Гражданский кодекс часть 1

Администрация муниципального образования Сосновоборский городской округ Ленинградской области обратилась в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконными решения и предписания комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области от 10.01.2013 г. по делу №654-04-2543-А/12.

В качестве третьего лица не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора к участию в деле привлечен ИП ФИО2

Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержал.

Представитель заинтересованного лица против удовлетворения заявленных требований возражал по основаниям изложенным в отзыве.

Представитель третьего лица надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явился, в соответствии со ст.156 АПК РФ дело рассмотрено в его отсутствие.

Материалами дела установлено следующее.

Управлением антимонопольной службы по Ленинградской области возбуждено дело о нарушении антимонопольного законодательства № 654-04-2543-А/12, по признакам нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон № 135-ФЗ) в связи с поступлением заявления ИП ФИО2 на действия администрации муниципального образования Сосновоборский городской округ Ленинградской области, препятствующие ИП ФИО2 в осуществлении предпринимательской деятельности по оказанию ритуальных услуг.

10 января 2013 г. комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области, рассмотрев материалы дела № 654-04-2543-А/12, возбужденного по обращению индивидуального предпринимателя ФИО2 по вопросам организации похоронного дела на территории муниципального образования Сосновоборский городской округ Ленинградской области приняла решение, в соответствии с которым признала в действиях Администрации муниципального образования Сосновоборский городской округ Ленинградской области нарушение части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившихся в необоснованном препятствовании деятельности хозяйствующему субъекту, а также создании преимущественных условий хозяйственной деятельности в сфере оказания ритуальных услуг на территории округа СМУП «ЭЗРА».

На основании решения комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области выдано предписание, обязывающее Администрацию муниципального образования Сосновоборский городской округ Ленинградской области в срок до 01.03.2013 г. прекратить нарушение части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившихся в необоснованном препятствовании деятельности хозяйствующему субъекту, а также создании преимущественных условий хозяйственной деятельности в сфере оказания ритуальных услуг на территории округа СМУ11 «ЭЗРА», а именно:

-исключить пункт 12.5 из Порядка оказания ритуальных услуг и содержания общественных кладбищ муниципального образования Сосновоборский городской округ Ленинградской области, утвержденного Постановлением администрации от 29.01.2009 № 74 в редакции Постановления администрации от 19.04.2011 № 684;

-внести изменения в пункт 1.2 Порядка оказания ритуальных услуг и содержания общественных кладбищ муниципального образования Сосновоборский городской округ Ленинградской области, утвержденного Постановлением администрации от 29.01.2009 № 74 в редакции Постановления администрации от 19.04.2011 № 684, а именно - в определении специализированной службы указать основную цель её создания - оказание гарантированного перечня услуг по погребению;

-исключить пункт 17.1.5 из Порядка оказания ритуальных услуг и содержания общественных кладбищ муниципального образования Сосновоборский городской округ-Ленинградской области, утвержденного Постановлением администрации от 29.01.2009 № 74 в редакции Постановления администрации от 19.04.2011 № 684.

-прекратить препятствовать Индивидуальному предпринимателю ФИО2 и иным хозяйствующим субъектам в осуществлении деятельности по оказанию ритуальных услуг населению, в т.ч. по захоронению на общественных кладбищах муниципального образования Сосновоборский городской округ Ленинградской области.

Полагая решение и предписание антимонопольного органа незаконными, Администрация обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Арбитражный суд, изучив материалы дела, выслушав доводы представителей сторон, полагает заявленные обществом требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 15 Закона № 135-ФЗ (далее – Закон № 135-ФЗ) органам местного самоуправления запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности, запрещаются введение ограничений в отношении создания хозяйствующих субъектов в какой-либо сфере деятельности, а также установление запретов или введение ограничений в отношении осуществления отдельных видов деятельности или производства определенных видов товаров.

Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" вопросы организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения отнесены к вопросам местного значения муниципального образования.

Согласно пункту 2 статьи 25 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ (далее - закона № 8-ФЗ) организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

В силу статьи 29 Закона № 8-ФЗ органы местного самоуправления районов, поселений и городских округов создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с названным Законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших. Порядок деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела определяется органами местного самоуправления районов, поселений и городских округов.

Вместе с тем, Законом № 8-ФЗ не предусмотрено ограничение конкуренции в сфере похоронного дела.

