Гражданский кодекс часть 1

третье лицо 1) ООО «Феникс СГ», 2) ООО «Титан Сервис», 3) Комитет по информатизации и связи, 4) ГУ МЧС России по Санкт-Петербургу, 5) СПб ГКУ «Городской мониторинговый центр», 6) ОАО «РЖД», 7) ЗАО «МЕТРОНОМ»,

об оспаривании решения от 19.11.2012 и предписания от 19.11.2012 по делу № К05-155/12,

при участии

от заявителя: представитель Быкова Е.А. по доверенности от 14.01.2011, представитель Хабарова А.В. по доверенности от 04.10.2012,

от заинтересованного лица: представитель Никитина М.Ф. по доверенности от 08.08.2011,

от третьего лица: 1) генеральный директор Германович С.О., 2) представитель не явился (извещен), 3) представитель Сараев Д.А. по доверенности от 27.03.2013,

4) представитель Свыдына О.Ю. по доверенности 29.11.2012, 5) представитель не явился (извещен), 6) представитель не явился (извещен), 7) представитель Гаврин О.А. по доверенности от 06.09.2012,

установил:

Федеральное государственное унитарное предприятие «Радиотрансляционная сеть Санкт-Петербурга» (далее – ФГУП РС СП, предприятие, заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее – УФАС, Управление, антимонопольный орган) от 19.11.2012 по делу № К05-155/12.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ООО «Феникс СГ», ООО «Титан Сервис», Комитет по информатизации и связи, ГУ МЧС России по Санкт-Петербургу, СПб ГКУ «Городской мониторинговый центр», ОАО «РЖД», ЗАО «МЕТРОНОМ».

В судебном заседании представители ФГУП РС СП поддержали заявленные требования. Представители УФАС, ООО «Феникс СГ», ЗАО «МЕТРОНОМ» против удовлетворения заявленных требований возражали, считая оспариваемые решение и предписание законными и обоснованными. Комитет по информатизации и связи поддержал свою позицию, изложенную в отзыве. ГУ МЧС России по Санкт-Петербургу позиции по делу не представил.

В судебном заседании опрошен специалист – советник директора Санкт-Петербургского филиала «Ленинградское отделение Центрального научно-исследовательского института связи» Бабкин Юрий Алексеевич.

Суд рассмотрел дело по представленным в нем материалам и доводам, изложенным представителями сторон в судебном заседании.

Как видно из материалов дела, в Управление поступило заявление ЗАО «МЕТРОНОМ» исх. № 44 от 22.03.2012 (вх. № 4013 от 22.03.2012) на действия ФГУП «Радиотрансляционная сеть Санкт-Петербурга» в отношении конкурентов на рынке оказания услуг по эксплуатационно-техническому обслуживанию (далее – ЭТО) объектовых систем оповещения (далее – ОСО), в том числе ЗАО «МЕТРОНОМ», выразившиеся в распространении ложной, искаженной информации, путем размещения на сайте в сети Интернет, расположенном по адресу: http://www.rts.spb.ru/, информации о необходимости заключения с ФГУП «Радиотрансляционная сеть Санкт-Петербурга» договоров на выполнение работ по эксплуатационно-техническому обслуживанию и проверке комплекса технических средств автоматизированного управления объектовой системой оповещения, исключительным правом на выполнение которых обладает ФГУП РС СП (пункт 1 заявления исх. № 44 от 22.03.2012).

Позиция ЗАО «МЕТРОНОМ», изложенная в пункте 1 заявления исх. № 44 от 22.03.2012, письмах исх. № 110 от 02.11.2012, исх. № 95 от 10.10.2012, б/н б/д (вх. №17004 от 16.11.2012), б/н б/д (вх. № 14105 от 25.09.2012), исх. № 93 от 05.10.2012, а также поддержанная при рассмотрении дела судом, заключается в следующем.

На территории Санкт-Петербурга ФГУП РС СП является единственным предприятием, оказывающим услуги по передаче сигналов оповещения по сети проводного вещания. На базе оборудования ФГУП РС СП построена и функционирует региональная автоматизированная система централизованного оповещения (далее – РАСЦО) населения Санкт-Петербурга. При этом на предприятиях, в организациях и учреждениях Санкт-Петербурга, в целях оповещения персонала, созданы объектовые системы оповещения.

Использованное ФГУП РС СП в письмах понятие «комплекс технических средств автоматизированного управления объектовой системой оповещения», включает в себя, в том числе оборудование подключения (сопряжения) РАСЦО с ОСО, так называемый блок централизованного запуска (далее – БЦЗ). Включение БЦЗ в понятие «комплекса технических средств автоматизированного управления объектовой системой оповещения» позволяет ФГУП РС СП выполнять все работы по ЭТО и проверке на всех объектах Санкт-Петербурга, имеющих ОСО, подключенную к РАСЦО.

ФГУП РС СП намеренно объединило оборудование ОСО и РАСЦО, с тем, чтобы работы, связанные с ЭТО, и, главное, проверкой ОСО, входящей в состав «комплекса технических средств автоматизированного управления объектовой системой оповещения», могло проводить только ФГУП РС СП, поскольку их проведение связано с использованием оборудования, находящегося в его хозяйственном ведении.

При этом в обоснование распространяемой информации, ФГУП РС СП ссылалось на распоряжение Губернатора Санкт-Петербурга от 22.02.2000 № 182-р «О создании Санкт-Петербургской территориальной подсистемы оповещения единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» (далее – Распоряжение 182-р) (пункты 3.2, 8.2), применив формулировку «предписано» вместо «предложено», что еще больше вводило в заблуждение потребителей услуг по эксплуатационно-техническому обслуживанию объектовых систем оповещения.

ЗАО «МЕТРОНОМ» указывает, что Распоряжение 182-р не определяет ФГУП РС СП как единственную подрядную организацию, выполняющую эксплуатационно-техническое обслуживание объектовых систем оповещения. Кроме того, объектовые системы оповещения создаются собственниками объектов, имущество которых не может находиться в хозяйственном ведении ФГУП РС СП. Информация ФГУП РС СП о том, что выполнение работ по эксплуатационно-техническому обслуживанию и проверке «комплекса технических средств автоматизированного управления объектовой системой оповещения» сторонней организацией «не гарантирует качественного выполнения услуги», наносят вред деловой репутации иных организаций – конкурентов ФГУП «Радиотрансляционная сеть Санкт-Петербурга», оказывающих услуги по эксплуатационно-техническому обслуживанию технических средств объектовых систем оповещения, в том числе ЗАО «МЕТРОНОМ».

По мнению ЗАО «МЕТРОНОМ», действия ФГУП РС СП являются актом недобросовестной конкуренции и нарушают пункты 1, 2, 3 части 1 статьи 14 Федерального закона от 26.07.2006 №135-Ф3 «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции, Закон №135-ФЗ).

По результатам рассмотрения заявления (исх. № 44 от 22.03.2012) Управление возбудило дело № К05-155/12 о нарушении антимонопольного законодательства по признакам нарушения ФГУП РС СП пункта 1 части 1 статьи 14 Закон о защите конкуренции, выразившегося в распространении ложных сведений о том, что «в соответствии с пунктом 8.2 Распоряжения Губернатора Санкт-Петербурга № 182-р от 22.02.2000 «О создании Санкт-Петербургской территориальной подсистемы оповещения единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», ФГУП PC СП предписано: заключать договоры с руководителями объектов, указанных в пункте 3.2 Положения, на техническое обслуживание и проверку объектовых систем оповещения», а также о том, что «работы по эксплуатационно-техническому обслуживанию и проверке комплекса технических средств автоматизированного управления объектовой системой оповещения (ОСО), производятся только силами ФГУП PC СП (работы проводятся на технологических объектах сети проводного вещания, принадлежащей ФГУП PC СП на праве хозяйственного ведения)».

В ходе рассмотрения дела № К05-155/12 в Управление поступило заявление ООО «Феникс СГ» б/н, б/д (вх. № 11057 от 27.07.2012) на действия ФГУП РС СП, выразившиеся в распространении письма от 06.07.2012 №11-5297, содержащего сведения об исключительном праве ФГУП РС СП на предоставление услуг по «эксплуатационной техническому обслуживанию и проверке технических средств автоматизированного управления объектовой системой оповещения», согласно которому ФГУП РС СП исказило смысл Распоряжения 182-р, неверно указало на необходимость проведения работ на инфраструктурном оборудовании сети проводного вещания ФГУП РС СП, составило письмо в угрожающей форме, предупреждая дальнейшие действия ФГУП РС СП по отключению объектов от РАСЦО. ООО «Феникс СГ» указывает, что ЭТО РАСЦО населения Санкт-Петербурга, в соответствии с постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 28.10.2010 № 1456, осуществляет СПб ГКУ «Городской мониторинговый центр». ФГУП РС СП, в соответствии с возложенными на него полномочиями, выдает заключения по условиям присоединения ОСО к сети проводного вещания и РАСЦО, а собственники объектов за свой счет выполняют строительство таких ОСО и их присоединение, сопряжение и эксплуатационно-техническое обслуживание, в том числе с привлечением любой специализированной организации. По мнению ООО «Феникс СГ», изложенному в заявлении и в судебном заседании, указанные действия ФГУП РС СП имеют признаки недобросовестной конкуренции, ограничивают право выбора собственниками объектов организации, осуществляющей ЭТО ОСО.

Комиссией УФАС, в соответствии с пунктом 3.36.3. Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства Российской Федерации, утвержденного приказом ФАС России от 25.12.2007 № 447 (далее – Административный регламент), ООО «Феникс СГ» было привлечено к участию в рассмотрении дела № К05-155/12 в качестве заинтересованного лица (письмо Управления от 27.08.2012 №05/10096).

В ходе рассмотрения дела № К05-155/12 в Управление поступило заявление ООО «Титан Сервис» б/н, б/д (вх. № 16722 от 12.11.2012) на действия ФГУП РС СП, выразившиеся в направлении в адрес Администрации Адмиралтейского района Санкт-Петербурга сведений (в том числе письма от 13.07.2012 № 11-5572) об исключительном праве ФГУП РС СП на предоставление услуг по «эксплуатационно-техническому обслуживанию и проверке технических средств автоматизированного управления объектовой системой оповещения» и недопустимости размещения Администрацией Адмиралтейского района Санкт-Петербурга государственного заказа на ЭТО комплекса технических средств объектовых систем оповещения образовательных учреждений, тем более путем проведения открытого аукциона в электронной форме (далее – ОАЭФ), конкурентных торгов.

