Гражданский кодекс часть 1

о признании незаконным и отмене постановления 09.08.2018 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10313000-1975/2017

при участии

от заявителя - ФИО1. по доверенности от 01.12.2017, Мирских А.А., по доверенности от 07.09.2017,

от заинтересованного лица – представитель не явился (уведомлен),

установил:

Публичное акционерное общество «Северо-Западное пароходство» (далее – Общество, ПАО «СЗП») обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Ростовской таможни (далее – заинтересованное лицо, Таможня) от 09.08.2018 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10313000-1975/2017, которым Общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Таможенный орган, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направил. Ходатайство Таможни о рассмотрении дела в отсутствие представителя судом удовлетворено. В соответствие со ст. 156, 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие заинтересованного лица.

В заседании суда представитель Общества поддержал заявленные требования. Заинтересованное лицо против удовлетворения заявленных требований возражает по основаниям, изложенным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, оценив доводы заявителя, относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, судом установлены следующие обстоятельства.

Судно «СОРМОВСКИЙ-3054» (идентификационный номер <***>, тип судна – генгруз, флаг – Российская Федерация, судовладелец – ПАО «СЗП»), выполняя международный рейс, 19.07.2018 было задержано в порту Генуя (Италия) на основании нотиса портовых властей данного порта о задержании судна доустранения выявленного недостаточного технического обслуживания шлюпбалок спасательных шлюпок правого и левого борта. Во исполнение предписаний акта ПСК от 19.07.2017 было произведено внеплановое техническое обслуживание вышеуказанных элементов.

По прибытии судна 21.08.2017 на территорию Таможенного союза (порт Ростов-на-Дону) капитан т/х «СОРМОВСКИЙ-3054» представил генеральную декларацию от 21.08.2017, в пункте 7 графы № 16 которой было заявлено о том, что ремонт судна за границей не производился. Также было предоставлено письмо ПАО «СЗП» № 0301-04/097 от 23.08.2017 о том, что теплоход «СОРМОВСКИЙ-3054», выполняя международные перевозки за пределами таможенной территории Таможенного союза, подвергся операциям в порту Генуя в рамках устранения замечаний ПСК.

По результатам таможенного контроля, таможенными органами был сделан вывод, что сведения, заявленные в пункте 7 графы № 16 генеральной декларации от 21.08.2017, являются недостоверными, вследствие чего в отношении ПАО «СЗП» было возбуждено дело об административном правонарушении по части 2 ст. 16.2 КоАП РФ.

Согласно листу расчёта таможенных платежей от 23.08.2017, а также таможенному приходному ордеру № 10313110/230817/ТС-0322405, ПАО «СЗП», во избежание вынужденного простоя судна, произвело оплату на счет таможенного органа таможенных пошлин и налогов в отношении операций по ремонту суда «СОРМОВСКИЙ-3054», указанных в сводке затрат на ремонт, а также с учетом их стоимости – 28280 евро, в размере 452641,20 руб. (в том числе таможенная пошлина – 98400,26 руб., НДС – 354240,94 руб.).

Несмотря на то, что уплата таможенных пошлин, налогов была произведена 23.08.2017, таможенным органом 29.08.2017 в отношении ПАО «СЗП» был составлен протокол о совершении факта административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст. 16.2 КоАП РФ. Обществу вменено заявление недостоверных сведений о ремонте судна, что послужило основанием или могло послужить основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин.

Постановлением Ростовской таможни от 09.08.2018 по делу об административном правонарушении № 10313000-1975/2017 Общество привлечено к административной ответственности в соответствии с указанной квалификацией с назначением административного наказания в виде штрафа в размере одной второй размера суммы подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов, что составляет 225 804,80 руб.

Полагая вышеуказанное постановление незаконным, ПАО «СЗП» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд находит требования заявителя правомерными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Пунктом 1 статьи 150 Таможенного кодекса Таможенного союза (действовавшего на момент таможенного декларирования, далее - ТК ТС) установлено, что все лица на равных основаниях имеют право на перемещение товаров через таможенную границу с соблюдением положений, установленных таможенным законодательством Таможенного союза и законодательством государств - членов Таможенного союза.

