Гражданский кодекс часть 1

Жилищно-строительный кооператив "Цдс-Мурино" (далее - ЖСК, Кооператив) обратился в Арбитражный суд с заявлением об оспаривании действий Всеволожской городской Прокуратуры Ленинградской области (далее - Прокуратура) по направлению запроса от 08.08.2018 №7-87-2018 о представлении информации.

Определением от 07.11.2018 производство по делу приостановлено до вступления в законную силу решения арбитражного суда по делу №А56-30299/2018.

Протокольным определением от 20.02.2019 производство по делу возобновлено.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Представитель Прокуратуры возражал против удовлетворения заявления.

Как следует из материалов дела, во Всеволожскую городскую прокуратуру из Прокуратуры Ленинградской области поступило поручение в связи с постановлением на контроль ситуации, связанной с нарушением законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства в связи с коллективной жалобой жителей многоквартирного дома, расположенного по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, пос. Мурино, ш. в Лаврики, д. 55.

Во исполнение Поручения, Всеволожской городской прокуратурой в адрес председателя правления ЖСК "ЦЦС-Мурино" направлен Запрос о предоставлении в срок до 08.08.2018 следующей информации:

- копию устава ЖСК «ЦДС-Мурино со всеми изменениями, а также оригинал для обозрения;

- копию разрешения на строительство и ввод в эксплуатацию многоквартирного дома, расположенного по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, пос. Мурино, ш. в Лаврики, д. 55 (далее – МКД), а также оригиналы для обозрения;

- утверждено ли (имеется ли) в ЖСК положение о конференции ЖСК, чем (кем) оно утверждено, когда утверждено, предоставить копии подтверждающих документов, а также оригиналы для обозрения;

- копию положения о Конференции ЖСК, утвержденного в соответствии с п. 7.16 Устава ЖСК, а также оригинал для обозрения, если данное положение не утверждалось в ЖСК, прямо на это указать;

- копию решения правления ЖСК и/или общего собрания членов ЖСК и/или конференции ЖСК об утверждении Положения о Конференции ЖСК, а также оригинал на обозрение;

- копию договора паевого взноса, заключенного с ФИО3 (№МП41-0809-ВТБ от 24.02.2014 с копиями всех приложений и дополнительных соглашений, а также оригиналы для обозрения (договор, приложения, дополнительные соглашения);

- копию решения правления ЖСК и/или конференции ЖСК и/или общего
собрания ЖСК о передаче (предоставлении) ФИО3 жилого
помещения, а также оригиналы для обозрения;

- копии актов приема-передачи с ФИО3, а также оригиналы на обозрение;

- копии актов приема-передачи по договору паевого взноса заключенного с ФИО3 (№ МП41-0809-ВТБ от 24.02.2014, а также оригиналы на обозрение;

- копию протокола № 40/1 Конференции ЖСК «ЦЦС-Мурино» от 24.12.2016 года, а также оригинал на обозрение.

Кроме того, содержалось требование указать необходимую информацию:

- какими документами подтверждается факт передачи квартир членам ЖСК;

- какими документами подтверждается факт передачи квартиры по договору № МП41-0809-ВТБ от 24.02.2014, предоставить копию таких документов, а также оригиналы на обозрение;

- предоставить информацию о количестве проведенных конференций ЖСК в 2008-2018 г. с разбивкой по годам (2008,2009,2010 и т.д.)

- указать форму всех проведенных конференций и собраний ЖСК; дату,
время и место проведения собрания, номер собрания; сведения о лицах,
принявших участие в собрании; сведения о лицах, проводивших подсчет
голосов; сведения о лицах, голосовавших против принятия решения
собрания и потребовавших внести запись об этом в протокол. Информацию
предоставить по форме прилагаемой таблицы для 2008, 2009, 2010, 2011,
2012, 2013, 2014,2015,2016, 2017 и 2018 г.г.;

- предоставить информацию о количестве заключенных договоров паевого
взноса по отношению к данному МКД, а также о количестве пайщиков
МКД.

Также запрос содержал и иные требования о представлении необходимых документов (информации).

Ссылаясь на нарушение Прокуратурой требований Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (далее - Закон о прокуратуре, Закон №2202-1), заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Из пункта 1 статьи 1 Закона №2202-1 следует, что Прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

При реализации возложенных функций прокурор вправе проверять исполнение законов органами и должностными лицами, а также руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, перечисленными в пункте 1 статьи 21 Закона №2202-1.

Проверки исполнения законов проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором (абзац 2 части 2 статьи 21 Закона №2202-1).

Прокурор при осуществлении возложенных на него функций рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина; использует полномочия, предусмотренные статьей 22 настоящего Закона (пункт 1 статьи 27 Закона №2202-1).

В силу положений статьи 6 Закона №2202-1 требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

На основании абзаца 3 части 1 статьи 22 Закона №2202-1 прокурор при осуществлении возложенных на него функций, в том числе, вправе требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций.

Таким образом, основанием для проверки исполнения законов может быть информация о фактах нарушения закона, требующая принятия мер прокурором.

Частью 2 статьи 6 Закона №2202-1 определено, что статистическая и иная информация, документы (в том числе электронные документы, подписанные электронной подписью в соответствии с законодательством Российской Федерации), справки и другие материалы или их копии, необходимые при осуществлении возложенных на органы прокуратуры функций, представляются по требованию прокурора безвозмездно в течение пяти рабочих дней с момента поступления требования прокурора руководителю или иному уполномоченному представителю органа (организации), а в ходе проведения проверок исполнения законов - в течение двух рабочих дней с момента предъявления требования прокурора. В требовании прокурора могут быть установлены более длительные сроки.

При этом соответствующие полномочия прокурора обеспечивают выполнение прокуратурой Российской Федерации возложенных на нее функций, а властно-обязывающий характер требований прокурора, подкрепляемый мерами административной ответственности, обусловлен предназначением прокурорского надзора, тогда как отсутствие возможности принуждения к исполнению законных требований прокурора не позволило бы прокуратуре эффективно осуществлять возложенные на нее публичные задачи.

Поскольку Всеволожской прокуратурой в адрес Кооператива направлен запрос о предоставлении сведений и документов с целью подтверждения или опровержения поступившей информации до решения вопроса о необходимости проведения проверки, то такой запрос составлен в пределах предоставленных Законом N 2202-1 полномочий и соответствует требованиям действующего законодательства.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Катарыгина В.И.