Гражданский кодекс часть 1

Открытое акционерное общество «Российские железные дороги» (далее - ОАО «РЖД», Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительным предписания Северо-Западного Управления государственного железнодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – Управление) №39/62 от 18.05.2018 года в части пунктов №№ 17, 19, 20, 21, 22, 23,25, 29, 30,31,32, 33.

Позже заявитель уточнил требования, отказавшись от оспаривания пунктов №№ 17 и 29 предписания ввиду их отмены заинтересованным лицом. Отказ принят судом.

В судебном заседании представитель Общества требования поддержал.

Представитель Управления просил отказать в удовлетворении заявления, ссылаясь на правомерность и обоснованность оспариваемого ненормативного акта.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителей, суд установил следующие обстоятельства.

Северо-Западное Управление государственного железнодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее - Северо-Западное УГЖДН) 18.05.2018г. на основании распоряжения начальника Северо-Западного УГЖДН - ФИО3 №92 от 03.05.2018г. провело выездную плановую проверку в отношении Калининградской дирекции инфраструктуры - структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО «Российские железные дороги» (далее - ОАО «РЖД») по вопросам соблюдения обязательных требований законодательства РФ, норм и правил в области железнодорожного транспорта, по результатам которой был составлен акт проверки №39/92 от 18.05.2018г.

На основании акта проверки №39/92 от 18.05.2018г Северо-Западным
УГЖДН в адрес ОАО «РЖД» было вынесено предписание №39/62 от
18.05.2018 года, в котором указан перечень выявленных нарушений по вопросам
безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта (62
нарушения), которые необходимо было устранить в указанный в предписании
срок и до 22.06.2018г. предоставить отчет по исполнению требований
настоящего предписания и устранению выявленных нарушений и даты
устранения по каждому нарушению.

С нарушениями, изложенными в пунктах №№: 19, 20, 21, 22, 23, 25, 30, 31, 32, 33 предписания №39/62 от 18.05.2018 года, ОАО «РЖД» не согласно, что явилось основанием для обращения в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 15 Федерального закона № 17-ФЗ железнодорожные пути общего пользования и расположенные на них сооружения и устройства должны содержаться с соблюдением правил безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта в техническом состоянии, отвечающем требованиям соответствующих нормативных правовых актов, стандартов, правил и техническим нормам.

На основании пункта 16 главы VI ПТЭ инфраструктура железнодорожного транспорта общего пользования и расположенные на них сооружения, устройства, механизмы и оборудование железнодорожного транспорта должны содержаться их владельцами в исправном техническом состоянии. Ответственными за содержание и исправное техническое состояние сооружений и устройств железнодорожного транспорта с обеспечением сроков их службы, установленных нормативно-технической документацией, являются работники железнодорожного транспорта, непосредственно их обслуживающие.

1.Как указано в пункте 19 предписания № 39/62 от 18.05.2018, в нарушение требований п. 1 статьи 15 Федерального закона от 10.01.2003 № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 17-ФЗ), п. 16 гл. IV Правил технической эксплуатации железных дорог Российской федерации, утвержденных приказом Минтранса России от 21.12.2010 № 286 (далее - ПТЭ), п. 2.2.2 «Технические условия на работы по ремонту и планово - предупредительной выправке пути» от 30.09.2003 ЦПТ-53 (далее - ЦПТ-53) на Калининградской дирекции инфраструктуры структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО «РЖД» эксплуатируются железнодорожные пути с просроченным капитальным ремонтом (Выявлено: на 01.01.2018 - 125,9 км.).

2.По пункту 20 предписания № 39/62 от 18.05.2018: в предписании указано, что в нарушение требований п. 1 статьи 15 Федерального закона № 17-ФЗ, п. 16 гл. IV ПТЭ, п. 2.2.2 ЦПТ-53 на Калининградской дирекции инфраструктуры структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО «РЖД» эксплуатируются железнодорожные пути с просроченным средним ремонтом, допускается рост километров просроченных средним ремонтом (Выявлено: на 01.01.2017 - 398,5 км, на 01.01.2018-411,5 км).