Согласно пп. 35 п. 1 ст. 4 ТК ТС под товаром понимается любое движимое имущество, перемещаемое через таможенную границу, в том числе носители информации, валюта государств - членов таможенного союза, ценные бумаги и (или) валютные ценности, дорожные чеки, электрическая и иные виды энергии, а также иные перемещаемые вещи, приравненные к недвижимому имуществу.

Согласно пп. 39 п. 1 ст. 4 ТК ТС, транспортные средства - категория товаров, включающая любое водное судно, воздушное судно, автомобильное транспортное средство, прицеп, полуприцеп, железнодорожное транспортное средство (железнодорожный подвижной состав, единица железнодорожного подвижного состава) или контейнер с предусмотренными для них техническими паспортами или техническими формулярами запасными частями, принадлежностями и оборудованием, горюче-смазочными материалами,охлаждающими и иными техническими жидкостями, содержащимися в заправочных емкостях, предусмотренных их конструкцией, если они перевозятся, вместе с указанными транспортными средствами,

В соответствии с пп. 40 п. 1 ст. 4 ТК ТС, транспортные средства международной перевозки - транспортные средства, ввозимые на таможенную территорию Таможенного союза или вывозимые за ее пределы в целях начала и (или) завершения международной перевозки грузов, пассажиров и (или) багажа, с находящимися на них специальным оборудованием, предназначенным для погрузки, разгрузки обработки и защиты грузов, предметами материально-технического снабжения и снаряжения, а также запасными частями и оборудованием, предназначенными для ремонта, технического обслуживания или эксплуатации транспортного средства в пути следования.

В соответствии с п. 3 ст. 150 ТК ТС, товары, перемещаемые через таможенную границу, подлежат таможенному контролю в порядке, установленном таможенным законодательством Таможенного союза и законодательством государств - членов Таможенного союза.

В соответствии с п. 4 ст. 341 ТК ТС транспортные средства международной перевозки подлежат таможенному декларированию в соответствии со ст. 350 ТК ТС, без помещения под таможенные процедуры.

Согласно п. 1 ст. 350 ТК ТС таможенное декларирование транспортных средств международной перевозки осуществляется, в том числе, при временном вывозе с таможенной территории Таможенного союза транспортных средств международной перевозки и ввозе таких временно вывезенных транспортных средств международной перевозки на такую территорию путем подачи перевозчиком таможенному органу таможенной декларации на транспортное средство.

В соответствии п. 2 ст. 350 ТК ТС, в качестве таможенной декларации на транспортное средство применяются стандартные документы перевозчика, предусмотренные международными договорами в области транспорта, участниками которых являются государства - члены Таможенного союза, если в них содержатся сведения о транспортном средстве международной перевозки, его маршруте, грузе, припасах, об экипаже и о пассажирах, цели ввоза (вывоза) транспортного средства международной перевозки и (или) наименовании запасных частей и оборудования, которые перемещаются для ремонта или эксплуатации транспортного средства международной перевозки, указанные в ст. 159 ТК ТС, в зависимости от вида транспорта. Если в представленных стандартных документах перевозчика не содержатся все необходимые сведения, таможенное декларирование транспортных средств международной перевозки осуществляется путем представления таможенной декларации на транспортное средство установленной формы. При этом представленные стандартные документы перевозчика рассматриваются как неотъемлемая часть таможенной декларации на транспортное средство. При ввозе на таможенную территорию Таможенного союза временно вывезенных транспортных средств международной перевозки таможенному органу в качестве таможенной декларации на транспортные средства допускается использовать таможенную декларацию на транспортное средство, представленную при таможенном декларировании временно вывозимых транспортных средств международной перевозки.

Согласно п. 5 Инструкция о порядке совершения отдельных таможенных операций в отношении временно ввозимых и временно вывозимых транспортных средств международной перевозки, утвержденной Решением Комиссии Таможенного союза № 511 от 18.11.2010 года (далее - Инструкция), при использовании в качестве таможенной декларации на транспортное средство стандартных документов перевозчика за её основу для морского (речного) транспорта принимается общая декларация.

В соответствии с п. 1 ст. 345 ТК ТС, временный вывоз транспортного средства международной перевозки допускается при условии, что это транспортное средство международной перевозки является товаром Таможенного союза и зарегистрировано на территории государства - члена Таможенного союза за лицом государства - члена Таможенного союза.