ООО «Титан Сервис» стало победителем ОАЭФ на право заключения государственных контрактов на ЭТО комплекса технических средств объектовых систем оповещения образовательных учреждений, после чего ФГУП РС СП стало направлять в отдел образования Администрации Адмиралтейского района письма угрожающего характера, называя проведение открытого аукциона «противоречащим действующему законодательству РФ». ФГУП РС СП в переписке ссылалось на ранее заключенный с ним государственный контракт от 11.01.2012 № 8/12 и указывало на необходимость выполнения работ по обслуживанию и проверке «комплекса технических средств автоматизированного управления объектовой системой оповещения», однако таких работ в контракте от 11.01.2012 № 8/12 не содержалось.

ООО «Титан Сервис» пояснило, что в двух учебных учреждениях (ГБОУ СОШ № 280 и ГБОУ СОШ № 260) ФГУП РС СП осуществляет отключение ОСО от РАСЦО, а в пяти учебных учреждениях (ГБОУ СОШ № 235, ГБОУ СОШ № 267, ГБОУ СОШ № 306, ГБОУ СОШ № 234, ГБОУ СОШ № 615) при проведении общегородской проверки прошли сигналы РАСЦО на передачу речевого оповещения, но на выключение команда № 6 «Отбой» не прошла, что препятствовало учебному процессу. Данный сбой, по мнению ООО «Титан Сервис», произошел из-за неисправности «группового тракта», по вине ФГУП РС СП. По данному происшествию представители ФГУП РС СП ссылаются на незаключение с ним договоров на ЭТО комплекса технических средств ОСО.

Комиссией УФАС, в соответствии с пунктом 3.36.3. Административного регламента, ООО «Титан Сервис» было привлечено к участию в рассмотрении дела №К05-155/12 в качестве заинтересованного лица (письмо Управления от 16.11.2012 №05/13848).

Позиция ФГУП РС СП, изложенная в письмах исх. № 01/2-3627 от 14.05.2012, исх. № 01-7345 от 31.08.2012, исх. № 01/2-8701 от 05.10.2012, исх. № 01/2-10178 от 16.11.2012, а также поддержанная заявителем в судебном заседании, заключается в следующем.

ФГУП «Радиотрансляционная сеть Санкт-Петербурга» является единственным на территории Санкт-Петербурга предприятием, оказывающим услуги по трансляции звуковых программ, специальной информации и сигналов оповещения населения по сети проводного вещания. В хозяйственном ведении ФГУП «Радиотрансляционная сеть Санкт-Петербурга» находится комплекс технических средств автоматизированного управления объектовой системой оповещения, который включает в себя, в том числе оборудование сопряжения РАСЦО с ОСО, работающих в единой сети проводной связи.

В соответствии с пунктом 4 Положения о системах оповещения населения, утвержденного совместным приказом МЧС РФ № 422, Министерства информационных технологий и связи РФ № 90, Министерства культуры и массовых коммуникаций РФ №376 от 25.07.2006, системы оповещения всех уровней должны технически и программно сопрягаться. В качестве оборудования для сопряжения РАСЦО с ОСО используется БЦЗ.

В соответствии с пунктом 7 Правил оказания услуг связи для целей телевизионного вещания и (или) радиовещания, утвержденных постановлением Правительства РФ от 22.12.2006 № 785, оказание услуг связи для целей телерадиовещания может сопровождаться оказанием оператором связи иных услуг, технологически неразрывно связанных с услугами связи для целей телерадиовещания и направленных на повышение их потребительской ценности, если для этого не требуется отдельной лицензии.

Таким образом, с учетом писем разработчиков оборудования сопряжения и профильных организаций (от 25.10.2012 № 14/1 ООО «Научно-техническая компания «ТЕМАС», от 16.11.2012 № 340 ООО «Элес», от 02.11.2012 № 47/12 ООО «Титан Сервис»), ФГУП «Радиотрансляционная сеть Санкт-Петербурга» выполняет работы, в которых задействовано оборудование сопряжения – БЦЗ, входящее в состав ОСО и находящееся в распоряжении владельца ОСО. Однако ЭТО иного оборудования ОСО (акустических систем, пультов управления, внутренних линий связей), находящегося за выходными клеммами БЦЗ, может осуществлять любая организация, в том числе ЗАО «МЕТРОНОМ».

Кроме того, объем работ по проверке «комплекса технических средств автоматизированного управления объектовой системой оповещения» предусмотрен пунктом 1.4.3 Методических рекомендаций «Об организации создания, поддержания в готовности систем оповещения, связи, автоматизированных систем управления при выполнении мероприятий гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Санкт-Петербурга», утвержденных приказом Главного управления МЧС России по Санкт-Петербургу от 30.03.2009 № 131 (далее – Методические рекомендации МЧС), в которых указано: «техническое обслуживание системы оповещения (средств подключения к системе централизованного оповещения Санкт-Петербурга) объекта осуществляется на договорной основе с ФГУП «Радиотрансляционная сеть Санкт-Петербурга». Представленное в Методических рекомендациях типовое техническое задание содержит перечень работ, выполняемых при ТО-1 и ТО-2, при этом в ТО-2 входят работы по «измерению параметров тракта звукового вещания первого канала от Центральной станции оповещения до входа системы оповещения и приведение их в соответствие с требованиями ГОСТ 11515-91», выполняемые с использованием оборудования ФГУП «Радиотрансляционная сеть Санкт-Петербурга» (оборудование сети проводного вещания).

ФГУП «Радиотрансляционная сеть Санкт-Петербурга» полагает, что не исказило смысла Распоряжения Губернатора Санкт-Петербурга от 22.02.2000 № 182-р, поскольку в соответствии с Толковым словарем русского языка Ожегова С.И. (http://www.ozhegov.su/word_s-76851.html) «Предписать: -ишу, ишешь; исанный; сов., кому что и с неопр. 1. Предложить официально, приказать (офиц.). Предписать выезд (выехать). 2. Назначить, предложить соблюдать что-н.». Приведенное толкование слов позволяет поставить знак равенства между словами «предписать» и «предложить», так как Распоряжение Губернатора Санкт-Петербурга от 22.02.2000 №18 является официальным документом.

При рассмотрении дела № К05-155/12 установлено.

ЗАО «МЕТРОНОМ» (ОГРН 1027807593604) является коммерческой организацией, зарегистрированной 09.09.1997 Регистрационной палатой Администрации Санкт-Петербурга, и осуществляет деятельность по проектированию, монтажу, пуско-наладочным работам ОСО. ЗАО «МЕТРОНОМ» выполняет работы по ЭТО ОСО, в том числе обслуживает оборудование сопряжения ОСО с РАСЦО – БЦЗ, а также пультов управления, резервных источников питания, усилителей, акустических систем, входящих в состав ОСО.

ООО «Титан Сервис» является коммерческой организацией, зарегистрированной за ИНН 7804169289, оказывает услуги по ЭТО оборудования ОСО, выполняет работы по ЭТО «комплекса технических средств объектовых систем оповещения» государственных бюджетных образовательных учреждений, подведомственных администрации Адмиралтейского района Санкт-Петербурга в 2012 году.

ООО «Феникс СГ» является коммерческой организацией, зарегистрированной за ИНН 7804305929, оказывает услуги по ЭТО ОСО.

ФГУП «Радиотрансляционная сеть Санкт-Петербурга» является коммерческой организацией, находится в ведомственном подчинении Федерального агентства связи Российской Федерации. ФГУП РС СП основано на праве хозяйственного ведения и является правопреемником Государственного предприятия связи «Ленинградская городская радиотрансляционная сеть», учрежденного приказом Министерства РСФСР по связи, информатике и космосу от 15.01.1991 №77. ФГУП «Радиотрансляционная сеть Санкт-Петербурга» является службой оповещения гражданской обороны г. Санкт-Петербурга (пункт 1.4 устава).

В соответствии с подпунктом «а» пункта 2.1 устава ФГУП «Радиотрансляционная сеть Санкт-Петербурга», целями деятельности предприятия являются, в том числе: оказание услуг проводного радиовещания (радиофикации) населению и организациям города Санкт-Петербурга и Ленинградской области; техническое обеспечение централизованной передачи населению города Санкт-Петербурга и Ленинградской области сигналов оповещения и информации, формируемых органами, уполномоченными на решение задач в области гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в условиях мирного и военного времени.

В соответствии с пунктом 2.2 устава ФГУП «Радиотрансляционная сеть Санкт-Петербурга», для достижения поставленных целей ФГУП РС СП, предусмотрены следующие виды деятельности:

- трансляция звуковых программ по сети проводного вещания;

- трансляция специальной информации и сигналов оповещения населения по сети проводного вещания;

- эксплуатационно-техническое обслуживание комплекса технических средств систем оповещения города Санкт-Петербурга и Ленинградской области (абзац 12 пункт 2.2);

- проектирование, поставка оборудования, строительно-монтажные, пуско-наладочные работы и эксплуатационно-техническое обслуживание комплекса технических средств, региональных, объектовых и локальных систем оповещения (систем оповещения) (абзац 13 пункт 2.2);

- выдача заключений на подключение к сети проводного радиовещания и региональным системам оповещения города Санкт-Петербурга и Ленинградской области систем оповещения вновь строящихся и реконструируемых зданий и сооружений (до 20.12.2010 выдача технических условий на подключение к сети проводного вещания и территориальной системе оповещения Санкт-Петербурга вновь строящихся и реконструируемых зданий и сооружений) (абзац 23 пункт 2.2);

- строительство территориальных, объектовых и локальных систем оповещения (абзац 25 пункт 2.2).

В соответствии с пунктом 4.2 устава ФГУП «Радиотрансляционная сеть Санкт-Петербурга» имеет право выдавать технические условия и согласование проектов на подключение к сети проводного вещания и территориальной системе оповещения населения во вновь строящихся и реконструированных зданиях и сооружениях.

В силу пункта 4.3 устава ФГУП «Радиотрансляционная сеть Санкт-Петербурга» обязано: предоставлять в соответствии с Правилами оказания услуг связи проводного радиовещания, пользователям услуги соответствующие по качеству стандартам, техническим нормам, сертификатам; осуществлять эксплуатацию технических средств в соответствии с действующими стандартами, ведомственными нормами и правилами технической эксплуатации сетей проводного вещания (радиофикации), при соблюдении правил охраны труда и пожарной безопасности.