В соответствии с ведомственными нормативными актами назначение и производство ремонтов путевой инфраструктуры производится на основании утвержденных нормативных документов, основными из которых являются Технические условия на работы по ремонту и планово-предупредительной выправке пути», утвержденные МПС РФ от 30.09.2003 № ЦПТ-53 (далее – ЦПТ-53), и Технические условия на работы по реконструкции (модернизации) и ремонту железнодорожного пути», утвержденные распоряжением ОАО «РЖД» от 18.01.2013 № 75-р.

ЦПТ-53 включают в себя регламентированные, а также рекомендуемые технические и организационно-технологические параметры и требования, предъявляемые к разным видам путевых работ (пункт 1.2).

Согласно пунктам 1.4, 2.2.4, 2.2.5 ЦПТ-53 текущее планирование на предстоящий год производится исходя из фактического состояния пути по критериям назначения того или иного вида ремонта, определяемым по результатам комиссионных осмотров и проверок диагностическими средствами параметров устройства и содержания пути, а также на основе паспортных данных о классе, конструкции верхнего строения, плате и профиле пути, наработанном тоннаже и др. Конкретные участки и места проведения путевых работ в рамках нормативных объемов устанавливаются при их планировании по фактическому состоянию пути.

В силу пункта 1.5 Технических условий текущее планирование на предстоящий год осуществляется на базе трехлетнего путем корректировки титульных участков исходя из фактического состояния пути, определяемым по результатам комиссионных осмотров и проверок диагностическими средствами показателей состояния пути, интенсивности отказов элементов пути, затрат на текущее содержание, а также на основе паспортных данных о классе, конструкции верхнего строения, плане и профиле пути, наработанном тоннаже и др.

Техническое исследование состояния железнодорожных путей при проведении проверки Управлением не проводилось, не представлены относимые и допустимые доказательства нахождения железнодорожных путей в состоянии, создающем угроду безопасности и причинения вреда.

Пунктом 2.2.2 ЦПТ-53 установлены среднесетевые нормы периодичности выполнения капитального ремонта пути и основные схемы промежуточных видов ремонтно-путевых работ для определения их потребности при перспективном и текущем планировании. Из данного пункта не следует, что эксплуатация железнодорожных путей с просроченным капитальным ремонтом не допускается.

Кроме этого, для планирования капитального ремонта пути обязательным условием является наработка тоннажа или срок службы в годах не менее нормативного (пункт 2.2.4). Следовательно, эксплуатация железнодорожного пути допускается при наработке тоннажа или срока службы в годах более нормативного. В пункте 16 главы IV ПТЭ определена ответственность за содержание и исправное техническое состояние сооружений и устройств железнодорожного транспорта с обеспечением сроков их службы, установленных нормативно-технической документацией, это значит не менее нормативного.

Таким образом, из нормативных актов не следует, что эксплуатация железнодорожных путей с просроченным капитальным и средним ремонтом не допускается, и предписание в этой части необоснованно.

Кроме того, Управлением в п.19,20 предписания не указаны конкретные адреса выявленных нарушений, срок выявления указан - 01.01.2018, в то время как проверка проводилась в мае 2018 года, то есть значительно позже.

3.По пункту 21 предписания № 39/62 от 18.05.2018: Управление указало, что в нарушение требований п. 1 статьи 15 Федерального закона № 17-ФЗ, п. 16 гл. IV ПТЭ, п. 4.5 «Технические указания по устройству, содержанию и ремонту бесстыкового пути» от 31.03.2000 ТУ-2000 (далее - ТУ-2000) на Калининградской дирекции инфраструктуры структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО «РЖД» эксплуатируется бесстыковой путь с местами временного восстановления (Выявлено: на 01.05.2018 года - 1775 мест).

Согласно пункту 4.5.1 «Технических указаний по устройству, укладке, содержанию и ремонту бесстыкового пути» от 31.03.2000 ТУ-2000 при обнаружении в рельсовой плети опасного дефекта должны быть приняты меры по его устранению и восстановлению рельсовой плети для безопасного пропуска поездов. Восстановление плетей производится в два или три этапа: краткосрочное, временное и окончательное. Сведения о местах временного восстановления рельсовых плетей заносятся в Журнал или Паспорт-карту и хранятся до окончательного восстановления (п.4.5.4).

Таким образом, в соответствии с ТУ-2000 допускается эксплуатация бесстыкового пути с местами временного восстановления до выполнения работ по окончательному восстановлению рельсовых плетей.