Согласно п. 3 ст. 345 ТК ТС, транспортные средства международной перевозки временно вывозятся с таможенной территории Таможенного союза без уплаты вывозных таможенных пошлин.

В соответствии с п. 1 ст. 347 ТК ТС, с временно вывезенными транспортными средствами международной перевозки допускается совершение: операций по техническому обслуживанию и (или) текущему ремонту, необходимых для обеспечения их сохранности, эксплуатации и поддержания в состоянии, в котором они находились на день вывоза, если потребность в таких операциях возникла во время использования этих транспортных средств в международной перевозке; операций по безвозмездному (гарантийному) ремонту; операций по ремонту, включая капитальный ремонт, осуществляемых для восстановления транспортных средств международной перевозки после их повреждения вследствие аварии или действия непреодолимой силы, которые имели место за пределами таможенной территории таможенного союза.

Согласно п. 2 ст. 347 ТК ТС, операции по ремонту и (или) другие операции, не предусмотренные п. 1 ст. 347 ТК ТС, в отношении временно вывезенных транспортных средств международной перевозки, допускаются при условии помещения этих транспортных средств под таможенную процедуру переработки вне таможенной территории. В случае совершения указанных операций без помещения временно вывезенных транспортных средств международной перевозки под таможенную процедуру переработки вне таможенной территории, при ввозе таких транспортных средств международной перевозки подлежат уплате таможенные пошлины, налоги в соответствии со ст. 262 ТК ТС.

Таким образом, действовавшим на момент таможенного декларирования законодательством, устанавливалось несколько условий освобождения от уплаты таможенных платежей при ввозе временно вывезенного транспортного средства международной перевозки, а именно: совершение операций по техническому обслуживанию и (или) текущему ремонту, необходимых для обеспечения их сохранности, эксплуатации и поддержания в состоянии, в котором они находились на день вывоза; потребность в таких операциях возникла во время использования этих транспортных средств в международной перевозке, а также в случае аварии.

В соответствии с «ГОСТ 18322-2016. Межгосударственный стандарт. Система технического обслуживания и ремонта техники. Термины и определения», введенного в действие Приказом Росстандарта 28.03.2017 N 186-ст, неплановое техническое обслуживание (unscheduled maintenance) - это незапланированное техническое обслуживание, выполняемое по результатам оценки фактического технического состояния объекта. Согласно примечанию, к незапланированному техническому обслуживанию - перечень и объем работ определяется по результатам контроля технического состояния объекта с учетом предполагаемого его изменения в процессе эксплуатации.

Под устранением неисправности (fault correction) согласно выше названному ГОСТу понимаются операции, выполняемые после диагностирования неисправности с целью восстановления работоспособного состояния объекта.

Под ремонтом в соответствии с определением, данным в ГОСТе 57692-2017 «Система технического обслуживания и ремонта судов», понимается комплекс работ по восстановлению исправного или работоспособного состояния судна на определенный интервал времени с выводом судна из эксплуатации. Также указанный ГОСТ содержит следующие понятия:

«текущий ремонт судна» - ремонт судна, выполняемый для поддержания его технико-эксплуатационных характеристик в заданных пределах с заменой и (или) восстановлением отдельных быстроизнашивающихся элементов;

«капитальный ремонт судна» - ремонт судна, выполняемый для восстановления его технико-эксплуатационных характеристик до значений, близких к построечным с заменой и (или) восстановлением любых элементов, включая базовые;

«модернизация судна (элемента судна)» - совокупность операций по изменению конструкции судна (элемента судна) с целью улучшения технико-эксплуатационных характеристик, включая характеристики условий труда и быта экипажа.

Таким образом, из анализа приведенных норм следует, что если в процессе международной перевозки временно вывезенное судно подвергалось за пределами таможенной территории Российской Федерации операциям по ремонту, техническому обслуживанию, необходимым для обеспечения его сохранности и эксплуатации, а также поддержания его в состоянии, в котором оно находилось на день помещения под таможенный режим временного вывоза, то при его обратном ввозе таможенные пошлины, налоги не уплачиваются.