Основаниями для обращений в Управление ЗАО «МЕТРОНОМ», ООО «Феникс СГ», ООО «Титан Сервис» послужило то обстоятельство, что в течение 2012 года ФГУП «Радиотрансляционная сеть Санкт-Петербурга» распространяло информацию, в том числе публиковало на своем официальном сайте, направляло письма в адрес владельцев ОСО, подключенных к РАСЦО, направляло письма в государственные учреждения и организации, по вопросу необходимости заключения с ФГУП «Радиотрансляционная сеть Санкт-Петербурга» договоров на ЭТО «комплекса технических средств автоматизированного управления» объектовыми системам оповещения.

В феврале 2012 года на официальном сайте ФГУП «Радиотрансляционная сеть Санкт-Петербурга», расположенном в сети Интернет по адресу: http://www.rts.spb.ru/ (далее – сайт), ФГУП РС СП было размещено информационное сообщение:

«Внимание! Работы по эксплуатационно-техническому обслуживанию и проверке комплекса технических средств автоматизированного управления объектовой системой оповещения (ОСО) проводит только ФГУП PC СП».

При переходе по гиперссылке «Подробнее», открывалась Интернет-страница с письмом б/н, б/д, содержащим следующее:

«Уважаемые абоненты ФГУП PC СП!

Обращаем Ваше внимание, что работы по эксплуатационно-техническому обслуживанию и проверке комплекса технических средств автоматизированного управления объектовой системой оповещения (ОСО), в соответствии с Распоряжением Губернатора Санкт-Петербург № 182-р от 22.02.2000 «О создании Санкт-Петербургской территориальной подсистемы оповещения единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», производятся только силами ФГУП PC СП (работы проводятся на технологических объектах сети проводного вещания, принадлежащей ФГУП PC СП на праве хозяйственного ведения).

Если Вы получили коммерческое предложение от сторонней организации по заключению договора на выполнение данных работ, предупреждаем Вас, что данная деятельность является неправомерной и не гарантирует качественного выполнения услуги.

Для заключения договора на эксплуатационно-техническое обслуживание и проверку комплекса технических средств автоматизированного управления объектовой системой оповещения звоните по телефону ФГУП PC СП: (812) 318-05-87».

ФГУП PC СП подтвердило данный факт, указав, что вышеуказанная информация являлась письмом ФГУП «Радиотрансляционная сеть Санкт-Петербурга» от 08.02.2012 № 11/5-918, адресованным «руководителям предприятий» с использованием сайта, размещено в свободном доступе, массовая рассылка письма в организации не проводилась (письмо ФГУП PC СП от исх. № 01-7345 от 31.08.2012).

Позже письмо от 08.02.2012 № 11/5-918 было заменено на сайте письмом ФГУП «Радиотрансляционная сеть Санкт-Петербурга» от 03.04.2012 № 11-2372 (нотариальный протокол осмотра письменного доказательства от 20.04.2012), содержащим следующее:

«Уважаемые абоненты ФГУП РС СП!

Обращаем Ваше внимание, что в соответствии с пунктом 8.2 Распоряжения Губернатора Санкт-Петербурга № 182-р от 22.02.2000 «О создании Санкт-Петербургской территориальной подсистемы оповещения единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», ФГУП РС СП предписано:

«Заключать договоры с руководителями объектов, указанных в пункте 3.2 Положения, на техническое обслуживание и проверку объектовых систем оповещения».

Таким образом, работы по эксплуатационно-техническому обслуживанию и проверке комплекса технических средств автоматизированного управления объектовой системой оповещения (ОСО), производятся только силами ФГУП PC СП (работы проводятся на технологических объектах сети проводного вещания, принадлежащей ФГУП PC СП на праве хозяйственного ведения).

ФГУП PC СП подтвердило факт размещения письма от 03.04.2012 №11-2372, адресованного «руководителям предприятий» в свободном доступе на сайте, массовая рассылка данного письма не проводилась (письмо ФГУП PC СП от исх. № 01-7345 о 31.08.2012).

В июле 2012 года ФГУП PC СП подготовило и направило согласно рассылочного листа письмо от 06.07.2012 № 11-5297, содержащее следующее:

«Уважаемый руководитель!

В соответствии с пунктом 4 Положения о системах оповещения населения, утвержденного совместным приказом МЧС РФ, Министерства информационных технологий и связи РФ и Министерства культуры и массовых коммуникаций РФ от 25.07.2006 № 422/90/376, системы оповещения всех уровней должны технически и программно сопрягаться.

Информируем Вас о том, что работы по эксплуатационно-техническому обслуживанию и проверке технических средств автоматизированного управления объектовой системой оповещения, в соответствии с Распоряжением Губернатора Санкт-Петербурга № 182-р от 22.02.2000 «О создании Санкт-Петербургской территориальной подсистемы оповещения единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», производятся силами Федерального государственного унитарного предприятия «Радиотрансляционная сеть Санкт-Петербурга». Перечисленные виды работ производятся с использованием инфраструктурного оборудования сети проводного вещания, принадлежащего ФГУП PC CP на праве хозяйственного ведения.

Сообщаем Вам, что по причине отсутствия в настоящее время у Вашей организации договора на эксплуатационно-техническое обслуживание и проверку технических средств автоматизированного управления объектовой системы оповещения между Вашей организацией и Федеральным государственным унитарным предприятием «Радиотрансляционная сеть Санкт-Петербурга» (ФГУП PC СП), в ближайшее время будет произведено отключение технических средств автоматизированного управления объектовой системой оповещения.

О факте отключения объектовой системы от РАСЦО мы обязаны сообщить в Комитет по информатизации и связи, как органу исполнительной власти, уполномоченному решать задачи оповещения населения и в Главное управление МЧС по Санкт-Петербургу, как надзорному органу в области ГО и ЧС.

Обращаем Ваше внимание, что в соответствии со статьей 28 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ (ред. от 01.04.2012) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», виновные в невыполнении или недобросовестном выполнении законодательства Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, создании условий и предпосылок к возникновению чрезвычайных ситуаций, непринятии мер по защите жизни и сохранению здоровья людей и других противоправных действиях должностные лица и граждане Российской Федерации несут дисциплинарную, административную (статья 20.6, статья 20.7 КоАП РФ), гражданско-правовую (статья 15 ГК РФ) и уголовную (статья 237, статья 293 УК РФ) ответственность, а организации – административную и гражданско-правовую ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации».

ФГУП «Радиотрансляционная сеть Санкт-Петербурга» подтвердило факт рассылки письма от 06.07.2012 № 11-5297 в адреса предприятий, организаций и учреждений (379 объектов, в том числе высшие образовательные учреждения, школы, общежития, торговые комплексы, спортивные комплексы, бизнес-центры), подключенных к РАСЦО и принятых к эксплуатации ФГУП PC СП, не заключивших договоры на ЭТО «комплекса технических средств автоматизированного управления объектовой системой оповещения по командам региональной автоматизированной системы централизованного оповещения» (письмо ФГУП PC СП исх. № 01/2-8701 от 05.10.2012).

Таким образом, ФГУП «Радиотрансляционная сеть Санкт-Петербурга» распространяло, в том числе среди владельцев объектов, подключенных к РАСЦО, информацию о необходимости заключения договоров на ЭТО и проверку «комплекса технических средств автоматизированного управления объектовой системой оповещения».

Администрация Адмиралтейского района Санкт-Петербурга 12.07.2012 разместила государственный заказ на право заключения государственного контракта на эксплуатационно-техническое обслуживание комплекса технических средств объектовых систем оповещения государственных бюджетных образовательных учреждений, подведомственных Администрации Адмиралтейского района Санкт-Петербурга, в 2012 году в форме открытого аукциона в электронной форме путем проведения совместных торгов (далее – открытый аукцион).

ФГУП PC СП направило в Администрацию письмо от 13.07.2012 № 11-5572 следующего содержания:

«Доводим до Вашего сведения, что 12.07.2012 на сайте http://zakupki.gov.ru был размещен открытый аукцион на право заключения контракта на эксплуатационно-техническое обслуживание комплекса технических средств объектовых систем оповещения государственных бюджетных образовательных учреждений, подведомственных Администрации Адмиралтейского района Санкт-Петербурга в 2012 году, который противоречит действующему законодательству РФ.

В соответствии с пунктом 6 «Положения о системах оповещения населения», утвержденного совместным приказом МЧС РФ, Министерства информационных технологий и связи РФ и Министерства культуры и массовых коммуникаций РФ от 25.07.2006 № 422/90/376, «эксплуатационно-техническое обслуживание технических средств оповещения осуществляется организациями связи, операторами связи в соответствии с законодательством Российской Федерации».

Информируем Вас о том, что работы по эксплуатационно-техническому обслуживанию и проверке технических средств автоматизированного управления объектовой системой оповещения, в соответствии с Распоряжением Губернатора Санкт-Петербурга № 182-р от 22.02.2000 «О создании Санкт-Петербургской территориальной подсистемы оповещения единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», производятся силами Федерального государственного унитарного предприятия «Радиотрансляционная сеть Санкт-Петербурга». Перечисленные виды работ проводятся с использованием инфраструктурного оборудования сети проводного вещания, принадлежащего ФГУП PC СП на праве хозяйственного ведения.

Без заключенного договора ФГУП PC СП на эксплуатационно-техническое обслуживание и проверку технических средств автоматизированного управления объектовой системы оповещения, государственные бюджетные образовательные учреждения, подведомственные Администрации Адмиралтейского района Санкт-Петербурга, как объекты оповещения будут лишены возможности получения сигналов управления и сообщений региональной автоматизированной системы централизованного оповещения (РАСЦО) по сети проводного вещания до декодера объектовой системы оповещения.

ФГУП PC СП будет вынуждено сообщить о факте отключения объектовой систем РАСЦО в Комитет по информатизации и связи, как органу исполнительной власти, уполномоченному решать задачи оповещения населения, и в Главное управление МЧС России по Санкт-Петербургу, как надзорному органу в области ГО и ЧС».

По результатам проведения открытого аукциона образовательные учреждения Адмиралтейского района заключили государственные контракты с победителем ООО «Титан-Сервис».

