товаров. Между тем, в пункте 15 решения Коллегии Евразийской экономической комиссии от 30.10.2012 N 202 "О применении методов определения таможенной стоимости товаров по стоимости сделки с идентичными товарами (метод 2) и по стоимости сделки с однородными товарами (метод 3)" указано, что корректировка стоимости сделки с идентичными или однородными товарами производится на основе достоверных сведений, позволяющих осуществлять такую корректировку, документально подтверждающих ее обоснованность и точность независимо от того, приводит ли она к увеличению или к уменьшению таможенной стоимости товаров. При этом использованный Таможенным органом резервный метод (метод 6) должен быть основан на цене идентичных или однородных товаров.

При этом суд отмечает, что Таможенным органом не приняты во внимание представленные Обществом письмом от 19.12.2019 № 300 и возражениями по акту на основании пункта 5 статьи 39 ТК ЕАЭС, Решения Коллеги ЕЭК от 13.11.2012 № 214 расчеты проверочной величины, полученной на основе метода вычитания на базе данных по идентичному товару, реализованному в течение соответствующего периода времени с подтверждающими документами. Проведенные расчеты показали близость стоимости сделки к проверочной величине, имевшей место в тот же период времени и базирующейся на таможенной стоимости идентичного товара, определенного по методу вычитания. Тем самым расчеты на основании подпункта 2 пункта 5 статьи 39 ТК ЕАЭС подтверждают отсутствие влияния взаимосвязи продавца и покупателя на цену, уплаченную либо подлежащую плате за ввозимые товары и приемлемость стоимости сделки для целей определения таможенной стоимости товаров.

Обществом в материалы дела представлен направленный в Таможенный орган при декларировании и проведении проверки полный пакет документов, подтверждающих заявленную таможенную стоимость, в том числе: внешнеторговые договоры, приложения, спецификации, инвойсы, прайс-листы поставщиков, коносаменты, CMR, банковские документы по оплате импортных товаров, документы, подтверждающие транспортные расходы, документы по оприходованию и реализации ввезенных товаров на внутреннем рынке, лицензионные соглашения, банковские документы об оплате лицензионных платежей, заказы на поставку, проформы-инвойсы, письма поставщиков, экспортные таможенные декларации, а также пояснения о невозможности представления остальных запрошенных таможенным органом документов и сведений.

Также Обществом направлена в Таможенный орган документация по трансфертному ценообразованию в отношении сделок по приобретению Обществом товаров у WienerbergerGmbH (Германия) и WienerbergerNV (Бельгия), обосновывающая рыночный уровень цен, примененных в данных сделках, в соответствии с требованиями и порядком, установленными статьей 105.15 Налогового Кодекса РФ. В соответствии с документацией по трансфертному ценообразованию показатели валовой рентабельности Общества, полученные при последующей реализации товаров, приобретенных Обществом в исследованных сделках, в адрес независимых покупателей на внутреннем рынке, находится в пределах рыночного интервала. Данная документация подготовлена аудиторско-консалтинговой компанией АО «КПМГ» в соответствии с требованиями статьи 105.15 НК РФ, что подтверждено письмами АО "КПМГ". При этом обязанность представления в таможенный орган вместе с документацией о трансфертном ценообразовании уведомления о контролируемых сделках законодательно не предусмотрена, а Таможенный орган не воспользовался правом запросить такое уведомление у Общества.

Таким образом, Обществом в таможенный орган представлен полный комплект документов, а также соответствующие пояснения, подтверждающие заявленные в декларациях на товары таможенную стоимость и правомерность применения при ее определении метода по стоимости сделки с ввозимыми товарами, исходя из цены ввезенных товаров. Сам по себе факт взаимосвязи Общества с продавцом ввезенных товаров в рассматриваемом случае не является основанием для признания стоимости сделки неприемлемой для определения таможенной стоимости товаров.