Как следует из материалов дела, судно «СОРМОВСКИЙ- 3054» в период с 31.07.2017 по 04.08.2017 использовалось Обществом в целях осуществления международной перевозки.

19.07.2017 в порту Генуя (Италия) в ходе инспекционной проверки портовыми властями порта Генуя было выявлено недостаточное техническое обслуживание шлюпбалок спасательных шлюпок правого и левого борта, вследствие чего, судно было задержано на основании нотиса о задержании судна от 19.07.2017, до устранения указанных нарушений. В связи, с чем по распоряжению судовладельца на судне было произведено срочное техническое обслуживание вышеуказанных элементов.

Характер и назначение произведенных работ на судне подтверждается договорами, актами выполненных работ и платёжными документами. Изменений характеристик судна, работ по модернизации и переоборудованию в указанный период не проводилось.

В рамках проведения административного расследования, в целях определения характера произведенных в период с 31.07.2017 по 04.08.2018 в порту Генуя на судне «СОРМОВСКИЙ- 3054», в соответствии с определением от 01.02.2018, таможенным органом было принято решение о проведении экспертизы.

Согласно экспертному заключению Экспертно-криминалистической службы - регионального филиала ЦЭКТУ г. Ростов-на-Дону от 14.02.2018 № 12406004/0002859 определить характер произведенных в период с 31.07.2017 по 04.08.2017г. в порту Генуя на т/х «СОРМОВСКИЙ- 3054» работ, а именно установить, какие операции были совершены: техническое обслуживание, текущий ремонт, средний ремонт, капитальный ремонт либо иные не представляется возможным.

При этом временный ремонт спуско-подъемных устройств спасательных шлюпок левого и правого бортов, произведенный на судне «СОРМОВСКИЙ-3054» в период с 31.07.2017 по 04.08.2017 в порту Генуя не может быть отнесен к капитальному ремонту и модернизации судна.

Кроме того, в акте Российский морской регистр судоходства, который осуществлял техническое наблюдение за работами на объектах судна «СОРМОВСКИЙ-3054», входящих в «Номенклатуру объектов технического наблюдения РС», отражено, что предъявление отдельных объектов к освидетельствованию не является ремонтом.

В силу ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном названным Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело (часть 2 статьи 1.5 КоАП РФ).

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 27.04.2001 № 7-П, при рассмотрении дел о привлечении к ответственности за нарушения таможенных правил недопустимо ограничиваться формальной констатацией лишь факта нарушения таможенных правил, не выявляя иные связанные с ним обстоятельства, в том числе наличие или отсутствие вины соответствующих субъектов, в какой бы форме она ни проявлялась.

Суд установил, что согласно листу расчёта таможенных платежей от 23.08.2017, а также таможенному приходному ордеру № 10313110/230817/ТС-0322405, ПАО «СЗП» произвело оплату на счет таможенного органа таможенных пошлин и налогов в отношении операций, произведенных на судне «СОРМОВСКИЙ-3054», в размере 452641,20 руб.

При указанных обстоятельствах суд считает, что у таможенного органа не было правовых оснований для составления протокола от 29.08.2017 и привлечения ПАО «СЗП» к административной ответственности по ч.2. ст. 16.2 КоАП РФ, поскольку на момент составления протокола, все таможенные пошлины и налоги были уплачены, что подтверждается материалами дела.

Кроме того, в материалах дела отсутствуют какие-либо доказательства, подтверждающие, что выполненные на судне операции не относятся к операциям, предусмотренным пп.1 п.1 ст. 347 ТК ТС.

Согласно ч. 4 ст. 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В процессе рассмотрения дела, таможенный орган не представил письменных и устных доказательств, опровергающих позицию общества, изложенные доводы ограничились формальной констатацией факта нарушения таможенных правил, не выявляя при этом иные, связанные с ним обстоятельства.

Частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ установлена административная ответственность за заявление декларантом либо таможенным представителем при таможенном декларировании товаров недостоверных сведений об их наименовании, описании, классификационном коде по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Таможенного союза, о стране происхождения, об их таможенной стоимости либо других сведений, если такие сведения послужили или могли послужить основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или для занижения их размера.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 статьи 16.2 КоАП РФ, являются общественные отношения, возникающие в связи с обязанностью лиц, перемещающих товары и транспортные средства через таможенную границу ТС, достоверно декларировать указанные товары.