Позже ФГУП PC СП направило в адрес Администрации Адмиралтейского района Санкт-Петербурга письмо от 04.09.2012 № 01/2-7420, в содержании которого также настаивало на заключении с ним договора на «эксплуатационно-техническое обслуживание комплекса технических средств автоматизированного управления объектовой системой оповещения».

В соответствии с техническим заданием открытого аукциона в перечень выполняемых исполнителем работ включались:

- проверка работоспособности блока централизованного запуска подачей команд №3 и № 5 «Запуск» с переносного командного блока, имитирующего сигналы центральной станции оповещения и исполнение команд оборудованием объектовой системы оповещения, команда № 6 «Отбой»;

- проверка работоспособности усилителя;

- проверка работоспособности источника бесперебойного питания;

- проверка работоспособности пульта управления;

- проверка работоспособности акустических систем;

- плановое техническое обслуживание блока централизованного запуска, пульта управления, ИБП, усилителя.

ФГУП «Радиотрансляционная сеть Санкт-Петербурга» направляло в Комитет по информатизации и связи Санкт-Петербурга письма от 29.06.2012 исх. № 06/1-5221, от 13.08.2012 исх. № 06/1-6457, в которых указывало, что ранее предприятием, на основании государственных контрактов № 7/12 от 27.12.2011 и № 8/12 от 11.01.2012, государственным учреждениям Санкт-Петербурга оказывались услуги по доставке сигналов оповещения; ЭТО БЦЗ; ЭТО оконечного оборудования.

В письмах ФГУП PC СП указывает, что ЭТО оконечного оборудования может выполнять любая организация, однако это не позволяет руководителям объектов решать задачу оповещения. ФГУП PC СП предложило принять решение о заключении с ним договоров на оказание всех перечисленных услуг, отметив, что при отсутствии договорных отношений, будет вынуждено прекратить услуги по доставке сигналов оповещения и ЭТО БЦЗ. В качестве обоснования своей позиции ФГУП PC СП ссылалось на Распоряжение №182-р и Положение по организации эксплуатационно-технического обслуживания систем оповещения населения, утвержденное приказом МЧС РФ, Минкультуры и массовых коммуникаций РФ, Мининформсвязи РФ от 07.12.2005 №877-138-597.

ФГУП PC СП направило в Главное управление МЧС России по Санкт-Петербургу, в Комитет по информатизации и связи Санкт-Петербурга и СПб ГКУ «Городской мониторинговый центр» письмо от 27.07.2012 исх. № 06-5970. В нем ФГУП «Радиотрансляционная сеть Санкт-Петербурга» также со ссылкой на Распоряжение №182-р и выполнение работ с использованием инфраструктурного оборудования сети проводного вещания ФГУП PC СП, указывало на необходимость заключения договоров на ЭТО «комплекса технических средств автоматизированного управления объектовыми системами оповещения». ФГУП PC СП указало, что в случае не заключения договоров будет вынуждено прекратить доставку сигналов оповещения РАСЦО и отключить от РАСЦО 223 ОСО, ранее входивших в адресную программу. По мнению ФГУП PC СП, невыполнение перечисленных им требований приведет к нарушению руководителями организаций и учреждений Санкт-Петербурга Распоряжения №182-р, к последствиям, аналогичным произошедшим ранее трагическим событиям.

Управление признало в указанных действиях ФГУП «Радиотрансляционная сеть Санкт-Петербурга» нарушение пункта 1 части 1 статьи 14 Закона о защите конкуренции, выразившееся в распространении среди потребителей услуг по эксплуатационно-техническому обслуживанию объектовой системы оповещения ложной, искаженной информации о необходимости заключения договора на выполнение работ по эксплуатационно-техническому обслуживанию комплекса технических средств автоматизированного управления объектовой системой оповещения исключительно с ФГУП «Радиотрансляционная сеть Санкт-Петербурга», и вынесло решение от 19.11.2012 по делу № К05-155/12.

Кроме того, ФГУП «Радиотрансляционная сеть Санкт-Петербурга» выдано предписание от 19.11.2012 по делу № К05-155/12 о прекращении нарушения антимонопольного законодательства, для чего прекратить распространение в любых формах, в том числе почтовых отправлениям, факсах, в размещении на официальном сайте ФГУП РС СП, среди потребителей услуги по эксплуатационно-техническому обслуживанию объектовой системы оповещения информации, в содержании которой напрямую либо косвенно указано об исключительном праве ФГУП РС СП на выполнение работ по эксплуатационно-техническому обслуживанию объектовой системой оповещения, а также информации о необходимости заключения с ФГУП РС СП договора на «выполнение работ по эксплуатационно-техническому обслуживанию и проверке комплекса технических средств автоматизированного управления объектовой системой оповещения»; опубликовать на официальном сайте ФГУП РС СП решение УФАС, а также довести до сведения адресатов, которым ранее рассылались письма, информацию о резолютивной части решения УФАС.

ФГУП «Радиотрансляционная сеть Санкт-Петербурга», не согласившись с вынесенными решением и предписанием, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Частью 1 статьи 3 Закона № 135-ФЗ определено, что данный Закон распространяется на отношения, которые связаны с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, и в которых участвуют российские юридические лица и иностранные юридические лица, организации, федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации, а также государственные внебюджетные фонды, Центральный банк Российской Федерации, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели.

В силу пункта 1 части 1 статьи 14 Закона № 135-ФЗ не допускается недобросовестная конкуренция, в том числе: распространение ложных, неточных или искаженных сведений, которые могут причинить убытки хозяйствующему субъекту либо нанести ущерб его деловой репутации.

Согласно пункту 9 статьи 4 Закона № 135-ФЗ недобросовестная конкуренция – любые действия хозяйствующих субъектов (группы лиц), которые направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, противоречат законодательству Российской Федерации, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и причинили или могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам – конкурентам либо нанесли или могут нанести вред их деловой репутации.

Согласно положениям статьи 10.bis «Конвенции по охране промышленной собственности», заключенной в Париже 20.03.1883, страны Союза обязаны обеспечить гражданам стран, участвующих в Союзе, эффективную защиту от недобросовестной конкуренции.

Актом недобросовестной конкуренции считается всякий акт конкуренции, противоречащий честным обычаям в промышленных и торговых делах.

В частности, подлежат запрету:

1) все действия, способные каким бы то ни было способом вызвать смешение в отношении предприятия, продуктов или промышленной или торговой деятельности конкурента;

2) ложные утверждения при осуществлении коммерческой деятельности, способные дискредитировать предприятие, продукты или промышленную или торговую деятельность конкурента;

3) указания или утверждения, использование которых при осуществлении коммерческой деятельности может ввести общественность в заблуждение относительно характера, способа изготовления, свойств, пригодности к применению или количества товаров.

В пункте 16.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 №11 «О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что при анализе вопроса о том, является ли конкретное совершенное лицом действие актом недобросовестной конкуренции, подлежат учету не только положения пункта 9 статьи 4, статьи 14 Закона №135-ФЗ, но и положения статьи 10.bis Парижской конвенции по охране промышленной собственности, в силу которых актом недобросовестной конкуренции считается всякий акт конкуренции, противоречащий честным обычаям в промышленных и торговых делах.

Таким образом, то или иное деяние в качестве акта недобросовестной конкуренции может быть квалифицировано в соответствии с пунктом 9 статьи 4, частью 1 статьи 14 Закона №135-ФЗ, если оно противоречит законодательству Российской Федерации, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости, нарушает один из запретов, перечисленных в части 1 статьи 14 Закона №135-ФЗ, направлено на получение преимуществ перед другими лицами, стремящимися к тому же результату, и может причинить убытки либо нанести ущерб деловой репутации другого хозяйствующего субъекта, стремящегося к тому же результату.

В Санкт-Петербурге, соответствии с действующим законодательством в области оповещения и информирования населения об угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций, создана и функционирует региональная система централизованного оповещения (РАСЦО) населения Санкт-Петербурга, определены порядок и подведомственность ее эксплуатационно-технического обслуживания.

Нормативными актами, предусматривающими наличие на территории Российской Федерации и Санкт-Петербурга единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и системы своевременного оповещения, а также эксплуатационно-техническое обслуживание ее составляющих, являются: Федеральный закон от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее – Закон о гражданской обороне); постановление Правительства РФ от 26.11.2007 № 804 «Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации» (далее – Положение о гражданской обороне); Федеральный закон от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее – Закон о защите населения); постановление Правительства РФ от 30.12.2003 № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» (далее – Положение о единой системе предупреждения); постановление Правительства РФ от 05.11.1995 № 1113 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» (утратило силу в связи с изданием постановления Правительства РФ от 30.12.2003 № 794) (далее – Положение о единой системе предупреждения); приказ МЧС России, Мининформсвязи России и Минкультуры России от 25.07.2006 № 422/90/376 «Об утверждении Положения о системах оповещения населения» (далее – Положение о системах оповещения населения); приказ МЧС РФ, Минкультуры России и Мининформсвязи России от 07.12.2005 №877-138-597 «Об утверждении Положения по организации эксплуатационно-технического обслуживания систем оповещения населения» (далее – Положение по ЭТО систем оповещения); распоряжение Губернатора Санкт-Петербурга от 22.02.2000 № 182-р «О создании Санкт-Петербургской территориальной подсистемы оповещения единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» (далее – Распоряжение 182-р); постановление Правительства Санкт-Петербурга от 06.08.2012 № 798 «Об организации оповещения населения Санкт-Петербурга о чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени» (далее – Положение об ОСО Санкт-Петербурга).

Законом о гражданской обороне определены задачи, правовые основы их осуществления и полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в области гражданской обороны. В соответствии со статьей 7 Закона о гражданской обороне предусмотрено, что федеральные органы исполнительной власти в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности технические системы управления гражданской обороны и системы оповещения населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В соответствии с пунктом 8 Положения о гражданской обороне, основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с оповещением населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного техногенного характера, являются: создание и поддержание в состоянии постоянной готовности системы централизованного оповещения населения, осуществление ее модернизации на базе технических средств нового поколения; создание локальных систем оповещения; установка специализированных технических средств оповещения информирования населения в местах массового пребывания людей и др.

