Гражданский кодекс часть 1

к публичному акционерному обществу «Федеральная сетевая компания единой энергетической системы» (117630, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 20.08.2002, ИНН: <***>)

третьи лица: 1) публичное акционерное общество «Россети Ленэнерго» (196247, город Санкт-Петербург, площадь Конституции, 1, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 22.07.2002, ИНН: <***>);

2) акционерное общество «Системный оператор единой энергетической системы» (109074, Москва город, ФИО2 проезд, 7, стр.3, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 09.09.2002, ИНН: <***>)

об обязании,

при участии

от истца: ФИО3 по доверенности от 01.01.2021,

от ответчика: ФИО4 по доверенности от 23.09.2019, ФИО5 по доверенности от 05.04.2021,

от третьих лиц: ФИО6 по доверенности от 21.11.2019,

установил:

акционерное общество «Ленинградская областная электросетевая компания» (далее - АО «ЛОЭСК») обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском об обязании публичного акционерного общества «Федеральная сетевая компания единой энергетической системы» (далее - ПАО «ФСК ЕЭС») заключить договор технологического присоединения к электрическим сетям.

От ПАО «ФСК ЕЭС» поступил отзыв на исковое заявление, в котором поясняет, что заявка от 16.06.2020 № 00-03/3138 на технологическое присоединение аннулирована в связи с непредставлением истцом недостающих сведений и документов. Также ответчик заявил ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора - публичное акционерное общество «Россети Ленэнерго».

В предварительном судебном заседании стороны заявили ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора - акционерное общество «Системный оператор единой энергетической системы». Суд ходатайство удовлетворил.

Суд, завершив рассмотрение всех вынесенных в предварительное судебное заседание вопросов, с учетом мнения присутствующих в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле, признал дело подготовленным к судебному разбирательству и разрешил спор по существу.

Из материалов дела следует, что акционерное общество «ЛОЭСК - Электрические сети Санкт-Петербурга и Ленинградской области» (далее - АО «ЛОЭСК», сетевая организация), являясь владельцем комплекса объектов электросетевого хозяйства, оказывает услуги по передаче электрической энергии и осуществлению в установленном порядке технологического присоединения энергопринимающих устройств физических и юридических лиц к электрическим сетям.

АО «ЛОЭСК» письмом от 16.06.2020 исх. № 00-03/3138 направило смежной сетевой организации - в филиал ПАО «ФСК ЕЭС» Магистральные электрические сети Северо-Запада (МЭС Северо-Запада, далее ПАО «ФСК ЕЭС») заявку с приложением необходимых документов на технологическое присоединение ПС ПО кВ 335А с максимальной мощностью 49,2 МВт к ПС 330 кВ Восточная ПАО «ФСК ЕЭС».

В адрес АО «ЛОЭСК» поступил ответ ПАО «ФСК ЕЭС» (исх. М7/73/358 от 16.06.2020) об отказе в принятии заявки на технологическое присоединение и заключении договора по причине того, что в соответствии со Схемой и Программой перспективного развития Ленинградской области на 2020-2026, присоединение ПС ПО кВ № 335А к сети ПАО «ФСК ЕЭС» не предусмотрено.

АО «ЛОЭСК» направило в ПАО «ФСК ЕЭС» проект договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям (исх. № 0003/4168 от 14.08.2020) с предложением о подписании в порядке статьи 445 Гражданского кодекса российской Федерации, на который получен отказ (исх. М7/73/1081 от 20.08.2020), как не предусмотренный Правилами технологического присоединения.

АО «ЛОЭСК» обратилось в арбитражный суд с иском о понуждении ПАО «ФСК ЕЭС» к заключению публичного договора.

Согласно части 2 пункта 1 статьи 26 Закона «Об электроэнергетике», пунктов 3, 4 и 6 Правил технологического присоединения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27Л 2.2004 №861 (далее - Правила ТП), сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению, но только

- при условии соблюдения им Правил;

при наличии технической возможности технологического присоединения (п. 3 Правил).