Кроме того, в предписании не указаны места обнаружения нарушений, дата выявления (01.05.2018) – ранее даты вынесения распоряжения о проведении проверки.

4.В соответствии с пунктом 22 предписания № 39/62 от 18.05.2018: в нарушение требований п. 1 статьи 15 Федерального закона № 17-ФЗ, п. 16 гл. IV ПТЭ, п. 2.5.1., 4.5.5 ТУ-2000 на Калининградской дирекции инфраструктуры структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО «РЖД» на железнодорожных путях общего пользования в пределах перегонов эксплуатируются стыки, сваренные алюмо-термитной сваркой (Выявлено: в 2017 году сварено 576 стыков).

5.Согласно пункту 23 предписания № 39/62 от 18.05.2018: в нарушение требований п. 1 статьи 15 Федерального закона № 17-ФЗ, п. 16 гл. IV ПТЭ, 4.5.5 ТУ-2000 на Калининградской дирекции инфраструктуры структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО «РЖД» окончательное восстановление рельсовых плетей производится с нарушением технологии, способом алюмо-термитной сварки (Выявлено: участок Черняховск - Советск, участок Калининград - Черняховск).

В 1997 году были разработаны и утверждены ЦП МПС РФ «Технические указания по алюминотермитной сварке рельсов в пределах стрелочных переводов» без ограничения по классу и категории пути. Соответствующее требование при укладке на путях 1-2-го класса и внеклассных стрелочных переводов было впоследствии прописано в п. 5 «Технических указаний по устройству, укладке, содержанию и ремонту бесстыкового пути» ТУ-2000, утвержденных МПС РФ от 31.03.2000.

С 1 января 2017 г. распоряжением ОАО «РЖД» от 13.12.2016 № 2529/р введены в действие ТУ 0921-337-01124323-2016 «Рельсы железнодорожные, сваренные термитным способом. Технические условия», устанавливающие повышенные требования к качеству сварных стыков, проведению приемо-сдаточных и периодических испытаний рельсосварочной продукции. В соответствии с требованиями указанного документа определено применение соединения алюминотермитной сваркой рельсов типов Р50, Р65 и Р75 при удлинении плетей бесстыкового пути, при ликвидации мест временного восстановления пути, стыков в пределах стрелочных переводов и участков звеньевого железнодорожного пути. Сварке подлежат рельсы, уложенные во всех климатических районах на железнодорожных путях общего пользования всех классов, кроме высокоскоростных (п. 1.1, п. 1.2 ТУ 0921-337-01124323-2016).

Кроме этого, в соответствии с Инструкцией по устройству, укладке, содержанию и ремонту бесстыкового пути, утверждённой распоряжением ОАО «РЖД» от 14.12.2016 № 2544/р (пункт 4.5.5), на путях 1 и 2 классов линий «В», «С», «О», «Т» работы по восстановлению целостности плетей сваркой выполняются преимущественно машинами ПРСМ (на Калининградской железной дороге путей 1 и 2 классов линий «В», «С», «О», «Т» нет, согласно распоряжению ОАО «РЖД» от 31.12.2018 № 3188). На остальных путях и линиях восстановление целостности плетей производится преимущественно алюминотермитной сваркой, а также в приложении 4 (пункт 4.2) данной Инструкции отражено следующее: «При окончательном восстановлении плети могут свариваться электроконтактной или алюминотермитной сваркой».

Таким образом, на железнодорожных путях общего пользования в пределах перегонов эксплуатация стыков, сваренных алюминотермитной сваркой, допускается. Предписание в части 22 необоснованно.

Кроме того, в пункте 22 предписания не указаны конкретные адреса нарушений, а сами нарушения выявлены в 2017 году.

6.Как указано в пункте 25 предписания № 39/62 от 18.05.2018, в нарушение требований п. 1 статьи 15 Федерального закона № 17-ФЗ, п. 16 гл. IV ПТЭ, п. 1.2 «Инструкции по содержанию искусственных сооружений», утвержденной МПС РФ 21.12.1998 № ЦП-628, на Калининградской дирекции инфраструктуры структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО «РЖД» эксплуатируются дефектные искусственные сооружения (Выявлено: на 01.01.2018 - 32 железнодорожных моста, 31/1 труба/лоток, 1 пешеходный тоннель).