В соответствии с Положением о единой системе предупреждения, единая система объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, в полномочия которых входит решение вопросов в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, и осуществляет свою деятельность в целях выполнения задач, предусмотренных Законом о защите населения. В соответствии с Законом о защите населения одной из основных задач единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций является организация своевременного оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях в местах массового пребывания людей.

На основании статьи 10 Закона о защите населения Правительство РФ определяет задачи, функции, порядок деятельности, права и обязанности федеральных органов исполнительной власти в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, осуществляет руководство единой государственной системой предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

В соответствии с Положением о единой системе предупреждения, функциональные подсистемы единой системы предупреждения создаются федеральными органами исполнительной власти и уполномоченными организациями (пункт 4 Положения) согласно Приложению, для организации работы в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в сфере деятельности этих органов и уполномоченных организаций, при этом территориальные подсистемы единой системы создаются в субъектах Российской Федерации для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в пределах их территорий и состоят из звеньев, соответствующих административно-территориальному делению этих территорий (пункт 5 Положения).

В частности, функциональной подсистемой, создаваемой Министерством связи и массовых коммуникаций Российской Федерации (далее – Минкомсвязи России), является подсистема электросвязи и почтовой связи, которая действует на федеральном, межрегиональном, региональном, муниципальном и объектовом уровнях (приказ Минкомсвязи России от 12.12.2011 № 342).

Положением о системах оповещения населения установлен состав, предназначение и основные задачи единой системы оповещения

Таким образом, вышеуказанными нормативными актами, предусматривающими наличие на территории Российской Федерации единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также наличие системы своевременного оповещения, предусмотрены ее следующие подсистемы:

- на федеральном уровне – Федеральная система оповещения, созданная на территории Российской Федерации;

- на межрегиональном уровне – межрегиональные системы оповещения, создаваемые на территории нескольких субъектов Российской Федерации;

- на региональном (территориальном) уровне – региональные системы оповещения, создаваемые на территории субъекта Российской Федерации;

- на муниципальном уровне – местные системы оповещения, создаваемые в границах административно-территориальных единиц субъекта Российской Федерации;

- на объектовом уровне – локальные системы оповещения, создаваемые в районе размещения потенциально-опасных объектов.

Таким образом, вопросы создания и поддержания системы оповещения населения на территории субъекта Российской Федерации – города Санкт-Петербурга, находятся в ведении:

- на уровне функциональной подсистемы – Минкомсвязи России в лице Федерального агентства связи (ФГУП «Радиотрансляционная сеть Санкт-Петербурга»);

- на уровне субъекта Российской Федерации – высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (Губернатора Санкт-Петербурга) (органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации (Правительства Санкт-Петербурга).

РАСЦО населения Санкт-Петербурга является частью единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и системы своевременного оповещения.

В соответствии с подпунктом 45 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов, в том числе по организации и осуществлению на межмуниципальном и региональном уровне мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории субъекта Российской Федерации, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны.

Распоряжением №182-р, в соответствии с Законом о защите населения, Законом о связи, Положением о единой системе предупреждения, в целях определения задач, структуры, порядка финансирования и режимов функционирования системы предупреждения на территории Санкт-Петербурга, утверждено Положение о Санкт-Петербургской территориальной подсистеме оповещения единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее – Положение о Санкт-Петербургской территориальной подсистеме).

В соответствии с пунктом 3 Положения о Санкт-Петербургской территориальной подсистеме, установлено, что территориальная подсистема оповещения создается на территориальном, местном и объектовом уровнях, при этом:

- «пункт 3.1. На территориальном и местном уровнях территориальная подсистема оповещения создается на базе федерального государственного унитарного предприятия связи «Радиотрансляционная сеть Санкт-Петербурга».

- «пункт 3.2. На объектовом уровне территориальная подсистема оповещения создается предприятиями, организациями и учреждениями с количеством работающих 200 и более человек, учебными и культурными учреждениями (школами, институтами, театрами, музеями и т.д.), а также организациями, имеющими территории, где происходит массовое скопление людей (вокзалы, универмаги, рынки и т.д.), независимо от форм собственности для решения задач оповещения и информирования персонала указанных объектов и людей, находящихся вблизи этих объектов, в соответствии с требованиями к подсистеме оповещения объекта на территории Санкт-Петербурга. На объектах, где существует опасность химического и радиационного заражения, для оповещения и информирования персонала указанных объектов и населения, проживающего вблизи потенциально опасных объектов, создаются локальные системы оповещения».

В соответствии с приложением к Распоряжению №182-р установлены Требования к подсистеме оповещения объекта на территории Санкт-Петербурга (далее – Требования к подсистеме).

В соответствии с пунктом 1 Требований к подсистеме, подсистема оповещения объекта на территории Санкт-Петербурга представляет собой совокупность технических средств для приема сообщений оповещения (электросирены С-40, С-28, уличные и комнатные громкоговорители, абонентские радиоточки и др.), связи, а при необходимости – аппаратура управления (П-160, П-164 и др.). Оповещение производится передачей звука электросирены и речевого сообщения по сети звукофикации.

В соответствии с пунктами 2, 5 Требований к подсистеме подсистема оповещения объектов должна быть подключена к Санкт-Петербургской территориальной подсистеме оповещения единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, возможность задействования подсистемы оповещения объекта должна быть обеспечена в любое время суток при нахождении людей на объекте.

В соответствии с пунктом 8 Распоряжения №182-р, ФГУП PC СП предложено:

- «пункт 8.1. В шестимесячный срок проверить состояние систем оповещения объектов, указанных в пункте 3.2 Положения, на соответствие Требованиям к подсистеме оповещения объекта на территории Санкт-Петербурга согласно приложению. Результаты проверки представить в Главное управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Санкт-Петербурга и Ленинградской области».

- «пункт 8.2. Заключить договоры с руководителями объектов, указанных в пункте 3.2 Положения, на техническое обслуживание и проверку объектовых систем оповещения».

В соответствии с пунктом 9 распоряжения Губернатора Санкт-Петербурга 22.02.2000 №182-р руководителям предприятий, организаций и учреждений также предложено следующее:

- «пункт 9.1. В шестимесячный срок создать систему оповещения на уровне объекта соответствии с Требованиями к подсистеме оповещения объекта на территории Санкт-Петербурга согласно приложению, обеспечить ее техническое обслуживание и проверку. По завершении создания системы оповещения на уровне объекта представить систему оповещения Главному управлению по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Санкт-Петербурга и Ленинградской области для приема»;

- «пункт 9.2. Обеспечить сохранность, запретить снятие или перестановку уличных громкоговорителей, электросирен и другого оборудования федерального государственного унитарного предприятия связи «Радиотрансляционная сеть Санкт-Петербурга» без согласования с этим предприятием».

Таким образом, на территории Санкт-Петербурга предусмотрено создание систем оповещение на уровне объектов, не подпадающих под понятие локально опасного объекта, расположенного в районе размещения потенциально опасного объекта.

РАСЦО и ОСО Санкт-Петербурга имеют оборудование сопряжения – БЦЗ. РАСЦО представляет собой совокупность устройств и линий передачи сигналов оповещения.

Основное оборудование РАСЦО находится в оперативном управлении Комитета по вопросам законности, правопорядка и безопасности Санкт-Петербурга, часть оборудования РАСЦО – в хозяйственном ведении ФГУП «Радиотрансляционная сеть Санкт-Петербурга» (письмо от 29.08.2012 № 26-03-2214/12 СПб ГКУ «Городской мониторинговый центр»).

В соответствии с пунктом 3.4.3 Административного регламента Комитета по вопросам законности, правопорядка и безопасности Санкт-Петербурга по исполнению государственной функции обеспечения своевременного оповещения и информирования населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций, утвержденного распоряжением от 30.11.2009 № 211-р Комитета по вопросам законности, правопорядка и безопасности Санкт-Петербурга (далее – Административный регламент об обеспечении оповещения), непосредственное проведение оповещения населения Санкт-Петербурга об угрозе возникновения чрезвычайной ситуации или о возникновении чрезвычайной ситуации осуществляет оперативный дежурный центральной станции оповещения.

СПб ГКУ «Городской мониторинговый центр» (письмо от 29.08.2012 № 26-03-2214/12) предоставило организационно-техническую схему прохождения сигналов оповещения РАСЦО. Согласно схеме, формирование сигналов оповещения осуществляется на центральной станции оповещения, с использованием комплекса технических средств оповещения П-166. При передаче сигналов оповещения по сети проводного вещания используется сеть передачи данных, находящаяся в хозяйственном ведении ФГУП PC СП. Далее сигнал оповещения проходит через трансформаторную подстанцию (оборудование ФГУП PC СП) и распределительный фидер, и попадает на БЦЗ, входящий в состав ОСО.

Таким образом, РАСЦО населения Санкт-Петербурга состоит из следующих звеньев (для случая передачи сигналов оповещения по сети проводного вещания) (письмо от 29.08.2012 № 26-03-2214/12 СПб ГКУ «Городской мониторинговый центр»):

- центральная станция оповещения;

- сеть передачи данных ФГУП РС СП;

- ОСО, в том числе БЦЗ.

В соответствии с пунктом 3.7 Административного регламента об обеспечении оповещения, техническое обеспечение включает в себя проведение мероприятий по использованию, техническому обслуживанию и ремонту средств оповещения, входящих в РАСЦО, а также обеспечению ее запасными частями и ремонтными материалами. Вопросы ЭТО основного оборудования РАСЦО находятся в ведении СПб ГКУ «Городской мониторинговый центр», уполномоченного на заключение соответствующих государственных контрактов с ФГУП PC СП, в хозяйственном ведении которого находится это оборудование (письмо от 29.08.2012 № 26-03-2214/12 СПб ГКУ «Городской мониторинговый центр»).

СПб ГКУ «Городской мониторинговый центр» пояснило (письмо от 29.08.2012 № 26-03-2214/12), что договоры на ЭТО специализированных технических средств оповещения, сопряженных с РАСЦО, находящихся в собственности (оперативном управлении) организаций Санкт-Петербурга, заключают администрации таких организаций самостоятельно в соответствии с действующим законодательством.

Действующим законодательством предусмотрено эксплуатационно-техническое обслуживание территориальных систем оповещения.

