Гражданский кодекс часть 1

Комитет по развитию малого, среднего бизнеса и потребительского рынка Ленинградской области (далее – Комитет) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с исковым заявлением к Автономной некоммерческой организации «Технопарк университетский» (далее – Организация) о взыскании 7310757 руб. средств полученной субсидии.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация Волховского района Ленинградской области.

В арбитражный суд от истца поступило ходатайство (возражение), от Администрации отзыв на заявление, которые приобщены к материалам дела.

В судебном заседании представитель Комитета поддержал заявленные требования.

Представители Организации и Администрации возражали против удовлетворения исковых требований.

Как следует из материалов дела, между истцом и ответчиком (получатель субсидии) заключены договоры №19-Р/5.2.8 от 10.08.2016, №26-Р/5.2.8 от 27.09.2016, №9-Р/5.2.8 от 02.06.2017 о предоставлении субсидий на развитие организаций муниципальной инфраструктуры поддержки предпринимательства в Ленинградской области на общую сумму 7310757 руб.

Истец выполнил обязательства в полном объеме, что подтверждается платежными поручениями и не оспаривается ответчиком.

Комитетом проведена проверка в отношении Организации соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий из областного бюджета.

В ходе проверки выявлены и зафиксированы в акте следующие нарушения:

По договорам №19-Р/5.2.8 от 10.08.2016, №26-Р/5.2.8 от 27.09.2016:

- в рамках достижения целевого показателя «Повышение качества оказываемых услуг» не обеспечена возможность для субъектов СМП предоставлять заявки на участие в конкурсах на распределение субсидий; целевой показатель не достигнут;

- в рамках достижения целевого показателя «Увеличение количества в бизнес-инкубаторе субъектов (с 15 ноября 2016 года разместить не менее 3-х субъектов на отремонтированные площадки)» целевой показатель не достигнут;

По договору №9-Р/5.2.8 от 02.06.2017:

- в рамках достижения целевого показателя «Увеличение количества услуг, предоставляемых организаций субъектам малого и среднего предпринимательства» 100% наполняемость; наполняемость бизнес-инкубатора составляет 46,6%; целевой показатель не достигнут;

- в рамках достижения целевого показателя результативности «Количество уникальных субъектов МСП, зарегистрировавшихся на портале «Бизнес-навигатор» в сети Интернет» при плановом значении 3 ед. по информации Организации регистрацию резиденты бизнес-инкубатора не проходили; целевой показатель не достигнут;

- в рамках достижения целевого показателя «Размещение и обновление информации на сайте организации о свободных площадях в бизнес-инкубаторе 4 раза в год» установлено, что компьютер в офисе директора не подключен к сети Интернет; целевой показатель результативности не достигнут;

- проверкой установлено несоблюдение Организацией пункта 3.2.7 соглашения – не допускать образование задолженности по заработной плате;

- несоблюдение пункта 3.2.9 соглашения – осуществлять деятельность по оказанию консультационных, информационных и других услуг.

Комитет обратился в арбитражный суд с заявлением о взыскании полученных субсидий.

Согласно статье 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Комитет в соответствии с Постановлением Правительства Ленинградской области от 20.11.2017 №480 «Об утверждении Положения о комитете по развитию малого, среднего бизнеса и потребительского рынка Ленинградской области» осуществляет в установленном порядке бюджетные полномочия главного распорядителя и получателя бюджетных средств (пункт 2.3.4).

Согласно Постановлению Правительства Ленинградской области от 23.09.2014 №438 «Об утверждении Порядка определения объема и условий предоставления субсидий из областного бюджета Ленинградской области на развитие организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства Ленинградской области, в рамках государственной программы Ленинградской области "Стимулирование экономической активности Ленинградской области» (далее – Порядок) между сторонами заключены договоры о предоставлении субсидий.

Комитет обратился в арбитражный суд с заявлением, в связи с тем, что Организацией не достигнуты целевые показатели (условия договоров).

Согласно пунктам 3.2.6 договоров получатель субсидии обязуется: возвратить средства субсидии в случае установления по итогам проверок, проведенных Комитетом, а также органом государственного финансового контроля, факта нарушения условий договора или порядка; возвратить предоставленные средства субсидии в случае невыполнения условий Порядка и договора (пункт 3.2.12).

В силу пункта 5.6 Порядка в случае нарушения получателем субсидии условий, установленных при предоставлении субсидий, выявленного по фактам проверок, проведенных комитетом и(или) органом государственного финансового контроля, а также в случае недостижения целевых показателей результативности использования субсидий, указанных в "дорожной карте", возврат субсидии осуществляется получателем субсидии в добровольном порядке в месячный срок с даты уведомления с требованием о возврате денежных средств (датой уведомления считается дата отправки уведомления почтой либо дата вручения уведомления лично). Если по истечении указанного срока получатель субсидии отказывается добровольно возмещать субсидию, взыскание денежных средств осуществляется в судебном порядке.

В соответствии с пунктами 1.1 договоров Комитет предоставляет Получателю субсидии денежные средства (субсидию) из средств областного бюджета Ленинградской области на возмещение части затрат на развитие организации, осуществленных в текущем финансовом году.