Согласно приказу по Калининградской железной дороге от 30.12.2016 № КЛНГ-380 «Об установлении допускаемых скоростей движения поездов по главным и приемоотправочным путям Калининградской железной дороги», изданному в соответствии с Правилами технической эксплуатации железных дорог Российской Федерации, приказом МПС от 12.11.2001 № 41, с 01.02.2017 устанавливаются максимально допускаемые скорости движения поездов и одиночно следующих локомотивов по главным и приемоотправочным путям Калининградской железной дороги. При этом установленная скорость движения поездов по дефектным ИССО соответствует их техническому состоянию. Содержание данных ИССО и их состояние обеспечивает безопасный пропуск поездов с установленными скоростями движения. Следовательно, предписание в этой части необоснованно.

Кроме того, в пункте 25 предписания не указаны конкретные адреса выявленных нарушений, а сами нарушения выявлены 01.01.2018 – до проведения проверки ОАО «РЖД».

7.В соответствии с пунктом 30 предписания № 39/62 от 18.05.2018: в нарушение требований п. 1 статьи 15 Федерального закона № 17-ФЗ, п. 16 гл. IV ПТЭ, п. 2, 8 «Инструкции по содержанию земляного полотна железнодорожного пути», утвержденной МПС РФ 30.03.1998 № ЦП-544 на Калининградской дирекции инфраструктуры структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры -филиала ОАО «РЖД» эксплуатируется земляное полотно с дефектами и деформациями (Выявлено: на 01.01.2018 - 34 места).

Согласно пункту 6 Инструкции по содержанию земляного полотна железнодорожного пути, утвержденной МПС РФ 30.03.1998 № ЦП-544, на все объекты земляного полотна и его сооружения, на которых имелись или происходят деформации, в дистанциях пути должны быть заведены формы ПУ-9 – Паспорт неустойчивого или деформирующегося земляного полотна; форма ПУ-14 – Книга противодеформационных сооружений земляного полотна, в которых должны регулярно отражаться результаты осмотров, обследований, инструментальных эксплуатационных наблюдений. В случае, когда деформации полностью устранены осуществленными мероприятиями, дистанция пути продолжает вести паспорт формы ПУ-9 и объект в течение 5 лет состоит на учете как неустойчивый. Снятие с учета производится на основании акта комиссионного осмотра с участием дорожной инженерно-геологической базы, начальника дистанции пути, мастера по земляному полотну (или работника, на которого возложены его обязанности). Акт утверждается начальником (главным инженером) службы пути».

В материалах дела имеется копия паспорта № 19 неустойчивого или деформирующегося земляного полотна направления Калининград-Пионерский Курорт с 28+350 км по 28+420 км.

Таким образом, Инструкцией подтверждается возможность использования земляного полотна с дефектами и деформациями до их полного устранения.

Как пояснил представитель Общества, на каждое неустойчивое и деформирующееся место земляного полотна в Калининградской дистанции пути по текущему содержанию и ремонту составлен Паспорт формы ПУ-9. Паспорт заполняется при каждом осмотре (текущем, периодическом, специальном) неустойчивого и деформирующегося места земляного полотна.

Таким образом, осуществляется надзор за состоянием земляного полотна. Эксплуатация пути с дефектами и деформациями земляного полотна не запрещается. Предписание в части пункта 30 необоснованно.

8.В соответствии с пунктом 31 предписания № 39/62 от 18.05.2018: в нарушение требований п. 1 статьи 15 Федерального закона № 17-ФЗ, п. 16 гл. IV ПТЭ, п. 5.10. «Инструкции по содержанию деревянных шпал, переводных и мостовых брусьев железных дорог колеи 1520 мм» от 11.12.1996 № ЦП-410 на Калининградской дирекции инфраструктуры структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО «РЖД» эксплуатируются негодные деревянные шпалы (Выявлено: на 01.01.2018 - 68348 штук).

В соответствии с п. 5.11 Инструкции № ЦП-410 негодные деревянные шпалы от двух и более, лежащие подряд, считаются «кустом». При наличии в пути «кустов» из трёх и более подряд до их ликвидации путь эксплуатируется со скоростями, приведенными в приложении 2 настоящейИнструкции. Установленные скорости движения поездов на полигоне Калининградской железной дороге установлены в соответствии с техническим состоянием пути.