Положение по ЭТО систем оповещения, предназначенное для использования федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также организациями связи, операторами связи, федеральным государственным унитарным предприятием «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» и его филиалами и организациями, осуществляющими теле- и (или) радиовещание (организации связи, операторы связи и организации, осуществляющие теле- и (или) радиовещание), независимо от форм собственности, предусматривает порядок проведения и состав работ по эксплуатационно-техническому обслуживанию территориальных систем оповещения населения.

В связи с тем, что РАСЦО населения Санкт-Петербурга является территориальной системой оповещения города Санкт-Петербурга, вопросы эксплуатационно-технического обслуживания технических средств оповещения РАСЦО населения Санкт-Петербурга находятся в ведении органов исполнительной власти Санкт-Петербурга, организаций связи, операторов связи и организаций, осуществляющих теле- и (или) радиовещание.

Федеральным законодательством не предусмотрены требования к эксплуатационно-техническому обслуживанию ОСО на территории Санкт-Петербурга. Требования к созданию и эксплуатационно-техническому обслуживанию ОСО на территории Санкт-Петербурга изложены в Распоряжении №182-р, порядок его проведения описан в Методических рекомендациях МЧС.

В соответствии с Распоряжением №182-р, Требованиями к подсистеме, ФГУП PC СП предложено выполнение на объектах, размещающих значительное количество человек, проверок состояния систем оповещения объектов на соответствие установленным распоряжением требованиям к подсистеме, а также выполнение работ по эксплуатационно-техническому обслуживанию объектовых систем оповещения.

Исходя из Требований к подсистеме, подсистема: должна быть подключена к Санкт-Петербургской территориальной подсистеме оповещения единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций; должна иметь пункт управления, оборудованный техническими средствами для приема сообщений, передаваемых по Санкт-Петербургской территориальной подсистеме оповещения единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, телефонной связью общественного пользования, средствами прямой связи с основными подразделениями объекта, оперативным составом дежурных смен аварийных служб объекта; зона действия подсистемы оповещения объекта устанавливается в пределах территории объекта; возможность задействования подсистемы оповещения объекта должна быть обеспечена в любое время суток нахождении людей на объекте.

Согласно пункту 1.4.3 Методических рекомендаций МЧС «техническое обслуживание системы оповещения (средств подключения к системе централизованного оповещения Санкт-Петербурга) объекта осуществляется на договорной основе с ФГУП PC СП. В Методических рекомендациях МЧС, в типовом техническом задании определен перечень работ, выполняемых при ТО-2, в том числе работы по «измерению параметров тракта звукового вещания первого канала Центральной станции оповещения до входа системы оповещения и приведение их в соответствие с требованиями ГОСТ 11515-91».

Вместе с тем, приказом МЧС России от 23.03.2004 № 140 утверждены Правила подготовки нормативных правовых актов Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и их государственной регистрации. Согласно указанным Правилам, нормативные правовые акты издаются в МЧС России в виде приказов, правил, инструкций и положений, при этом государственной регистрации подлежат нормативные правовые акты независимо от срока их действия (постоянно действующие, временные, принятые на определенный срок), том числе акты, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера. В соответствии с пунктом 34 «д» указанных Правил, не подлежат представлению на государственную регистрацию акты рекомендательного характера.

Методические рекомендации МЧС не зарегистрированы Министерством юстиции качестве нормативного правового акта, не являются нормативным правовым актом и носят рекомендательный характер.

Таким образом, вопросы необходимости/отсутствия необходимости в создании ОСО и их эксплуатационно-технического обслуживания оставлены в компетенции предприятий, организаций и учреждений города Санкт-Петербурга.

Кроме того, выполнение работ по проверке состояния систем оповещения объектов (пункт 8.1 Распоряжения №182-р) не связано с проведением каких-либо работ на оборудовании, сетях проводного вещания, находящихся в хозяйственном ведении ФГУП PC СП.

Выполнение ФГУП «Радиотрансляционная сеть Санкт-Петербурга» работ по «измерению параметров тракта звукового вещания первого канала от Центральной станции оповещения до входа системы оповещения и приведение их в соответствие с требованиями ГОСТ 11515-91» не предусмотрено нормативными правовыми актами.

ФГУП «Радиотрансляционная сеть Санкт-Петербурга» выполняет работы по проектированию, монтажу и эксплуатационно-техническому обслуживанию систем оповещения.

При проектировании объектовой системы оповещения, выполняемом как ФГУП PC СП, так и иными коммерческими организациями, ФГУП PC СП на основании пункта 6.5.3 руководства по проектной подготовке капитального строительства в Санкт-Петербурге РМД 11-08-2009, одобренного распоряжением Комитета по строительству Санкт-Петербурга от 28.12.2009 № 449 (далее – РМД 11-08-2009), выдает технические условия/заключения по условиям присоединения к сети проводного радиовещания и региональной автоматизированной системе централизованного оповещения населения Санкт-Петербурга (письмо ФГУП «Радиотрансляционная сеть Санкт-Петербурга» исх. № 01-7345 от 31.08.2012).

Выдача технических условий предусмотрена также уставом ФГУП «Радиотрансляционная сеть Санкт-Петербурга». ФГУП «Радиотрансляционная сеть Санкт-Петербурга», в том числе в соответствии с пунктом 11.6 РМД 11-08-2009, осуществляет согласование рабочей документации по присоединению к региональной автоматизированной системе централизованного оповещения населения Санкт-Петербурга, что также предусмотрено уставом ФГУП PC СП. По окончании строительства, при участии ФГУП «Радиотрансляционная сеть Санкт-Петербурга», составляется акт рабочей комиссии о готовности законченных строительством коммуникаций и оборудования для предъявления государственной приемочной комиссии.

В представленном в материалы дела № К05-155/12 (заявление исх. № 44 от 22.03.2012) заключении № 537/538 от 15.08.2011 по условиям присоединения к сети проводного радиовещания и РАСЦО населения Санкт-Петербурга, выданном ФГУП PC СП письмом исх. № 14-11944/11-исх от 01.08.2011 (далее – Заключение), указано, что «для организации централизованного оповещения... (наименование, адрес объекта), необходимо произвести подключение к городской радиотрансляционной сети». В Заключении указано место присоединения, а также технические характеристики возводимой распределительной линии (фидерной линии), прокладываемой от места присоединения до объекта. В Заключении описана процедура построения внутридомовой абонентской сети проводного вещания, дана ссылка на распоряжение Губернатора Санкт-Петербурга №182-р с указанием на необходимость «спроектировать и установить в помещении с постоянным пребыванием людей оборудование для приема сигналов оповещения ГО и ЧС в автоматическом режиме». Согласно Заключению проект должен быть согласован с ФГУП «Радиотрансляционная сеть Санкт-Петербурга». Данное Заключение является действительным в течение 2-х лет. В Заключении также указано, что «после выполнения работ по строительству сети проводного радиовещания объекта, заключить договор с Северным радиотрансляционным узлом на обслуживание объектовой системы оповещения и радиоточек».

Представленный в материалы дела акт от 05.10.2011 рабочей комиссии о готовности законченных строительством коммуникаций и оборудования для предъявления государственной приемочной комиссии (далее – Акт приемочной комиссии) содержит решение рабочей комиссии, проведенной с участием представителя ФГУП PC СП, о принятии/непринятии смонтированных технических средств и их готовности к эксплуатации.

В Акте приемочной комиссии отражены сведения о подрядной организации, предъявившей к приемке в эксплуатацию законченные строительством технические средства системы проводного вещания и объектовую систему оповещения с подключением к региональной автоматизированной системе централизованного оповещения Санкт-Петербурга; указано, что проектно-сметная документация согласовывалась с ФГУП «Радиотрансляционная сеть Санкт-Петербурга». В Акте приемочной комиссии перечислено установленное оборудование для подключения к региональной автоматизированной системе централизованного оповещения Санкт-Петербурга (радиоточки, контрольная радиоточка, блок централизованного запуска, пульт управления и др.).

Согласно пункту 1 решения приемочной комиссии технические средства системы проводного вещания и объектовая система оповещения с подключением к региональной автоматизированной системе централизованного оповещения Санкт-Петербурга приняты и готовы к эксплуатации; пункт 2 решения «Заказчику, с целью обеспечения готовности оборудования к использованию по назначению, в месячный срок заключить договор на эксплуатационно-техническое обслуживание установленного оборудования с ФГУП «Радиотрансляционная сеть Санкт-Петербурга».

Таким образом, с учетом того, что ФГУП PC СП при вводе в эксплуатацию объектовой системы оповещения устанавливается факт готовности смонтированного оборудования объектовой системы оповещения к эксплуатации, а соответственно, готовности всех технических средств объектовой системы оповещения к работе в составе региональной автоматизированной системе централизованного оповещения с заданными ФГУП «Радиотрансляционная сеть Санкт-Петербурга» же параметрами, дальнейшая эксплуатация оборудования предусматривает проведение работ по эксплуатационно-техническому обслуживанию объектовой системы оповещения, в том числе в соответствии с комплектом эксплуатационной документации оборудования, входящего в ее состав.

УФАС запросило у ФГУП PC СП договоры на эксплуатационно-техническое обслуживание и проверку «комплекса технических средств автоматизированного управления объектовой системой оповещения» (письмо исх. № 05/4757 от 27.04.2012).

ФГУП PC СП предоставило перечень договоров (180 шт.), поименованный как «перечень договоров на эксплуатационно-техническое обслуживание комплекса технических средств автоматизированного управления объектовой системой оповещения» за период с 2004 по 2010 год, с приложением типового договора от 30.12.2004 № ГО-15/04, заключенного между ФГУП «Радиотрансляционная сеть Санкт-Петербурга» и коммерческой организацией.

Договор от 30.12.2004 № ГО-15/04 называется «Договор на техническое обслуживание объектовой системы оповещения». В преамбуле договора указано, что договор заключен в соответствии с Федеральным законом от 12.02.1998 №28-ФЗ «О гражданской обороне» и распоряжением губернатора Санкт-Петербурга от 22.02.2000 № 182-р.

Предметом договора является: техническое обслуживание системы автоматизированного запуска, тракта управления и подачи программы оповещения территориальной системы централизованного управления и подачи программы оповещения территориальной системы централизованного оповещения Санкт-Петербурга объектовой системы оповещения заказчика; техническое обслуживание оборудования, наружных и внутренних распределительных сетей объектовой системы оповещения заказчика, в целях поддержания постоянной готовности к включению по командам центральной станции оповещения Санкт-Петербурга и трансляции сигналов системы централизованного оповещения.

