Гражданский кодекс часть 1

заявитель: общество с ограниченной ответственностью «Янус» (адрес: Россия, 191023 Санкт-Петербург, переулок Апраксин, 5, литера А, пом. 2Н, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 22.07.2003, ИНН: <***>);

заинтересованное лицо: Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга (адрес: Россия, 191144, Санкт-Петербург, улица Новгородская, дом 20, литер А, помещение 2-Н, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 17.12.2002, ИНН: <***>);

третье лицо: Администрация Приморского района города Санкт-Петербурга (адрес: Россия, 197374, Санкт-Петербург, улица Савушкина, 83, ОГРН: 1027807593318, Дата присвоения ОГРН: 27.12.2002, ИНН: 7814002313)

о признании незаконным решения об отказе и обязании,

при участии

- от заявителя: представитель ФИО1, на основании доверенности от 22.11.2018,

- от заинтересованного лица: представитель ФИО2, на основании доверенности от 30.12.2019,

- от третьего лица: представитель Ни Л.В., на основании доверенности от 29.10.2019,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Янус» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании решения Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга (далее – Комитет) от 29.07.2019 № 55236-39 об отказе в предоставлении Обществу земельного участка с кадастровым номером 78:34:0412502:3, находящегося в государственной собственности, относящегося к землям населенных пунктов, площадью 3935 кв.м, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, Ольховая улица, участок 1, (напротив дома 14, корпус 1, по Ольховая улице), незаконным и обязании Комитета в течение 30 (тридцати) дней с момента вступления в законную силу решения суда заключить с Обществом без проведения торгов договор аренды земельного участка с кадастровым номером 78:34:0412502:3, находящегося в государственной собственности, относящегося к землям населенных пунктов, площадью 3935 кв. м, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, Ольховая улица, участок 1, (напротив дома 14, корпус 1, по Ольховой улице), для целей не связанных со строительством для размещения открытого плоскостного спортивного сооружения на срок 5 (пять) лет.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечена Администрация Приморского района города Санкт-Петербурга (далее – Администрация).

В настоящем судебном заседании представитель Общества поддержал заявленные требования.

Представители Комитета и Администрации просили в удовлетворении заявленных требований отказать по основаниям, изложенным в отзыве.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, Общество обратилось в Комитет с заявлением от 17.12.2015 (вх. Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга №128815-32 от 28.12.2015, далее - Заявление) о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной собственности, относящегося к землям населенных пунктов, площадью 3935 кв. м, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, Ольховая улица, участок 1, (напротив дома 14, корпус 1, по улице Ольховая), кадастровый номер 78:34:0412502:3 (далее - Земельный участок) в аренду для целей не связанных со строительством для размещения открытого плоскостного спортивного сооружения на срок 5 (пять) лет.

Заявление было подано в соответствии с Законом Санкт-Петербурга от 03.06.2015 № 288-48 «О критериях, которым должны соответствовать объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения, не являющиеся объектами недвижимости, для размещения которых земельные участки предоставляются в аренду без проведения торгов» (далее - Закон Санкт-Петербурга № 288-48).

В ответ на поданное Заявление в адрес Общества было направлено Уведомление Комитета от 29.07.2019 № 55236-39 об отказе в предоставлении Земельного участка в заявленных целях.

Согласно Уведомлению, решение об отказе в предоставлении Земельного участка основано на пункте 2 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), а также на пункте 1 статьи 2 Закона Санкт-Петербурга от 22.04.2015 № 219-37 «Об основаниях принятия решений об отказе в проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка без проведения торгов» (далее - Закон Санкт-Петербурга № 219-37). Также в обоснование отказа в предоставлении Земельного участка Комитет ссылается на заключение Комитета по благоустройству Санкт-Петербурга от 03.06.2019 № 01-17-1259/19-0-0, согласно которому испрашиваемый Земельный участок примыкает к границам территории общего пользования городского значения «Сквер Генерала ФИО3 на Ольховой улице от Долгоозерной улицы до проспекта Королева», входящий в перечень территорий зеленых насаждений общего пользования городского значения, утвержденный Законом Санкт-Петербурга от 08.10.2007 № 430-85 «О зеленых насаждениях общего пользования» (далее - Закон Санкт-Петербурга № 430-85), и образует с указанной территорией единое архитектурно-планировочное пространство с гармоничной соподчиненностью элементов ландшафтной композиции. Испрашиваемый Земельный участок представлен газоном удовлетворительного состояния с многочисленными посадками молодых деревьев ценных пород в составе территории зеленых насаждений общего пользования и рассматривается для включения в перечень территорий зеленых насаждений общего пользования.

По мнению Общества, отказ Комитета в предоставлении Земельного участка в аренду по основанию, предусмотренному пунктом 2 статьи 39.16 ЗК РФ, не согласуется с позицией Комитета, ранее изложенной в письмах, направленных в адрес Обществу. Так, письмом от 12.03.2018 № 11518-32/18 (через два с половиной года после подачи Заявления) СПб ГКУ «Имущество Санкт-Петербурга» сообщило Обществу о том, что в настоящее время СПб ГКУ «Имущество Санкт-Петербурга» осуществляется деятельность по заключению договора аренды Земельного участка и что о результатах будет сообщено дополнительно. Спустя еще 14 месяцев СПб ГКУ «Имущество Санкт-Петербурга» направило Обществу письмо от 22.05.2019 № 35836-32/19, согласно которому СПб ГКУ «Имущество Санкт-Петербурга» направило в адрес Комитета письмо для проведения работы по изменению вида разрешенного использования Земельного участка, а также запросы в ИОГВ (исполнительные органы государственной власти) с целью получения актуальных сведений о возможности предоставления Земельного участка под заявленные цели.