Как указано в статье 6 Закона № 8-ФЗ, в случае мотивированного отказа кого-либо из указанных в статье 5 Закона № 8-ФЗ лиц от исполнения волеизъявления умершего оно может быть исполнено лицом, взявшим на себя обязанность осуществить погребение умершего, либо осуществляется специализированной службой по вопросам похоронного дела.

В силу статьи 9 Закона № 8-ФЗ специализированные службы на безвозмездной основе оказывают супругу, близким родственникам и другим лицам, взявшим на себя обязанность осуществить погребение умершего, услуги по погребению согласно гарантированному перечню. При этом расходы специализированной службой осуществляются за счет различных бюджетов и фондов.

В соответствии со статьей 10 Закона № 8-ФЗ родственникам умершего, осуществившим погребение за счет собственных средств, выплачивается социальное пособие на погребение. В то же время гражданам, взявшим на себя обязанность осуществить погребение умершего и воспользовавшимся гарантированными услугами на безвозмездной основе, социальное пособие на погребение не выплачивается.

Следовательно, Закон № 8-ФЗ предусматривает как безвозмездное оказание услуг специализированной службой органа местного самоуправления, так и осуществление погребения за счет родственников или лиц, взявших на себя обязанность по погребению умершего с последующим получением социального пособия. В последнем случае супругам, близким родственникам и другим лицам, взявшим на себя обязанность осуществить погребение умершего родственника, могут быть оказаны ритуальные услуги (в том числе по погребению) любым лицом, оказывающим такие услуги.

Согласно статье 25 Закона № 8-ФЗ гарантии осуществления погребения умершего в соответствии с названным Законом реализуются путем организации в Российской Федерации похоронного дела как самостоятельного вида деятельности.

Из системной оценки приведенных положений Закона № 8-ФЗ не следует, что субъектный состав участника рынка ритуальных услуг ограничен созданием специализированных служб и другие хозяйствующие субъекты (юридические лица и индивидуальные предприниматели) лишены права заниматься деятельностью по организации похорон и предоставлению связанных с ними услуг без присвоения статуса специализированной службы.

В соответствии с письмом ФАС России от 30.09.2009 № АК/34001 «О разъяснении применения антимонопольного законодательства» в соответствии с подразделом 2 Гражданского Кодекса РФ под лицами подразумеваются как физические, так и юридические лица. Услуги по погребению могут оказывать как частные лица (юридические или физические), так и специально созданные организации специализированные службы по вопросам похоронного дела.

Таким образом, помимо специализированной службы по оказанию ритуальных услуг, которая оказывает гарантированный перечень услуг по погребению на безвозмездной основе в пределах социального пособия на погребение, услуги по погребению могут оказываться юридическими и физическими лицами без присвоения статуса специализированной службы.

Пунктом 2 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции установлен запрет на необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами, в том числе путем установления не предусмотренных законодательством РФ требований к товарам или хозяйствующим субъектам.

Как следует из материалов дела, функции специализированной службы муниципального образования Сосновоборский городской округ Ленинградской области на основании Постановления администрации муниципального образования Сосновоборский городской округ Ленинградской области от 30.09.2008 № 1353 «Об организации специализированной службы по вопросам похоронного дела в муниципальном образовании Сосновоборский городской округ Ленинградской области» возложены на Сосновоборское муниципальное унитарное предприятие «ЭЗРА» (далее - СМУП «ЭЗРА»).

Согласно п. 1.1. Постановления, на специализированную службу возложены обязанности по погребению на территории округа согласно утвержденного гарантированного перечня.

Во исполнение норм действующего законодательства Администрацией принято постановление от 29.01.2009 № 74, утвердившее Порядок оказания ритуальных услуг и содержания общественных кладбищ муниципального образования Сосновоборский городской округ Ленинградской области (далее - Порядок).

Согласно указанного порядка, подготовку могил и погребение умершего производят только Специализированная служба и лица, заключившие в соответствии с действующим законодательством с администрацией Сосновоборского городского округа договор на оказание ритуальных и иных услуг, связанных с погребением, на территории соответствующего кладбища, в соответствии с санитарными правилами и нормами. (п.12.5 Порядка). Вместе с тем, согласно пункту 1.2 Порядка, специализированная служба - это организация, созданная в целях оказания ритуальных и других услуг, связанных с погребением. Пунктом 17. 1.5 Порядка установлено, что помимо оказания гарантированного перечня услуг по погребению, к полномочиям специализированной службы отнесено оказание прочих ритуальных услуг в соответствии с общероссийским классификатором услуг населения.