При этом ФГУП «Радиотрансляционная сеть Санкт-Петербурга» (исполнитель) обязуется: принять на техническое обслуживание оборудование согласно приложению № 2 к договору; проводить техническое обслуживание оборудования и подводящих линий в объеме перечня выполняемых работ (приложение № 1 к договору) в соответствии с требованиями технической и эксплуатационной документации, и др.

Приложением № 2 к договору установлен перечень оборудования, передаваемого ФГУП РС СП на техническое обслуживание, в него входят: групповой ввод от радио-стойки до блока централизованного запуска (1 шт.); блок централизованного запуска (1 шт.); активная акустическая система (1 шт.); источник бесперебойного питания (1 шт.); пульт управления (1 шт.); усилительно-коммутационный блок СГС-22 М (1 шт.) (до выходных клемм).

Протоколом соглашения о договорной цене, являющимся приложением № 3 к договору, произведен расчет стоимости ежемесячных работ, в том числе: техническое обслуживание системы автоматизированного запуска, блока централизованного запуска, усилительно-коммутационного блока, пульта управления, тракта управления и подачи программы оповещения территориальной системы централизованного оповещения; техническое обслуживание группового ввода до блока централизованного запуска, внешних радиотрансляционных линий и радиоточки оповещения.

Приложением № 1 к договору установлен объем выполняемых работ, к которым относятся следующие работы: проверка работоспособности абонентского группового ввода от радио-стойки до блока централизованного запуска, выполняется 1 раз в месяц; проверка работоспособности блока централизованного запуска путем подачи команды «Запуск» с переносного командного блока, имитирующего сигналы центральной станции оповещения и исполнение команд оборудованием объектовой системы оповещения, выполняется 1 раз в месяц; плановое техническое обслуживание блока централизованного запуска и другого оборудования, переданного на обслуживание, выполняется 1 раз в год; проверка работоспособности оборудования объектовой системы оповещения в целом, выполняется по графику, согласованному с заказчиком; текущий ремонт внутридомовой сети от абонентского трансформатора до блока
централизованного запуска, контрольной радиоточки, выполняется по мере необходимости.

Также в перечень работ включены следующие работы, выполняемые с использованием оборудования, находящегося в хозяйственном ведении ФГУП PC СП: измерение параметров канала «ЦСО-абонент» на соответствие требованиям ГОСТ-115515-91 по первому каналу проводного вещания и приведение их к норме, выполняется 1 раз в год; текущий ремонт распределительного фидера сети проводного вещания, выполняется по мере необходимости, не реже 1 раза в 5 лет.

При этом в приложении № 1 к договору отмечено, что работоспособность радиоточек оповещения в дежурном режиме контролируется непрерывно путем трансляции программ проводного вещания.

Таким образом, ФГУП «Радиотрансляционная сеть Санкт-Петербурга» включало в договоры на эксплуатационно-техническое обслуживание объектовой системы оповещения работы по измерению параметров канала «ЦСО-абонент» на соответствие требованиям ГОСТ-115515-91 по первому каналу проводного вещания и приведению их к норме, проводимые на оборудовании, находящемся в хозяйственном ведении ФГУП PC СП.

ФГУП «Радиотрансляционная сеть Санкт-Петербурга» предоставило также перечень договоров, поименованный как «перечень договоров на эксплуатационно-техническое обслуживание комплекса технических средств автоматизированного управления объектовой системой оповещения с обслуживанием дополнительных абонентских радиоточек» (102 шт.) и «без обслуживания абонентских радиоточек» (74 шт.), с приложением типовых договоров, в том числе договора от 13.04.2012 № ГО-504/12, заключенного между ФГУП PC СП и коммерческой организацией.

Договор от 13.04.2012 № ГО-504/12 называется «Договор на эксплуатационно-техническое обслуживание комплекса технических средств автоматизированного управления объектовой системой оповещения (ОСО) по командам региональной автоматизированной системы централизованного оповещения (РАСЦО) и подачу программ вещания городской радиотрансляционной сети». В преамбуле договора указано, что договор заключен в соответствии с Федеральным законом от 12.02.1998 №28-ФЗ «О гражданской обороне» и распоряжением губернатора Санкт-Петербурга от 22.02.2000 № 182-р.

Предметом договора является «эксплуатационно-техническое обслуживание комплекса технических средств автоматизированного управления объектовой системы оповещения (ОСО) по командам региональной автоматизированной системы централизованного оповещения (РАСЦО), обеспечение подачи программ вещания городской радиотрансляционной сети и оказание дополнительных услуг, направленных на поддержание в состоянии постоянной готовности к задействованию ОСО в случае угрозы возникновения и/или возникновения чрезвычайной ситуации в объеме договора».

При этом эксплуатационно-техническое обслуживание (пункт 1.2 договора от 13.04.2012 № ГО-504/12) включает в себя комплекс работ по поддержанию в исправном состоянии и восстановлению работоспособности технических средств оповещения, объем работ указан в приложении № 1 к договору.

В соответствии с пунктом 1.3 договора от 13.04.2012 № ГО-504/12 ФГУП PC СП передаются на эксплуатационно-техническое обслуживание технические средства оповещения, указанные в приложении № 2 к договору.

В соответствии с пунктом 2.1 договора от 13.04.2012 № ГО-504/12 ФГУП PC СП (исполнитель») обязуется:

- «2.1.1. проводить эксплуатационно-техническое обслуживание оборудования в объеме перечня выполняемых работ (приложение № 1) и в соответствии с требованиями технической и эксплуатационной документации. Ежемесячно по результатам проверки составляется Акт проверки средств оповещения ОСО и проведения технического обслуживания, который подписывается обеими сторонами (приложение № 6)»;

- «2.1.2. при обнаружении в ходе выполнения работ по эксплуатационно- техническому обслуживанию фактов повреждения, порчи, утраты оборудования, сообщать заказчику...»;

- «2.1.3. проводить комплекс мероприятий, направленных на поддержание работоспособности тракта РАСЦО в целом».

Приложением № 2 к договору от 13.04.2012 № ГО-504/12 установлен перечень оборудования, передаваемого ФГУП PC СП на техническое обслуживание, в него входят: радиоточка оповещения (контрольная) (1 шт.); блок централизованного запуска (1 шт.); пульт управления блока централизованного запуска (1 шт.); источник бесперебойного питания (1 шт.).

Протоколом соглашения о договорной цене, являющимся приложением №3 к договору от 13.04.2012 № ГО-504/12, произведен расчет стоимости ежемесячных работ по техническому обслуживанию оборудования и коммутационных линий объектовой системы оповещения, из расчета обслуживания заданного количества контрольных радиоточек абонентских радиоточек, источника бесперебойного питания, пульта управления блока централизованного запуска, иного оборудования объектовой системы оповещения внешних линий (до усилительно-коммутационного блока).

В приложении № 5 «Акт разграничения эксплуатационной ответственности ОСО» схематически изображена объектовая система оповещения, с указанием на составляющее ее оборудование и линий присоединения объектовой системы оповещения к региональной автоматизированной системе централизованного оповещения населения (радиостойке). На данной схеме в рамку с подписью «ОЭТОСО» выделено оборудование объектовой системы оповещения, принятое ФГУП PC СП на эксплуатационно-техническое обслуживание, которое входят: радиоточка оповещения (контрольная) (1 шт.); блок централизованного запуска (1 шт.) (до выходных клемм); пульт управления блока централизованного запуска (1 шт.); источник бесперебойного питания (1 шт.).

Приложением № 1 к договору установлен объем выполняемых работ, к которым, помимо работ, связанных с обязанностью ФГУП PC СП по обеспечению устойчивой качественной работы сети проводного вещания (пункт 2.1.4 договора), относятся следующие работы: проверка работоспособности абонентского группового ввода от радиостойки до блока централизованного запуска, выполняется 1 раз в год; проверка работоспособности блока централизованного запуска путем подача команд № 3 и № 5 «Запуск» с переносного командного блока, имитирующего сигнал центральной станции оповещения и исполнение команд оборудованием объектовой системы оповещения, команда № 6 «Отбой», выполняется 1 раз в месяц; при пропадании сигнала – устранение неисправности, измерение параметров абонентской линии и приведение их в соответствии с техническими характеристиками, выполняется по заявке заказчика; плановое техническое обслуживание блока централизованного запуска, выполняется 1 раз в год.

Также в перечень работ включена работа, выполняемая с использованием оборудования, находящегося в хозяйственном ведении ФГУП PC СП: измерение параметров канала «ЦСО-абонент» на соответствие требованиям ГОСТ-Р52742-2007 «Каналы и тракты звукового вещания» по первому каналу проводного вещания и приведение их к норме, которая выполняется выборочно по утвержденному общегородскому графику, расчет стоимости которой не входит в соглашение о договорной цене.

Акт проверки средств оповещения ОСО и проведения технического обслуживания, являющийся приложением № 6 к договору от 13.04.2012 № ГО-504/12, содержит следующее: «Выполнены ежемесячные эксплуатационно-технические работы в соответствии с приложением № 1 договора на эксплуатационно-техническое обслуживание. Проверена работоспособность блока централизованного запуска с переносного командного блока, имитирующего сигналы центральной станции оповещения подачей ниже перечисленных команд: 1. Команда «Запуск» (а. передача звука сирены «Внимание всем», б. передача речевой информации (программа городской радиотрансляционной сети (ГРТС)); 2. Команда «Отбой» (проверено исполнение вышеперечисленных команд усилительной аппаратурой ОСО, сопряженной с блоком БЦЗ (УКБ, или др. типы усилителей, имеющиеся на объекте)). Результаты проверки: 1. Исполнение команд региональной автоматизированной системы централизованного оповещения оборудования ОСО (работает/не работает); 2. Готовность ОСО к задействованию (готова/не готова)».

Таким образом, в договоре от 13.04.2012 № ГО-504/12, в приложениях к договору, не содержится сведений о выполнении ФГУП PC СП работ по измерению параметров канала «ЦСО-абонент» на соответствие требованиям ГОСТ-Р52742-2007 «Каналы и тракты звукового вещания» по первому каналу проводного вещания и приведению их к норме. В акте проверки средств оповещения ОСО и проведения технического обслуживания, составляемом ежемесячно с участием представителя ФГУП PC СП, не содержится сведений о выполнении ФГУП PC СП таких работ, которые затрагивали бы оборудование ФГУП PC СП.

