Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Федерального государственного унитарного предприятия «Завод имени Морозова» (188679, Ленинградская обл., Всеволожский р-н., им. Морозова городской поселок, ФИО1 ул., д. 3, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к Северо-Западному управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (191028, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

об оспаривании предписания от 30.09.2021 №11-ПР-240-348-о-2247/ПР в части пункта 1 в части вменения нарушения обязательных требований - не аттестации в установленном порядке на знание требований промышленной безопасности, необходимых для исполнения должностных обязанностей (область аттестации Б. 1.11 «Безопасное ведение газоопасных, огневых и ремонтных работ») в отношении следующих работников: энергетик Производства ФИО2; старший мастер по ремонту технологического оборудования ФИО3; мастер по ремонту технологического оборудования ФИО4, ФИО4; старший мастер по ремонту электрооборудования ФИО5; мастер по ремонту электрооборудования ФИО6, ФИО7; механик Производства ФИО8; мастер по ремонту технологического оборудования ФИО9, ФИО10; старший мастер по ремонту приборов и аппаратуры ФИО11; мастер по ремонту технологического оборудования ФИО12, ФИО13.

в заседании суда приняли участие:

от заявителя: ФИО14 по доверенности от 10.01.2022,

от заинтересованного лица: ФИО15 по доверенности от 15.12.2021,

установил:

Федеральное государственное унитарное предприятие «Завод имени Морозова» (далее – Предприятие) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании предписания Северо-Западному управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – Управление) от 30.09.2021 №11-ПР-240-348-о-2247/ПР в части пункта 1 в части вменения нарушения обязательных требований - не аттестации в установленном порядке на знание требований промышленной безопасности, необходимых для исполнения должностных обязанностей (область аттестации Б. 1.11 «Безопасное ведение газоопасных, огневых и ремонтных работ») в отношении следующих работников: энергетик Производства ФИО2; старший мастер по ремонту технологического оборудования ФИО3; мастер по ремонту технологического оборудования ФИО4, ФИО4; старший мастер по ремонту электрооборудования ФИО5; мастер по ремонту электрооборудования ФИО6, ФИО7; механик Производства ФИО8; мастер по ремонту технологического оборудования ФИО9, ФИО10; старший мастер по ремонту приборов и аппаратуры ФИО11; мастер по ремонту технологического оборудования ФИО12, ФИО13.

Определением суда от 01.12.2021 заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание с возможностью перехода в основное судебное заседание в отсутствие возражений сторон.

Возражений о переходе к судебному разбирательству от сторон не поступило.

Суд, завершив предварительное судебное заседание, открыл судебное заседание в первой инстанции в порядке статей 136-137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) перешел к рассмотрению спора по существу.

Представитель Предприятия в судебном заседании заявленные требования поддержал, представитель Управления возражал по доводам, изложенным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей сторон, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, выездная проверка в отношении Предприятия проведена с 06.09.2021 по 30.09.2021 на основании приказа Управления от 23.07.2021 № ПР-240-348-о «Об утверждении графика проведения контрольных (надзорных) действий при осуществлении постоянного государственного надзора на опасных производственных объектах I класса опасности» и в соответствии с пунктом 11 статьи 16 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее - Закон № 116-ФЗ).

По итогам указанной проверки был составлен акт проверки от 30.09.2021 №11-ПР-240-348-О-4426/А и выдано предписание.

Согласно пункту 1 оспариваемого предписания, в нарушение статей 9, 14.1 Закона № 116-ФЗ, пункта 2 Положения об аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики, утвержденного постановлением Правительства РФ от 25.10.2019 № 1365 (далее - постановление Правительства № 1365, Положение), пункта 5 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасного ведения газоопасных, огневых и ремонтных работ», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 528 (далее - ФНП):

не аттестованы в установленном порядке на знание требований промышленной безопасности, необходимых для исполнения должностных обязанностей (область аттестации Б. 1.11 «Безопасное ведение газоопасных, огневых и ремонтных работ» Перечня областей) лиц, перечисленных ниже, являющиеся ответственными за подготовку и проведение огневых работ согласно Списку руководителей Производства, которым предоставлено право выдачи наряд-допуска на выполнение огневых работ, лиц, ответственных за проведение работ и ответственных за подготовительные работы, утв. Предприятия от 02.03.2021:

- энергетик производства ФИО16;

- старший мастер по ремонту технологического оборудования СЕ. ФИО3;

- мастер по ремонту технологического оборудования ФИО4, ФИО4;

- мастер по ремонту холодильного и компрессорного оборудования ФИО17;

- старший мастер по ремонту электрооборудования ФИО5;

- мастер по ремонту электрооборудования ФИО6, ФИО7;

- механик производства ФИО8;

- матер по ремонту технологического оборудования ФИО9, ФИО10;

- мастер по грузоподъемным механизмам СВ. ФИО18;

- старший мастер по ремонту приборов и аппаратуры ФИО11;

