Гражданский кодекс часть 1

Государственного бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования детей детско-юношеская спортивная школа «Дельфин» Адмиралтейского района Санкт-Петербурга

к Комитету государственного финансового контроля Санкт-Петербурга

об оспаривании представления от 17.09.2019 №10-13-4228/19-0-0

при участии

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 23.10.2019; ФИО2 по доверенности;

от заинтересованного лица – ФИО3 по доверенности от 19.01.2020

установил:

Государственное бюджетное образовательное учреждение дополнительного образования детей детско-юношеская спортивная школа «Дельфин» Адмиралтейского района Санкт-Петербурга (далее – Учреждение) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании представления Комитета государственного финансового контроля Санкт-Петербурга (далее - Комитет) от 17.09.2019 №10-13-4228/19-0-0.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, в целях реализации своих полномочий и на основании поступившего обращения Комитета финансов Санкт-Петербурга от 07.05.2019 № 24-08-1661/19-0-0, распоряжением Комитета от 21.05.2019 № 61-ргфк 164ПП назначено контрольное мероприятие, в ходе которого Комитетом проведены анализ и оценка отдельных вопросов финансово-хозяйственной деятельности Учреждения в истекшем периоде 2019 года, в частности оказание государственных услуг (выполнения работ) за счет средств бюджета Санкт-Петербурга при организации проведения спортивных мероприятий, тренировочных сборов, проводимых за пределами Санкт-Петербурга (выборочным способом).

В ходе проверки Комитетом выявлено несоблюдение Учреждением требований ст. 9 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», пункта 6.3 Указаний Банка России от 11.03.2014 № 3210-У «О порядке ведения кассовых операций юридическими лицами и упрощенном порядке ведения кассовых операций индивидуальными предпринимателями и субъектами малого предпринимательства», - к учету приняты первичные учетные документы (авансовые отчеты) и возмещены не подтвержденные документально расходы по служебным командировкам в сумме 381 163,84 рубля (9 фактов), а именно расходы на питание спортсменов.

По итогам контрольного мероприятия Комитетом вынесено представление от 17.09.2019 №10-13-4228/19-0-0 в соответствии с которым Учреждению надлежит в 30-дневный срок надлежит устранить выявленные нарушения и принять меры по устранению их причин и условий, в том числе:

принять меры к недопущению нарушений требований ведения бухгалтерского учета путем установления персональной ответственности должностных лиц, ответственных за оформление первичных учетных документов и законностью совершаемых операций;

провести разъяснительную работу среди сотрудников Учреждения по результатам проверки Комитета, с целью недопущения впредь нарушений, в случае необходимости принять меры дисциплинарной ответственности;

внести соответствующие изменения в нормативные документы Учреждения, устанавливающие порядок расчетов с подотчетными лицами и направления работников в служебные командировки, в том числе по порядку подтверждения расходов на питание спортсменов при организации проведения спортивных мероприятий, тренировочных сборов, проводимых за пределами Санкт-Петербурга;

организацию проведения спортивных мероприятий, тренировочных сборов, проводимых за пределами Санкт-Петербурга, включенных в Календарный план физкультурных и спортивных мероприятий Учреждения осуществлять не только путем перечисления денежных средств на карточные счета сотрудников Учреждения, но и путем осуществления закупок в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ.

Полагая, что представление Комитета не соответствует требованиям действующего законодательства, нарушает права и законные интересы, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Суд, изучив материалы дела, выслушав доводы сторон, приходит к следующему.

В силу статьей 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными (незаконными) ненормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) государственного органа, органа местного самоуправления необходима совокупность двух условий: их несоответствие закону и иным нормативным правовым актам и нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта (действий, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган, который принял акт (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В данном случае ходе контрольного мероприятия Комитетом установлено, что финансирование деятельности Учреждения в 2019 году осуществлялось из бюджета Санкт-Петербурга на основании Закона Санкт-Петербурга от 30.11.2018 № 711-144 «О бюджете Санкт-Петербурга на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов» и в соответствии с утвержденным Планом финансово-хозяйственной деятельности Учреждения на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов (далее - План ФХД), утвержденным директором Учреждения ФИО4 27.12.2018.