В Требованиях к подсистеме оповещения объекта на территории Санкт-Петербурга», утвержденных распоряжением губернатора Санкт-Петербурга №182-р от 22.02.2000 «О создании Санкт-Петербургской территориальной подсистемы оповещения единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», установлено, что «подсистема оповещения объекта на территории Санкт-Петербурга (далее – подсистема оповещения объекта) представляет собой совокупность технических средств для приема сообщений оповещения (электросирены С-40, С-28, уличные и комнатные громкоговорители, абонентские радиоточки и др.), связи, а при необходимости – аппаратура управления (П-160, 164 и др.). Оповещение производится передачей звука электросирены и речевого сообщения по сети звукофикации». Оборудование БЦЗ пришло на смену аппаратуре П-160, П-164 и является соответственно «аппаратурой управления», входящей, согласно данного определения, в состав системы оповещения объекта (ОСО).

Законодатель не выделяет оборудование управления в отдельный обособленный от ОСО элемент, а четко определяет его как оборудование, входящее в «совокупность технических средств», представляющих собой ОСО.

Таким образом, необоснован довод заявителя о том, что УФАС искусственно объединяет ОСО и Комплекс технических средств автоматизированного управления объектовой системой оповещения (далее – КТС АУ ОСО), поскольку данное требование к ОСО устанавливает Распоряжение №182-р.

ФГУП PC СП, рассылая (публикуя) информацию о своем исключительном праве на эксплуатационно-техническое обслуживание КТС АУ ОСО, преследовало определенную цель – заключить договоры на обслуживание всей ОСО. Это подтверждается информацией, размещенной предприятием на своем официальном сайте, в которой заявление об исключительном праве ФГУП РС СП на обслуживание КТС АУ ОСО предприятие обосновывает ссылкой на пункт 8.2 Распоряжения №182-р. Однако в данном Распоряжении №182-р изложены требования к созданию и поддержанию в готовности исключительно ОСО (и ни о каком КТС АУ ОСО в нем не упоминается), при этом определено, что аппаратура управления (согласования) входит в состав ОСО.

Действующее законодательство Российской Федерации, нормативные правовые акты города Санкт-Петербурга в области оповещения и информирования населения об угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций, не указывают ФГУП PC СП в качестве единственного предприятия, имеющего право выполнения работ по ЭТО ОСО, в том числе ЭТО оборудования сопряжения РАСЦО и ОСО.

В соответствии с пунктом 8.2 Распоряжения №182-р, ФГУП PC СП было предложено заключить договоры с руководителями объектов, указанных в пункте 3.2 Положения, на техническое обслуживание и проверку объектовых систем оповещения.

Позиция ФГУП PC СП о том, что предприятие не исказило смысла Распоряжения №182-р, поскольку в соответствии с Толковым словарем русского языка Ожегова С.И. «предписать» означает «предложить официально», а Распоряжение №182-р является официальным документом, что позволяет поставить знак равенства между словами «предписать» и «предложить», противоречит фактическим обстоятельствам дела.

В распространяемых письмах ФГУП PC СП излагало информацию в ультимативной форме, в том числе в письме от 06.07.2012 № 11-5297, содержащем угрозы об отключении ОСО от РАСЦО путем прекращения подачи сигнала оповещения. Распространяемая ФГУП PC СП информация являлась ложной, имела искаженный смысл. ФГУП PC СП в каждом письме указывало на необходимость заключения договоров именно с ним, указывая на то, что аналогичная деятельность иных организация является неправомерной.

ФГУП PC СП включало в информацию понятие «комплекса технических средств автоматизированного управления объектовой системой оповещения». Данное понятие не установлено ни в одном нормативно-правовом акте, описывающем порядок создания и функционирования РАСЦО, ОСО. Использованное ФГУП PC СП в письмах понятие «комплекс технических средств автоматизированного управления объектовой системой оповещения», объединяющее в одно целое технические средства РАСЦО и ОСО, с упоминанием требований Распоряжения №182-р, искажает реальный смысл указанного Распоряжения, способно ввести в заблуждение конечного потребителя услуг по ЭТО ОСО.

ФГУП PC СП неверно истолковало понятие «предложить», примененное в Распоряжении №182-р. В соответствии с томом 3 издания «Толковый словарь живого великорусского языка», В. Даль, Государственное издательство иностранных и национальных словарей, М. 1956: - предлагать, предложить – что, кому – отдавать на чью-либо волю, усмотренье: предписывать, предписать – что, кому – приказать на письме, дать кому-либо письменное повеленье или предписанье.

Из писем, направленных ФГУП PC СП в Администрацию Адмиралтейского района Санкт-Петербурга, следует, что необходимость выполнения работ именно ФГУП PC СП связана с выполнением требования пункта 6 Положения о системах оповещения населения, по которому эксплуатационно-техническое обслуживание технических средств оповещения осуществляется организациями связи, операторами связи в соответствии законодательством Российской Федерации. То есть заключать с ФГУП PC СП договоры следует способом «у единственного поставщика».

Вместе с тем, подпунктом 5 пунктом 2 статьи 55 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» размещение заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) осуществляется заказчиком в случае, если возникла потребность в работах или услугах, выполнение или оказание которых может осуществляться государственными унитарными предприятиями, соответствующие полномочия которых устанавливаются нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.

Указанное ФГУП PC СП Положение о системах оповещения, выделяет уровни создания систем оповещения, в том числе объектовый уровень, но не описывает порядок ЭТО систем оповещения данного уровня. Государственные заказчики Санкт-Петербурга, имеющие созданную ОСО, подключенную к РАСЦО, не могут заключать государственные контракты с ФГУП PC СП способом у единственного поставщика, поскольку Положением о систем оповещения населения, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации города Санкт-Петербурга, не установлены исключительные полномочия ФГУП PC СП выполнение работ по ЭТО ОСО, работ по проверке «комплекса технических средств автоматизированного управления объектовой системой оповещения».

Необходимость выполнения работ по «проверке трактов», которые, по мнению ФГУП PC СП, позволяют провести проверку прохождение сигналов оповещения РАСЦО до ОСО, не подтверждается материалами дела. Имеющаяся в представленных ФГУП PC СП письмах производителя БЦЗ и специализированной организации (от 25.10.201 № 14/1 ООО «Научно-техническая компания «ТЕМАС», от 16.11.2012 № 340 ООО «Элес») информация говорит лишь о проблемах доставки сигналов оповещения РАСЦО при прохождении сигнала оповещения по цифровому оборудованию. Ни в одном из направляемых ФГУП PC СП писем, рассматриваемых УФАС, не было упоминания о проблемах прохождения сигналов оповещения в цифровых каналах, изложенных в письмах от 25.10.2012 № 14/1, от 16.11.2012 № 340.

В материалы дела предоставлено письмо от 06.11.2012 исх. № 17-02-7722/12-0 и письменный отзыв Комитета по информатизации и связи Санкт-Петербурга, а также письменный отзыв СПб ГКУ «Городской мониторинговый центр», согласно которым исполнителем услуг по эксплуатационно-техническому обслуживанию технических средств оповещения вправе выступать и иные организации (кроме ФГУП РС СП), отвечающие требованиям действующего законодательства Российской Федерации в данной области.

Методические рекомендации, утвержденные приказом ГУ МЧС России по Санкт-Петербургу от 30.03.2009 №131, предназначены для использования должностными лицами ГУ МЧС России по Санкт-Петербургу, исполнительными органами государственной власти Санкт-Петербурга, подведомственными им государственными учреждениями и государственными унитарными предприятиями, муниципальными образованиями, другими организациями независимо от их организационно-правовой формы, носят исключительно рекомендательный характер и могут стать обязательными только в том случае, если они будут приняты таковыми хозяйствующими субъектами в силу заключенных между собой договоров в указанной сфере.

Исходя из предложения, изложенного в пункте 8 Распоряжения №182-р, ФГУП РС СП вправе направить в адрес администраций объектов оферту, предусматривающую эксплуатационно-техническое обслуживание ОСО, которая может быть отклонена адресатом в порядке, предусмотренном гражданским законодательством или законодательством о размещении заказов.

Руководители юридических лиц, являющиеся собственниками ОСО, вправе самостоятельно выбирать организации, которые будут оказывать услуги по эксплуатационно-техническому обслуживанию этих систем. При этом, если юридическое лицо является государственным заказчиком, то заключение государственных контрактов (гражданско-правовых договоров) осуществляется с учетом положений Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

Таким образом, бюджетные учреждения Санкт-Петербурга осуществляют выбор подрядной организации посредством размещения государственного заказа. При этом организация-заказчик, имеющая ОСО, сопряженную с РАСЦО по сети проводного вещания, обязана иметь с ФГУП PC СП договор на предоставление услуг проводного вещания, отдельного договора на «оказание услуг по доставке речевых сообщений и сигналов оповещения РАСЦО» не требуется.

При таких обстоятельствах, действия ФГУП РС СП, выразившиеся в распространении среди потребителей услуг по эксплуатационно-техническому обслуживанию объектовой системы оповещения ложной, искаженной информации о необходимости заключения договора на выполнение работ по эксплуатационно-техническому обслуживанию комплекса технических средств автоматизированного управления объектовой системой оповещения исключительно с ФГУП «Радиотрансляционная сеть Санкт-Петербурга», направлены на получение преимуществ при оказании услуг по эксплуатационно-техническому обслуживанию объектовой системы оповещения, способны нанести убытки лицам, обратившимся в УФАС с жалобами на указанные действия ФГУП РС СП (ООО «Феникс СГ», ООО «Титан Сервис», ЗАО «МЕТРОНОМ), иных конкурентов ФГУП РС СП, что может выражаться в перераспределении доходов от потребителей услуг по эксплуатационно-техническому обслуживанию объектовой системы оповещения.

На основании изложенного, УФАС правомерно признало в действиях ФГУП PC СП нарушение требований пункта 1 части 1 статьи 14 Закона № 135-ФЗ.

В силу части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах, требования ФГУП PC СП о признании незаконными решения и предписания УФАС от 19.11.2012 по делу № К05-155/12 удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных Федеральным государственным унитарным предприятием «Радиотрансляционная сеть Санкт-Петербурга» требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Анисимова О.В.