Как установлено антимонопольным органом и подтверждается материалами дела, в 2011 и 2012 годах Индивидуальный предприниматель ФИО2 неоднократно обращался в Администрацию с просьбой заключить с ним договор на оказание ритуальных услуг в соответствии с действующим в округе Порядком (исх. 04.05.2011, от 09.06.2011, от 29.08.2011, от 02.04.2012), однако, ссылаясь на отсутствие утвержденного проекта договора (соглашения), Администрация отказывала ему в заключении договора на оказание ритуальных услуг (исх. от 21.06.2011, от 29.09.2011, от 17.05.2011, от 23.04.2012).

Таким образом, действия Администрации по установлению обязательного требования к хозяйствующим субъектам заключить с Администрацией договор на оказание ритуальных услуг, а также уклонение от его заключения, ввиду отсутствия проекта договора, препятствуют другим хозяйствующим субъектам в осуществлении этой деятельности.

Кроме того, исходя из анализа положений п.12.5 Порядка, СМУП «ЭЗРА», как специализированная служба не должна заключать договоров с администрацией или органами местного самоуправления, в отличие от всех прочих хозяйствующих субъектов. Таким образом, положения Порядка в части разрешения производить специализированной службе захоронения сверх тех что производятся в рамках гарантированного перечня- без договора, а также отнесение такой деятельности, в соответствии с п.17.1.5 Порядка к полномочиям специализированной службы, создают для СМУП «ЭЗРА» преимущественные условия деятельности по оказанию ритуальных услуг.

Доводы заявителя о том, что требования Предписания антимонопольного органа об исключении из Порядка пункта 17.1.5 и внесение изменений в п.1.2 ограничивает права специализированной службы, поскольку СМУП «ЭЗРА» будет лишена права наравне с другими хозяйствующими субъектами оказывать иные платные услуги, кроме гарантированных услуг, суд считает неправомерной.

Пунктом 17.1.5 Порядка к полномочиям специализированной службы отнесено оказание прочих ритуальных услуг в соответствии с общероссийским классификатором услуг населения ОК 004-93.

В соответствии с уставом Предприятия от 13.04.2011, СМУП «ЭЗРА» является коммерческой организацией. Предприятие имеет вправо от своего имени заключать договоры и иные сделки в соответствии с уставом, приобретать имущественные и личные неимущественные права и нести обязанности. Предприятие создано в целях удовлетворения общественных потребностей и получения прибыли и для достижения целей осуществляет в т.ч. обеспечение гарантированного перечня услуг по захоронению тел умерших малоимущих граждан и невостребованных трупов, ритуальные услуги по отдельным хозяйственным договорам с Администрацией и сторонними организациями, оформление договоров на похороны, предоставление услуг агента похоронной службы организатора похорон, транспортные услуги по оказанию ритуальных услуг и др.

Согласно ст. 4 Закона о защите конкуренции, хозяйствующим субъектом является коммерческая организация, некоммерческая организация, осуществляющая деятельность, приносящую ей доход. Таким образом, унитарные предприятия, являясь хозяйствующими субъектами и полноправными участниками товарного рынка, равно как и другие его участники воздействуют на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.

Статьей 8 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации гарантируется свобода экономической деятельности, в том числе применительно к деятельности унитарных предприятий. Данное право не может быть ограничено присвоением унитарному предприятию статуса специализированной службы в силу его организационно-правовой формы.

Таким образом, коммерческая деятельность СМУП «ЭЗРА» по оказанию ритуальных услуг сверх гарантированного перечня является его правом в силу его организационно-правовой формы, не входит в закрепленную законом основную деятельность специализированных служб по погребению и не может быть отнесена к их полномочиям, а само исключение п.1.17.5 Порядка, а также указание в определении специализированной службы такой цели ее создания, как оказание гарантированного перечня услуг, при том условии, что оказание специализированной службой гарантированного перечня услуг является обязательным в силу действующего законодательства, не лишает СМУП «ЭЗРА» права наравне с другими хозяйствующими субъектами оказывать иные платные услуги, кроме гарантированных услуг.

При таких обстоятельствах, оспариваемое Решение и Предписания от 10.01.2013 г. по делу №654-04-2543-А/12 принятые Управлением Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области отвечает требованиям действующего законодательства и вынесено в пределах предоставленных полномочий.

В силу ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Учитывая изложенное, Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья Калайджян А.А.