Таможенный орган в отзыве ссылается на "индекс таможенной стоимости" за годичные периоды в пересчете в доллары США в расчете на килограмм веса нетто (ИТС), что является нарушением правил определения таможенной стоимости, установленных главой 5 ТК ЕАЭС, понятие "ИТС" и его использование для сравнения цен в целях корректировки таможенной стоимости в ТК ЕАЭС отсутствует, нормативного акта, устанавливающего порядок расчета и применения ИТС, также не имеется. Также, с учетом представленных обществом писем производителей товаров о том, что ими не осуществлялись отгрузки в адрес получателей в Российской Федерации, таможенным органом не подтверждено, что указанный ИТС учитывает иной коммерческий уровень при осуществлении поставок не напрямую от производителей товаров.

Таможенная стоимость товара, определенная Обществом, подтверждается документами, выражающими содержание сделки, включающими ценовую информацию, относящуюся к количественно определенным характеристикам товара, информацию об условиях его поставки и оплаты. Действительность и достоверность сведений, указанных в представленных Обществом Таможенному органу документах, Таможенным органом не опровергнута.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что Таможенный орган не подтвердил признаки недостоверности заявленной Обществом таможенной стоимости ввезенных товаров и не доказал наличие обстоятельств, препятствующих применению первого метода определения таможенной стоимости и оснований для принятия обжалуемых решений.

Судом установлено, что оспариваемые решения повлекли за собой увеличение размера таможенных платежей, исчисляемых в соответствии с новой таможенной стоимостью товаров, чем нарушены права и законные интересы Заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. По итогам проведенной сторонами сверки расчетов разногласий по суммам уплаченных таможенных платежей сторонами не выявлены. Таким образом, уплаченные на основании принятых Таможенным органом решений таможенные платежи в размере 13 919 698,19 рублей, без учета сумм пеней, являются излишне уплаченными и подлежащими возврату Обществу в соответствии с установленной законодательством процедурой.

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие), в том числе государственных органов не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконным.