Согласно пункту 15 Правил ТП Сетевая организация в течение 3 рабочих дней рассматривает заявку, а также приложенные к ней документы и сведения и проверяет их на соответствие требованиям, указанным в пунктах 9, 10 и 12 - 14 настоящих Правил. При отсутствии сведений и документов, указанных в пунктах 9, 10 и 12 - 14 настоящих Правил, сетевая организация не позднее 3 рабочих дней со дня получения заявки направляет заявителю уведомление, содержащее указание на сведения (документы), которые в соответствии с настоящими Правилами должны быть представлены заявителем в дополнение к представленным сведениям (документам), а также указание на необходимость их представления в течение 20 рабочих дней со дня получения указанного уведомления. При этом сетевая организация приостанавливает рассмотрение заявки до получения недостающих сведений и документов. В случае непредставления заявителем недостающих документов и сведений в течение 20 рабочих дней со дня получения указанного уведомления сетевая организация аннулирует заявку и уведомляет об этом заявителя в течение 3 рабочих дней со дня принятия решения об аннулировании заявки. После получения недостающих сведений от заявителя сетевая организация рассматривает заявку и направляет заявителю для подписания заполненный и подписанный ею проект договора в 2 экземплярах и технические условия (как неотъемлемое приложение к договору) в сроки, предусмотренные настоящим пунктом для соответствующей категории заявителя, исчисляемые со дня представления заявителем недостающих сведений.

В адрес филиала ПАО «ФСК ЕЭС» - МЭС Северо-Запада поступила заявка от 16.06.2020 №00-03/3138 на технологическое присоединение проектируемой ПС 110 кВ 335А (2x63000 кВА) к 2-м ячейкам РУ 110 кВ ПС 330 кВ Восточная максимальной мощностью 49,2 МВт, располагаемой по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, массив Янино-2, кадастровый номер 47:07:1039001:1037 (далее - заявка на ТП).

Письмом от 19.06.2020 №М7/73/358 Ответчик направил Истцу замечания к заявке на ТП, согласно которым к заявке на ТП не приложены копии технических условий, выданных заявителям, в соответствии с пунктом 13 (1) Правил ТП, приложена выписка из ЕГРН, оформленная ненадлежащим образом. Также Ответчик уведомил Истца о необходимости обращения с заявкой на ТП в ПАО «Россети Ленэнерго», так как согласно схеме и программе перспективного развития Ленинградской области на 2020-2026 строительство ПС ПО кВ №335А предусмотрено к КВЛ 110 кВ Восточная -Новоржевская I цепь (КВЛ 110 кВ Северная-1) и КВЛ 110 кВ Восточная -Кудрово (КВЛ 110 кВ Янинская-5 + К-156), а не тупиком к ячейкам ОРУ-110 кВ ПС 330 Восточная.

Письмом от 18.06.2020 №M7/73/343 Ответчик обратился в ПАО «Россети Ленэнерго» с просьбой о предоставлении информации относительно сроков сооружения ПС 110 кВ 335А и наличии (отсутствии) заявки на технологическое присоединение от АО «ЛОЭСК».

ПАО «Россети Ленэнерго» ответило письмом от 22.07.2020 №ЛЭ/01-23/69, в котором указало, что АО «ЛОЭСК» была направлена заявка на ТП от 22.11.2017 №17-45735, которая не была принята в работу. Дополнительно, ПАО «Ленэнерго» отметило, что вопрос по строительству новых центров питания в д. Новосергиевка обсуждался на Совете по стратегическому развитию электроэнергетики Ленинградской области при Губернаторе Ленинградской области. Анализ загрузки существующих центров питания и перспективной нагрузки показал, что строительство новых источников в рассматриваемом районе избыточно, поскольку имеется необходимый резерв на существующих центрах питания, который позволяет обеспечить надежное электроснабжение существующих потребителей и присоединение перспективной нагрузки.

В ответ на письмо Ответчика об устранении замечаний к заявке на ТП Истец письмом от 14.08.2020 №00-03/4168 направил на подписание Ответчику

оферту договора об осуществлении технологического присоединения, проигнорировав выданные замечания к заявке на ТП.

Письмом от 20.08.2020 №М7/73/1081 Ответчик уведомил Истца об аннулировании заявки на ТП ввиду непредоставления Истцом недостающих сведений и документов, а также проинформировал Истца, что направление Заявителем оферты договора на технологическое присоединение не предусмотрено Правилами ТП (пункт 15 Правил ТП).

Истец АО «ЛОЭСК» является равноправным субъектом рынка и профессиональным участником рынка оказания услуг и технологического присоединения к электрическим сетям, а также имеет статус сетевой организации, а значит, извлекает прибыль, в том числе, из деятельности по технологическому присоединению. В своей деятельности АО «ЛОЭСК» руководствуется также Федеральным законом от 26.03.2003 №35-ФЗ «Об электроэнергетике».

Заявка на ТП АО «ЛОЭСК» была аннулирована ввиду непредставления Заявителем документов и сведений в установленный Правилами ТП срок.

ПАО «Россети Леюнерго» представило следующие пояснения.

20.11.2017 в адрес ПАО «Россети Ленэнерго» поступила заявка исх. № 00-02/4759 на технологическое присоединение ПС 110/10 кВ 335А.