Письмом от 27.06.2019 № 46021-32/19 СПб ГКУ «Имущество Санкт-Петербурга» сообщило Обществу о направлении в адрес Комитета комплекта документов для принятия решения по Заявлению.

Письмом от 05.07.2019 № 48556-39 Комитет сообщил Обществу о необходимости дополнительной проработки вопроса предоставления Земельного участка.

Заявитель в судебном заседании указал на то, что ни одно из указанных писем не содержало информации о наличии заключенного договора безвозмездного пользования/аренды в отношении Земельного участка с каким-либо другим юридическим лицом, при этом, в своем Уведомлении Комитет не указал, на каком основании и какому юридическому лицу был предоставлен Земельный участок, когда он был предоставлен этому юридическому лицу, почему Заявление Общества не было рассмотрено ранее.

Заявитель, ссылаясь на то, отказ Комитета в предоставлении Земельного участка со ссылкой на подпункт 3 пункта 2 статьи 39.6. ЗК РФ является необоснованным и нарушает предоставленное законодателем право Обществу на получение Земельного участка, находящегося в государственной собственности в аренду без проведения торгов, обратился в арбитражный суд с настоящим требованием.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу статей 198 и 201 АПК РФ условиями признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц являются несоответствие оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение названным актом, решением, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов определены положениями статьи 39.6 Земельного кодекса.

По общему правилу, закрепленному в пункте 1 статьи 39.6 Земельного кодекса, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 этой статьи.

В соответствии с п. 2 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности в случае, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с пп. 10 п. 2 ст. 39.10 ЗК РФ.

Судом установлено, что между Комитетом и Администрацией Приморского района Санкт-Петербурга заключен договор безвозмездного пользования земельным участком № 17/ЗБ-040403 по адресу: Санкт-Петербург, ул. Ольховая, участок 1 (напротив д. 14, корп. 1 по Ольховой улице), площадью 3 935 кв.м, кадастровый номер 78:34:0412502:3, для использования под благоустройство, сроком действия по 25.03.2019.

В настоящее время указанный договор действует в режиме неопределенного срока в силу части 2 статьи 689, части 2 статьи 621 ГК РФ.

Таким образом, по состоянию на 29.07.2019 (дата Уведомления) и по настоящее время Участок предоставлен по договору безвозмездного пользования Администрации Приморского района Санкт-Петербурга и не может быть передан иному лицу в аренду в силу прямого указания закона (п. 2 ст. 39.16 ЗК РФ).

Следовательно, Уведомление Комитета ль 29.07.2019 № 55236-39 не нарушает прав и законных интересов Заявителя, является законным и не противоречит пункту 2 статьи 39.16 ЗК РФ и пункту 1 статьи 2 Закона Санкт-Петербурга от 22.04.2015 № 219-37 «Об основаниях принятия решений об отказе в проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или предоставлении земельного участка без проведения торгов».

Следует отметить, что в соответствии со статьей 1 Закона Санкт-Петербурга от 03.06.2015 № 288-48 «О критериях, которым должны соответствовать объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения, не являющиеся объектами недвижимости, для размещения которых земельные участки предоставляются в аренду без проведения торгов» объекты социально-культурного назначения должны соответствовать критерию по сроку размещения не более трех лет.

Вместе с тем Заявитель просит суд обязать Комитет заключить договор аренды Участка на срок пять лет.

Кроме того, судом установлено, что Комитет по благоустройству Санкт-Петербурга письмом от 03.06.2019 № 01-17-1259/19-0-0 не согласовал передачу Участка в аренду под испрашиваемые цели ввиду того, что участок примыкает к границам территории зеленых насаждений общего пользования городского значения «Сквер Генерала ФИО3 на Ольховой улице от Долгоозерной улицы до проспекта Королева», входящий в Перечень территорий зеленых насаждений общего пользования городского значения, утвержденный Законом Санкт-Петербурга от 08.10.2007 № 430-85 «О зеленых насаждениях», и образует с Участком единое архитектурно-планировочное пространство с гармоничной соподчиненностью элементов ландшафтной композиции.

Участок представлен газоном удовлетворительного состояния с многочисленными посадками молодых деревьев ценных пород, в составе территории ЗНОП рассматривается для включения в перечень территорий зеленых насаждений общего пользования городского значения. Размещение открытого плоскостного спортивного сооружения повлечет за собой утрату существующего защитного озеленения, молодых посадок деревьев ценных пород, нарушит существующее единое планировочное решение с примыкающей территорией ЗНОП.

Таким образом, ввиду отсутствия совокупности несоответствия оспариваемого отказа Комитета закону или иному нормативному правовому акту и нарушения этим отказом прав и законных интересов Заявителя, требование ООО «Янус» не подлежит удовлетворено.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.

Судья Балакир М.В.