Гражданский кодекс часть 1

заявитель: Управление федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по северо-западному федеральному округу

заинтересованное лицо: Акционерное общество "Почта России"

о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ

при участии

- от заявителя: не явился, извещен

- от заинтересованного лица: ФИО1 по доверенности

установил:

Управление федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по северо-западному федеральному округу (далее – Управление, заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о привлечении Акционерного общества "Почта России" (далее – Общество, заинтересованное лицо) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

При отсутствии возражений сторон и в порядке статьи 137 АПК РФ суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание Арбитражного суда первой инстанции.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица факт допущенного нарушения не оспаривал.

Как следует из материалов дела, в результате рассмотрения Управлением материалов по обращению гр. ФИО2 (вх. от 11.09.2019 № 22646/78), поступивших из Управления Роскомнадзора по Центральному федеральному округу, выявлено нарушение контрольного срока пересылки международного EMS отправления № EG251159936KR, что свидетельствует о совершении оператором почтовой связи ФГУП «Почта России» административного правонарушения, квалифицируемого по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

16.09.2019 Управлением в отношении Общества составлен протокол №АП-78/7/2294 об административном правонарушении, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

На основании статьи 23.1 КоАП РФ протокол и иные материалы проверки направлены Управлением в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Отношения в области почтовой связи регулируются международными договорами Российской Федерации, федеральными законами о связи, о почтовой связи, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Статьей 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» установлена обязанность оператора связи оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

Общество осуществляет деятельность по оказанию услуг почтовой связи на основании лицензии № 162571 от 11.04.2018 (далее Лицензия № 162571), выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

В силу п. 5 требований Лицензия № 162571 лицензиат обязан оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Согласно пп. «а» и «в» п. 46 Правил оказания услуг почтовой связи (далее Правила), утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014 № 234 (зарегистрирован в Минюсте России 26.12.2014, регистрационный №° 35442), операторы почтовой связи обязаны пересылать почтовые отправления и осуществлять почтовые переводы в установленные сроки и обеспечивать качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи, и условиями договора.

В соответствии с п. 3 указанных Правил услуги почтовой связи подразделяются на универсальные услуги почтовой связи и иные услуги, включающие, в том числе, услуги EMS. При этом, нормативы, контрольные сроки и тарифы на оказание услуг почтовой связи, не относящихся к универсальным услугам почтовой связи, устанавливаются операторами почтовой связи (п. 23 Правил).

Распоряжением ФГУП «Почта России» № 412/1-р от 29.06.2018 (далее Распоряжение № 412/1-р), утверждены контрольные сроки пересылки отправлений EMS, нормативы их обработки и перевозки, причем контрольные сроки пересылки определены как время, установленное для пересылки от момента приема курьером или в объекте почтовой связи до момента доставки курьером или вручения в объекте почтовой связи.

Нормативы обработки международных почтовых отправлений в местах международного почтового обмена (ММПО) РФ утверждены приказом ФГУП «Почта России» от 03.02.2012 № 29-п (далее - Нормативы обработки), в соответствии с которыми время, отведенное для обработки отправлений EMS в ММПО (без учета времени таможенного оформления и открытия/закрытия процедуры таможенного транзита) не должно превышать 20 часов до передачи на таможенный контроль и 20 часов после завершения таможенного контроля.

Согласно представленным документам (обращение гр. ФИО2, письмо ФГУП «Почта России исх. от 03.09.2019 № 1.4.2.5-02/23027, иных материалов) отправление EMS №EG251159936KR прибыло 14.08.2019 (принято в 17.23) из Кореи на территорию Российской Федерации в Санкт-Петербург Пулково АОПП (авиационное отделение перевозки почты), прошло обработку, таможенное оформление в месте международного почтового обмена и направлено по назначению для вручения адресату гр. ФИО2 (согласно отчету об отслеживании с официального сайта ФГУП «Почта России»).

24.08.2019 указанное отправление поступило в место назначения - УКД Мирное 295990 и в тот же день было вручено адресату.

Максимальный контрольный срок, установленный Распоряжением № 412/1-р и Нормативам обработки для пересылки отправлений EMS из Санкт-Петербурга в Симферополь, составляет 2 дня (не включая день приема, выходных и праздничных дней).

В соответствии с указанным контрольным сроком, а также с учетом нормативов обработки отправлений EMS в ММПО и времени прохождения таможенного оформления контрольной датой поступления международного EMS отправления № EG251159936KR в УКД Мирное 295990 и его вручения адресату является 20.08.2019.

Нарушение контрольного срока пересылки международного EMS отправления № EG251159936KR на 4 дня, произошло вследствие замедления при его прохождении в обособленных структурных подразделениях ФГУП «Почта России», где данное почтовое отправление находилось в период с 14.08.2019 по 23.08.2019 (согласно отчету об отслеживании с официального сайта ФГУП «Почта России»).

Таким образом, оператор почтовой связи ФГУП «Почта России» не обеспечил гр. ФИО2 пользователю услугами почтовой связи, пересылку и доставку международного EMS отправления № EG251159936KR в контрольный срок и качество услуг почтовой связи, соответствующее установленным стандартам, нарушив требования:

-пп. «а» и «в» п. 46 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 № 234,

-пп. 5 лицензионных требований лицензии № 162571, выданной 11.04.2018 Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

Оператором почтовой связи совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Нарушений порядка привлечения Общества к административной ответственности и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, арбитражным судом не установлено, предусмотренный в ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения Предприятия к административной ответственности на момент рассмотрения дела судом не истек.

При таких обстоятельствах, суд пришел к выводу о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, и считает необходимым назначить наказание в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 3 статьи 14.1 КоАП РФ в размере 30 000 руб.

На основании изложенного, требование Управления о привлечении к ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Привлечь Акционерное общество «Почта России» (ОГРН <***>, ИНН: <***>; адрес: 131000, <...>) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде штрафа в размере 30000 руб.

Реквизиты для уплаты штрафа:

Получатель: УФК по Санкт-Петербургу (Управление Роскомнадзора по Северо-Западному федеральному округу, лицевой счет <***>)

ИНН <***>

КПП 783801001

ОКТМО 40303000

р/сч <***>

Банк получателя: Северо-Западное ГУ Банка России г. Санкт-Петербурга

БИК 044030001

КБК 09611690020026000140

УИН 09600000000019538521

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия.

Судья Катарыгина В.И.