Вблизи планируемого места размещения проектируемой ПС 110 кВ № 335А АО «ЛОЭСК» находится ПС 110 кВ Кудрово (ПС 335) ПАО «Россети Леюнерго» с установленными трансформаторами 2x80 МВА, расстояние от ПС 335 до планируемого места размещения проектируемой ПС 335А - 2,8 км по прямой. Максимальная загрузка ПС ПО кВ Кудрово (ПС 335) по контрольным замерам за пятилетний период 2016-2020 составляет около 30 МВА или 42% в режиме N-1. Потребители данного района подключены по существующей мощности распределительной сети АО «ЛОЭСК» от ПС 110 кВ № 335 Кудрово ПАО «Россети Ленэнерго». АО «ЛОЭСК» является балансодержателем 22 фидерных линий, отходящих от ПС 110 кВ № 335.

С целью урегулирования отношений мевду ПАО «Россети Ленэнерго» и АО «ЛОЭСК» 14.05.2019 в адрес АО «ЛОЭСК» направлено информационное письмо № ЛЭ/01-22/757 о рассмотрении возможности переоформления ранее выданных документов об осуществлении технологического присоединения с учетом максимальной величины мощности, определенной по результатам проведения контрольных замеров за последние пять лет.

Фактическое максимальное потребление, зафиксированное по результатам проведенных максимальных замеров по состоянию на 2019 год, составляло 26 486 кВт. С учетом указанного обстоятельства ПАО «Россети Ленэнерго» направило в адрес АО «ЛОЭСК» проект акта об осуществлении технологического присоединения на суммарную мощность в объеме 58 197,2 кВт и предложило подать документы на переоформление ранее выданных документов об осуществлении технологического присоединения. Указанное письмо оставлено Истцом без ответа.

ПАО «Россети Ленэнерго» предложено осуществить подключение заявителей за счет существующей мощности АО «ЛОЭСК» без заключения новых договоров об осуществлении технологического присоединения.

Расчет произведен в том числе с учетом возможности допустимой длительной перегрузки в соответствии с Приказом Минэнерго России от 08.02.2019 Хй 81 «Об утверждении требований к перегрузочной способности трансформаторов и автотрансформаторов, установленных на объектах электроэнергетики, и ее поддержанию и о внесении изменений в Правила технической эксплуатации электричес1сих станций и сетей Российской Федерации, утвержденные приказом Минэнерго России от 19 июня 2003 г. N 229».

Законность, обоснованность и целесообразность строительства нового источника питания ДС ПО кВ 335 А Истцом не доказаны.

Строительство объекта электросетевого хозяйства недопустимо осуществлять в отсутствие обоснования целесообразности такого строительства, что следует из

толкования норм раздела V Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утв. Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 (далее ~ Правила), предусматривающих основания для подачи заявки смежной сетевой организацией в сетевую организацию.

Избыточное строительство новых электросетевых объектов негативно отразится на росте-тарифов на передачу электроэнергии, что приведет к увеличению финансовой нагрузки для конечных потребителей Ленинградской области.

22.07.2020 в адрес Ответчика направлено письмо № ЛЭ/01-23/69 о нецелесообразности строительства нового источника питания (ПС ПО кВ № 335 А) с учетом избытка мощности у Истца на ПС ПО кВ Кудрово (ПС 335). ПАО «Россети Ленэнерго» также отмечено, что вопрос по строительству новых источников питания в районе д, Новосергиевка обсуждался на Совете по стратегическому развитию электроэнергетики Ленинградской области при Губернаторе Ленинградской области. Анализ загрузки существующих центров питания и перспективной нагрузки показал, что строительство новых источников в рассматриваемом районе избыточно, поскольку имеется необходимый резерв на существующих центрах питания, который позволяет обеспечить надежное электроснабжение перспективной нагрузки.

В целях недопущения избыточного строительства новых центров питания ПАО «Россети Ленэнерго» была проведена работа для выявления излишнего строительства электросетевых объектов на территории Ленинградской области. Избыточное строительство новых электросетевых объектов может повлечь за собой рост тарифов на передачу электроэнергии, что приведет к увеличению финансовой нагрузки для конечных потребителей. Таким образом, с учетом наличия избыточной мощности АО «ЛОЭСК» на источнике питания ПС ПО кВ Кудрово (ПС 335) строительство нового источника питания ПС ПО кВ № 335 А является нецелесообразным.

В связи с отказом в иске, расходы по госпошлине за подач искового заявления остаются на ответчике.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

В иске отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.

Судья Дорохова Н.Н.