В обоснование позиции Общество представило приказ по Калининградской железной дороге – филиалу ОАО «РЖД» № КЛНГ-380 от 30.12.2016 «Об установлении допускаемых скоростей движения поездов по главным и приемоотправочным путям Калининградской железной дороги», изданный в соответствии с Правилами технической эксплуатации железных дорог Российской Федерации, приказом МПС от 12.11.2001 № 41, состоянием верхнего строения пути, земляного полотна, искусственных сооружений, которым с 01.02.2017 устанавливаются максимально допускаемые скорости движения поездов и одиночно следующих локомотивов по главным и приемоотправочным путям Калининградской железной дороги.

Так как заявитель принял меры в виде установления допускаемых скоростей движения поездов в зависимости от технического состояния пути, предписание в части пункта 31 необоснованно.

9.Согласно пункту 32 предписания № 39/62 от 18.05.2018: в нарушение требований п. 1 статьи 15 Федерального закона № 17-ФЗ, п. 16 гл. IV ПТЭ, гл. 5 «Технические указания по ведению шпального хозяйства с железобетонными шпалами» от 17.07.1989г. № ЦПТ- 17 на Калининградской дирекции инфраструктуры структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО «РЖД» эксплуатируются негодные железобетонные шпалы (Выявлено: на 01.01.2018 - 685 штук).

В соответствии с «Техническими указаниями по ведению шпального хозяйства с железобетонными шпалами» от 17.12.2004 в главных путях шпалы с дефектами первой степени допускается оставлять до очередного капитального ремонта пути. В станционных и подъездных путях шпалы с дефектами первой степени замене не подлежат (п. 7.4). Допускается одиночно лежащие шпалы с дефектами второй степени оставлять в пути до очередного подъёмочного или среднего ремонта пути (п. 7.4.1).

Как пояснил представитель Общества, при проведении капитального или среднего ремонтов пути дефектные шпалы будут изъяты из пути.

Кроме того, нарушения выявлены 01.01.2018, до проведения проверки Общества.

10.В пункте 33 оспариваемого предписания зафиксированы нарушения: «Эксплуатируются железнодорожные переезды без технических средств, имеющих функции фото-киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения. Выявлено 169 железнодорожных переездов. Нарушены требования п.1 ст.15 Федерального закона от 10.01.2003 № 17-ФЗ, п. 2 ст. 21 Федерального закона 18.10.2007г. № ФЗ-257, п. 21 Приложения 1 Правил технической эксплуатации железных дорог Российской федерации, утвержденных приказом Минтранса России от 21.12.2010 г. №286).

Однако Управлением не указано, какие конкретно железнодорожные переезды не оборудованы специальными техническими средствами, какими именно техническими средствами должны оборудоваться железнодорожные переезды, в связи с чем указан срок оборудования переездов специальными техническими средствами – до 22.06.2018.

Как пояснил представитель ОАО «РЖД», по некоторым железнодорожным переездам имеются судебные решения с указанием других, более длительных сроков для оборудования переездов специальными техническими средствами (до 31.12.2019, до 01.07.2020), решения приложены к материалам дела.

При таких обстоятельствах суд считает, что предписание в оспариваемой части не содержит конкретных сведений о местах, в которых выявлены нарушения; время обнаружения нарушений не соответствует времени проверки; кроме того, предписание вынесено необоснованно по указанным выше обстоятельствам.

Предписание незаконно возлагает на ОАО «РЖД» обязанности, которые необходимо исполнить к указанному сроку.

В связи с изложенным требования заявителя о признании предписания частично недействительным подлежат удовлетворению.

С заинтересованного лица взыскиваются понесенные заявителем расходы по оплате государственной пошлины.

Руководствуясь ст.ст. 150, 151, 167-170, 201, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Арбитражный суд решил:

Признать недействительным предписание Северо-Западного Управления государственного железнодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 18.05.2018 № 39/62 в части п. 19, 20, 21, 22, 23, 25, 30, 31, 32, 33.

В части отказа от требований производство по делу прекратить.

Взыскать с Северо-Западного Управления государственного железнодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта в пользу Открытого акционерного общества "Российские железные дороги" 3 000 руб. расходов по оплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Ресовская Т.М.