Принимая во внимание изложенное, суд находит требование Заявителя о признании недействительным решений таможенного органа обоснованным и подлежащим удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на Таможенный орган.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать недействительным решения Балтийской таможни от 29.05.2020 о внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в декларации на товары №№: 10216170/130617/0051312, 10216170/140617/0052121, 10216170/150617/0052436, 10216170/210617/0054547, 10216170/220617/0054740, 10216170/230617/0054958, 10216170/290617/0056790, 10216170/290617/0056791, 10216170/300617/0057158, 10216170/060717/0059305, 10216170/070717/0059853, 10216170/200717/0064348, 10216170/200717/0064655, 10216170/260717/0066646, 10216170/260717/0066668, 10216170/020817/0069233, 10216170/020817/0069240, 10216170/030817/0069554, 10216170/090817/0071616, 10216170/100817/0071673, 10216170/110817/0071973, 10216170/140817/0073032, 10216170/240817/0076625, 10216170/250817/0077106, 10216170/300817/0079047, 10216170/060917/0081462, 10216170/140917/0083969, 10216170/210917/0086551, 10216170/210917/0086564, 10216170/220917/0086964, 10216170/280917/0089244, 10216170/290917/0089447, 10216170/051017/0091628, 10216170/071017/0092318, 10216170/111017/0093967, 10216170/230318/0026980, 10216170/111017/0093968, 10216170/131017/0094478, 10216170/181017/0096405, 10216170/211017/0097264, 10216170/271017/0099386, 10216170/021117/0101357, 10216170/091117/0103691, 10216170/091117/0103694, 10216170/161117/0105770, 10216170/161117/0105800, 10216170/231117/0108173, 10216170/241117/0108568, 10216170/301117/0110223, 10216170/071217/0112549, 10216170/141217/0115016, 10216170/171217/0115848, 10216170/211217/0117466, 10216170/180118/0003715, 10216170/250118/0005765, 10216170/300118/0007319, 10216170/010218/0008044, 10216170/010218/0008050, 10216170/010218/0008051, 10216170/060218/0009439, 10216170/080218/0010350, 10216170/090218/0010773, 10216170/160218/0013509, 10216170/160218/0013711, 10216170/230218/0016060, 10216170/010318/0018639, 10216170/090318/0021047, 10216170/150318/0023629, 10216170/150318/0023879, 10216170/160318/0024449, 10216170/200318/0025712, 10216170/260718/0075320, 10216170/290318/0029272, 10216170/310318/0029830, 10216170/030418/0031029, 10216170/050418/0032066, 10216170/050418/0032096, 10216170/130418/0035126, 10216170/130418/0035311, 10216170/170418/0036676, 10216170/190418/0037630, 10216170/200418/0037961, 10216170/240418/0039216, 10216170/260418/0040180, 10216170/260418/0040213, 10216170/010518/0041777, 10216170/030518/0042402, 10216170/030518/0042512, 10216170/080518/0044492, 10216170/110518/0045444, 10216170/110518/0045472, 10216170/170518/0047659, 10216170/170518/0047998, 10216170/170518/0048018, 10216170/240518/0050557, 10216170/240518/0050565, 10216170/250518/0050695, 10216170/310518/0053006, 10216170/310518/0053162, 10216170/310518/0053168, 10216170/050618/0055216, 10216170/060618/0055354, 10216170/070618/0056018, 10216170/070618/0056029, 10216170/140618/0058379, 10216170/140618/0058449, 10216170/210618/0061162, 10216170/210618/0061225, 10216170/250618/0062465, 10216170/280618/0063918, 10216170/100718/0068413, 10216170/120718/0069082, 10216170/120718/0069216, 10216170/190718/0072024, 10216170/260718/0075311, 10216170/241017/0098456, 10216170/311017/0100569, 10216170/020818/0078206, 10216170/020818/0078358, 10216170/090818/0081073, 10216170/090818/0081075, 10216170/090818/0081079, 10216170/160818/0083851, 10216170/160818/0084097, 10216170/230818/0087109, 10216170/300818/0090187, 10216170/300818/0090334, 10216170/040918/0092431, 10216170/060918/0093583, 10216170/140918/0097238, 10216170/270918/0102928, 10216170/270918/0103056, 10216170/041018/0106160, 10216170/041018/0106163, 10216170/111018/0109317, 10216170/111018/0109320, 10216170/181018/0112259, 10216170/181018/0112471, 10216170/251018/0115762, 10216170/301018/0117998, 10216170/021118/0119676, 10216170/081118/0122095, 10216170/161118/0126218, 10216170/251118/0130574, 10216170/291118/0132626, 10216170/291118/0132628, 10216170/071218/0137152, 10216170/111218/0139588, 10216170/131218/0141524, 10216170/201218/0145926, 10216170/211218/0146177, 10216170/240119/0010253, 10216170/310119/0014731, 10216170/130617/0051309, 10216170/200617/0053633, 10216170/260617/0055822, 10216170/040717/0058042, 10216170/050917/0080725, 10216170/041017/0091546, 10216170/161017/0095464, 10216170/190618/0060454, 10216170/270618/0063557, 10216170/081117/0103457, 10216170/301117/0110269, 10216170/121217/0114184, 10216170/160118/0002881, 10216170/060218/0009440, 10216170/030418/0031061, 10216170/010518/0041822, 10216170/150518/0046589, 10216170/220518/0049732, 10216170/050618/0055165, 10216170/120618/0057565, 10216170/040718/0065909, 10216170/040718/0066008, 10216170/100718/0068400, 10216170/190718/0072069, 10216170/210818/0086111, 10216170/280818/0089096, 10216170/091018/0108275, 10216170/161018/0111262, 10216170/131118/0124813, 10216170/271118/0131678.

Обязать Балтийскую таможню устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества с ограниченной ответственностью «Винербергер Кирпич» путем возврата сумм излишне уплаченных таможенных пошлин, налогов, сборов в размере 13 919 698,19 рублей в установленном законодательством порядке.

Взыскать с Балтийской таможни в пользу общества с ограниченной ответственностью «Винербергер Кирпич» 18 000 руб. судебных расходов на оплату госпошлины.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Захаров В.В.