В соответствии с распоряжением администрации Адмиралтейского района Санкт-Петербурга от 26.12.2018 № 4068 и Планом ФХД Учреждению на 2019 год предоставлено финансовое обеспечение на выполнение государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в размере 100 122,2 тыс. рублей по целевой статье 042Р545090 «Субсидии бюджетным учреждениям - спортивным школам на выполнение государственного задания» (далее - субсидия).

Согласно представленному в ходе проверочного мероприятия Государственному заданию Учреждением оказываются следующие государственные услуги: спортивная подготовка по олимпийским видам спорта плавание, этап начальной
подготовки; спортивная подготовка по олимпийским видам спорта плавание, тренировочный этап (этап спортивной специализации), спортивная подготовка по олимпийским видам спорта плавание, этап совершенствования спортивного мастерства; спортивная подготовка по олимпийским видам спорта тхэквондо, тренировочный этап (этап спортивной специализации); спортивная подготовка по олимпийским видам спорта тхэквондо, этап совершенствования спортивного мастерства; спортивная подготовка по неолимпийским видам спорта киокусинкай, этап начальной подготовки; спортивная подготовка по неолимпийским видам спорта киокусинкай, тренировочный этап (этап спортивной специализации); предспортивная подготовка по олимпийским видам спорта плавание; предспортивная подготовка по олимпийским видам спорта тхэквондо; предспортивная подготовка по неолимпийским видам спорта киокусинкай; проведение занятий физкультурно-спортивной направленности по месту проживания граждан.

Приложением № 1 к Государственному заданию утвержден Календарный план физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий, проводимых за счет средств субсидии на выполнение государственного задания в соответствии с выделенным финансированием на 2019 год (далее - Календарный план).

Согласно документам, представленным Учреждением на момент проведения контрольного мероприятия, при организации проведения спортивных и физкультурных мероприятий, тренировочных сборов, проводимых за пределами Санкт-Петербурга, предусмотренных Календарным планом, расходование средств субсидии осуществлялось Учреждением в соответствии с пунктами 1.6 и 1.7 Порядка расчетов с подотчетными лицами (приложение № 12 к Учетной политике, утвержденной приказом Учреждения от 29.12.2018 № 107) (далее - Порядок расчетов с подотчетными лицами) путем перечисления денежных средств на банковские карты работников Учреждения, в соответствии с распорядительным актом руководителя.

В соответствии с положениями Порядка расчетов с подотчетными лицами, по израсходованным суммам подотчетное лицо представляет авансовый отчет с приложением документов, подтверждающих произведенные расходы. Должностные лица, ответственные за оформление соответствующих фактов хозяйственной жизни, проверяют правильность оформления авансового отчета, наличие документов, подтверждающих произведенные расходы, обоснованность расходования средств. Проверенный авансовый отчет утверждает руководитель. После этого отчет принимается к учету.

Документами, подтверждающими произведенные расходы, представленные Учреждением, являются: проездные документы (ж/д билеты, авиабилеты), квитанции об оплате гостиниц/мест проживания, квитанции на получение страховой премии (взноса), акты, ведомости (по которым осуществляется передача денежных средств).

В ходе проверки Комитетом установлено, что по авансовым отчетам от 11.02.2019 № 6, от 26.02.2019 №7, от 12.03.2019 № 9, от 13.03.2019 № 10, от 26.03.2019 № 11, от 30.04.2019 № 15, от 14.05.2019 № 16, от 22.05.2019 № 17, от 23.05.2019 № 18 в нарушение требований ст. 9 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» (далее - Федеральный закон № 402-ФЗ), п. 6.3 Указаний Банка России от 11.03.2014 № 3210-У «О порядке ведения кассовых операций юридическими лицами и упрощенном порядке ведения кассовых операций индивидуальными предпринимателями и субъектами малого предпринимательства» в качестве документов подтверждающих компенсацию расходов на питание спортсменов представлены ведомости (далее - ведомости) которые по мнению Учреждения подтверждают выплату компенсации на питание спортсменов.