Получатель субсидий обязуется: осуществить затраты на развитие организации в соответствии с пунктом 3.1 Порядка и согласованной сторонами сметой в течение срока, составляющего не более 90 календарных дней после признания получателя субсидии победителем конкурсного отбора по мероприятию, но не позднее 20 декабря текущего финансового года.

Согласно пункту 3.1 Порядка Субсидии предоставляются на возмещение следующих видов документально подтвержденных затрат:

- ремонтно-строительные работы (фасадные и внутренние) в помещении (здании), если оно находится в собственности организации, в долгосрочном арендном или безвозмездном пользовании (право пользования помещением (зданием) сохраняется у организации не менее чем в течение трех последующих лет с даты подачи заявки на предоставление субсидии) в случае, когда условиями договоров установлено, что обязательства по ремонту несет организация;

- разработка и государственная экспертиза проектно-сметной документации на проведение ремонтно-строительных работ, реконструкцию и(или) строительство зданий бизнес-инкубаторов, на подключение к инженерной инфраструктуре (тепло, газ, электричество, вода, ливневая канализация, система очистки сточных вод, линии связи);

- подключение к инженерной инфраструктуре (тепло, газ, электричество, вода, ливневая канализация, система очистки сточных вод, линии связи);

- приобретение, монтаж, ремонт и обслуживание охранно-сигнальных устройств (в том числе охранной, пожарной, охранно-пожарной сигнализации, иного подобного оборудования и систем безопасности), системы видеонаблюдения;

- приобретение, обновление и обслуживание программного обеспечения, необходимого для выполнения организацией уставных целей (бухгалтерские программы, юридические справочно-информационные системы, антивирусные программы, операционные системы);

- приобретение и(или) оборудование МКЦ;

- ремонт, техническое обслуживание, приобретение горюче-смазочных и расходных материалов, страховок для МКЦ;

- приобретение, ремонт, техническое обслуживание, страхование офисной техники, компьютерного и иного оборудования;

- разработка, приобретение и последующее обновление и обслуживание учебных материалов, учебных программ;

- проведение внешней аудиторской проверки, оценки эффективности и(или) рейтинговой оценки деятельности организаций;

- разработка, обслуживание, продвижение в поисковых системах сайта организации;

- приобретение хозяйственного инвентаря;

- приобретение основных средств для осуществления основной деятельности центра сертификации, стандартизации и испытаний (коллективного пользования);

- приобретение нематериальных активов (программы для электронных вычислительных машин) для осуществления основной деятельности центра сертификации, стандартизации и испытаний (коллективного пользования).

Из материалов дела следует, что предметом заключенных договоров между Комитетом и Организацией предусмотрено предоставление субсидии на общую сумму 7310757 руб. на развитие инфраструктуры, согласно Приложениям, являющимся неотъемлемой частью договоров – сметы затрат на развитие.

В данных сметах перечислены исключительно строительно-ремонтные работы на объектах, принадлежащих Организацией, на выполнение которых перечислены средства субсидий.

Данные строительно-ремонтные работы выполнены Организацией в полном объеме в установленном порядке, что не оспаривается Комитетом.

Цель субсидии, в данном случае, была направлена на финансирование работ по восстановлению и ремонту объектов недвижимости, переданных Ответчику от Администрации для осуществления последним своей уставной деятельности. Первоначально данные объекты недвижимости представляли собой здания бывшей воинской части.

В соответствии с пунктом 1 статьи 432 ГК РФ договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Основная цель предоставления субсидии ответчиком достигнута; суд не усматривает нарушения Организацией основных условий договора или нецелевого использования бюджетных средств со стороны получателя субсидий.

В обоснование своих возражений ответчик ссылается на следующее.

- общая площадь здания «Н» составляет 161.4 кв.м., в том числе, места общего пользования на 01.01.2017 – 16.8 кв.м.; помещение №1 площадью 17.1 кв.м. оставлено за Организацией для складского помещения; все оставшиеся помещения переданы в аренду, что подтверждается договорами;

- консультативные услуги Организацией оказывались по обращениям граждан; всего за 2017-2018 годы оказано безвозмездно 80 консультационных услуг, в том числе 2 консультации проведены с участием представителя Администрации;

- занятость бизнес-инкубатора обеспечена на 100% в 2018 года.

Согласно статье 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В данном случае Комитетом не представлено бесспорных и достаточных доказательств нарушения Организацией Порядка или условий договоров, влекущих безусловный возврат средств субсидий.

Между тем, в обоснование своих возражений ответчиком представлены: показатели развития от 11.11.2018; информация по бизнес-инкубатору от 10.01.2018; сведения о помещениях АНО «Технопарк университетский»; информация о размещении арендаторов; список оказываемых консультационных услуг; договоры аренды муниципального имущества.

Исковые требований удовлетворению не подлежат, поскольку Организацией выполнена основная цель по заключенным договорам; истцом не представлено достаточных доказательств, свидетельствующих о нарушениях, перечисленных в акте проверки.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Катарыгина В.И.