Объективная сторона рассматриваемого состава правонарушения характеризуется противоправным деянием, выразившимся во внесении в таможенную декларацию недостоверных сведений о наименовании товара, его описании, классификационном коде по единой ТН ВЭД ТС, о стране происхождения товара, об их таможенной стоимости либо других сведений. Причем данная недостоверная информация должна служить или может служить цели освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или для занижения их размера. Это означает, что цель является важным квалификационным признаком объективной стороны рассматриваемого состава административного правонарушения.

С учётом изложенных обстоятельств, суд приходит к выводу, что ПАО «СЗП» не заявляло при таможенном декларировании товаров недостоверных сведений, все данные были указаны в соответствии с действующим на тот момент таможенным законодательством, а также на момент составления протокола были уплачены таможенные пошлины и налоги в полном размере, следовательно, у таможенного органа отсутствовали правовые основания для возбуждения дела об административном правонарушении по вышеуказанному составу.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что в действиях ПАО «СЗП» отсутствует состав административного правонарушения по ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ, что в силу ст. 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Помимо прочего, Таможенный кодекс Таможенного союза утратил свою силу с 31.12.2017. Таможенный кодекс Евразийского экономического союза (приложение N 1 к Договору о Таможенном кодексе Евразийского экономического союза) вступил в силу с 1 января 2018 года.

Согласно пп. 1 п. 1 ст. 277 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее ТК ЕАЭС) за пределами таможенной территории Союза с временно вывезенными транспортными средствами международной перевозки допускается совершение операций по техническому обслуживанию и (или) ремонту (за исключением капитального ремонта, модернизации), необходимых для обеспечения их сохранности, эксплуатации и поддержания в состоянии, в котором они находились на день вывоза с таможенной территории Союза, если потребность в таких операциях возникла во время использования этих транспортных средств для международной перевозки за пределами таможенной территории Союза.

В соответствии с п. 2 ст. 277 ТК ЕАЭС положения подпункта 1 пункта 1 настоящей статьи не распространяются на временно вывезенные в качестве транспортных средств международной перевозки водные суда, зарегистрированные в международных реестрах судов государств-членов. В отношении таких судов допускается проведение операций по их техническому обслуживанию и (или) ремонту.

При этом, п. 4 ст. 277 ТК ЕАЭС устанавливает, что декларант транспортного средства международной перевозки подает в таможенный орган специальное заявление только в тех случаях, когда совершает операции, не предусмотренные в п. 1 и п. 2 ст. 277 Таможенного кодекса Таможенного союза.

Судно «СОРМОВСКИЙ-3054» на момент выполнения технического обслуживания в п. Генуя было зарегистрировано в Российском международном реестре судов, что подтверждается Свидетельством о регистрации судна в Российском международном реестре судов от 13.02.2016 № 0000234 и платежным поручением № 1166 от 08.02.2017 к нему. В настоящий момент судно продолжает состоять в данном реестре, что подтверждается Свидетельством о регистрации судна от 21.02.2018 и платежным поручением № 1344 от 14.02.2018 к нему.

Конституция Российской Федерации устанавливает, что если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон (часть 2 статьи 54).

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии такого обстоятельства как признание утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность.

В силу части 2 статьи 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу, и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Положения части 2 статьи 1.7 «Действие законодательства об административных правонарушениях во времени» и пункта 5 части 1 статьи 24.5 «Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении» КоАП РФ являются взаимосвязанными. Они воспроизводят и конкретизируют соответствующие положения Конституции Российской Федерации применительно к институту административной ответственности физических и юридических лиц. Согласно этим нормам, действие закона, отменяющего административную ответственность, распространяется на лиц, в отношении которых не исполнено постановление о назначении административного наказания.

Таким образом, учитывая в совокупности и взаимосвязи фактические обстоятельства дела, суд полагает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

В соответствие ч .2ст. 211 АПК РФ, в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Руководствуясь статьями 167-171, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Признать незаконным и отменить постановление Ростовской таможни от 09.08.2018 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10313000-1975/2017 о привлечении Публичное акционерное общество «Северо-Западное пароходство» к административной ответственности по части 2 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия Решения.

Судья Захаров В.В.