Вместе с тем, в соответствии с п. 6.3 Указаний Банка России от 11.03.2014 № 3210-У «О порядке ведения кассовых операций юридическими лицами и упрощенном порядке ведения кассовых операций индивидуальными предпринимателями и субъектами малого предпринимательства» для выдачи наличных денег работнику под отчет (далее - подотчетное лицо) на расходы, связанные с осуществлением деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя, расходный кассовый ордер 0310002 оформляется согласно распорядительному документу юридического лица, индивидуального предпринимателя либо письменному заявлению подотчетного лица, составленному в произвольной форме и содержащему запись о сумме наличных денег и о сроке, на который выдаются наличные деньги, подпись руководителя и дату. Подотчетное лицо обязано в срок, не превышающий трех рабочих дней после дня истечения срока, на который выданы наличные деньги под отчет, или со дня выхода на работу, предъявить главному бухгалтеру или бухгалтеру (при их отсутствии - руководителю) авансовый отчет с прилагаемыми подтверждающими документами.

В ходе проверки Комитет пришел к правомерному выводу о том, что представленные ведомости не могут быть приняты в качестве подтверждающих документов.

В соответствии с п. 1 ст. 9 Федерального закона № 402-ФЗ каждый факт хозяйственной жизни подлежит оформлению первичным учетным документом.

Согласно п. 2 ст. 9 Федерального закона № 402-ФЗ обязательными реквизитами первичного учетного документа являются: наименование документа; дата составления документа; наименование экономического субъекта, составившего документ; содержание факта хозяйственной жизни; величина натурального и (или) денежного измерения факта хозяйственной жизни с указанием единиц измерения; наименование должности лица (лиц), совершившего (совершивших) сделку, операцию и ответственного (ответственных) за ее оформление, либо наименование должности лица (лиц), ответственного (ответственных) за оформление свершившегося события; подписи лиц, предусмотренных пунктом 6 настоящей части, с указанием их фамилий и инициалов либо иных реквизитов, необходимых для идентификации этих лиц.

В соответствии с п. 4 ст. 9 Федерального закона № 402-ФЗ формы первичных учетных документов определяет руководитель экономического субъекта по представлению должностного лица, на которое возложено ведение бухгалтерского учета. Формы первичных учетных документов для организаций бюджетной сферы устанавливаются в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

Так, формы первичных учетных документов и регистров бухгалтерского учета, применяемых органами государственной власти (государственными органами), органами местного самоуправления, органами управления государственными внебюджетными фондами государственными (муниципальными) учреждениями, и Методические указания по их применению утверждены приказом Министерства финансов Российской Федерации от 30 03 2015 № 52н (далее - Приказ № 52н).

Суд соглашается с выводами Комитета о том, что применение представленных в Учреждением в ходе проверки ведомостей в качестве первичных учетных документов Приказом № 52Н не предусмотрено. Для выдачи наличных денежных средств Учреждением должен использоваться расходный кассовый ордер (форма 0310002 по ОКУД).

Кроме того, представленные ведомости не содержат обязательных реквизитов, предусмотренных п. 2 ст. 9 Федерального закона № 402-ФЗ, а именно в ведомостях отсутствуют реквизиты, указанные в подпунктах 3, 6 и 7 п. 2 ст. 9 Федерального закона № 402-ФЗ.

Пунктом 26 Требований к обеспечению подготовки спортивного резерва для спортивных сборных команд Российской Федерации, утвержденных Приказом Министерства спорта Российской Федерации от 30.10.2015 № 999 (далее - Требования) установлено, что организация при невозможности обеспечения спортсменов полностью или частично необходимым питанием предусматривает им выплату компенсации для самостоятельной организации питания.

Исходя из изложенного, суд находит обоснованными выводы Комитета о том, что примененный Учреждением механизм компенсации питания спортсменам (через перечисление денежных средств на банковскую карту тренеру) не соответствует действующему законодательству о бухгалтерском учете для бюджетных учреждений.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для признания недействительным оспариваемого ненормативного акта.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Синицына Е.В.