- мастер по ремонту технологического оборудования ФИО12, СП. ФИО13;

Заявитель не оспаривает необходимость аттестации двух лиц, указанных в списке выше: ФИО17 (мастера по ремонту холодильного и компрессорного оборудования) и СВ. ФИО18 (мастера по грузоподъемным механизмам), по всем остальным сотрудникам, считает требование аттестации по Б.1.11 Перечня областей – незаконным, в связи с чем обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ предусмотрено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 3 Закона № 116-ФЗ требования промышленной безопасности представляют собой условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

В силу части 1 статьи 9 Закона № 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения данного закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

Частью 2 статьи 9 Закона N 116-ФЗ предусмотрено, что работники опасного производственного объекта обязаны, в том числе, соблюдать положения нормативных правовых актов, устанавливающих требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте и порядок действий в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте; проходить подготовку и аттестацию в области промышленной безопасности.

Согласно части 1 статьи 13 Закона № 116-ФЗ экспертизе промышленной безопасности подлежит, в том числе, документация на техническое перевооружение опасного производственного объекта в случае, если указанная документация не входит в состав проектной документации такого объекта, подлежащей экспертизе в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности.

В силу части 1 статьи 14.1 Закона № 116-ФЗ работники, в том числе руководители организаций, осуществляющие профессиональную деятельность, связанную с проектированием, строительством, эксплуатацией, реконструкцией, капитальным ремонтом, техническим перевооружением, консервацией и ликвидацией опасного производственного объекта, а также изготовлением, монтажом, наладкой, обслуживанием и ремонтом технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте (далее - работники), в целях поддержания уровня квалификации и подтверждения знания требований промышленной безопасности обязаны не реже одного раза в пять лет получать дополнительное профессиональное образование в области промышленной безопасности и проходить аттестацию в области промышленной безопасности. Категории таких работников определяются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 5 статьи 14.1 Закона № 116-ФЗ, аттестация Работников в области промышленной безопасности проводится в объеме требований промышленной безопасности, необходимых для исполнения ими трудовых обязанностей.

В соответствии с пунктом 5 ФНП обязательным требованием к руководителям и инженерно-техническим работникам эксплуатирующих и подрядных организаций, ответственным за подготовку и проведение газоопасных, огневых и ремонтных работ, является прохождение аттестации в области промышленной безопасности в объеме, соответствующем должностным обязанностям.

Аттестация работников проводится по областям аттестации, предусмотренным приказом Ростехнадзора № 334, и утвержденным Перечнем областей.

Области аттестации Б.1.1. «эксплуатация химически опасных производственных объектов» и Б.1.11 «Безопасное ведение газоопасных, огневых и ремонтных работ» входит в раздел «требования промышленной безопасности в химической, нефтехимической и нефтегазоперерабатывающей промышленности».

При этом, как верно отметило Управление, наличие аттестации по области аттестации Б.1.1 «Эксплуатация химически опасных производственных объектов» Перечня областей не исключает необходимости аттестации по другим областям аттестации в случае, если специальные вопросы данной области отнесены к компетенции аттестуемого.

В соответствии с пунктом 72 ФНП руководитель структурного подразделения, на объекте которого будут проводиться огневые работы, или лицо, его замещающее, назначает ответственных за подготовку и выполнение огневых работ лиц, определяет объем и содержание подготовительных работ и последовательность их выполнения, характер и содержание огневых работ, порядок контроля воздушной среды и средства индивидуальной защиты, меры по обеспечению пожарной безопасности мест проведения работ (организационные и технические меры пожарной безопасности).

Согласно пункту 73 ФНП в организации, эксплуатирующей опасный производственный объект, должен быть разработан список лиц, ответственных за подготовку места проведения огневых работ, и лиц, ответственных за выполнение огневых работ.

У Предприятия разработан список лиц, ответственных за выполнение огневых работ, а именно: список руководителей Производства, которым предоставлено право выдачи наряд - допуска на выполнение огневых работ, лиц, ответственных за проведение работ и ответственных за подготовительные работы, утвержденный директором Предприятия от 02.03.2021 (далее – Список).

В указанном Списке отмечены все сотрудники, указанные в пункте 1 Предписания.

Работники, перечисленные в пункте 1 Предписания об устранении выявленных нарушений № 11-ПР-240-348-О-2247/ПР от 30.09.2021, являются ответственными за подготовку и проведение огневых работ согласно вышеуказанному Списку.

Таким образом, с учетом закрепления за работниками выполнение огневых работ, и с учетом того, что аттестация проводится в объеме требований, необходимых для исполнения трудовых обязанностей (пункт 5 статьи 14.1 Федерального закона № 116-ФЗ), требование о прохождении аттестации в области Б.1.11 «Безопасное ведение газоопасных, огневых и ремонтных работ», является необходимой для выполнения трудовых обязанностей.

На основании изложенного, суд признает законным и обоснованным оспариваемое предписание Управления, в связи с чем требования Предприятия не подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья Н.А. Мильгевская