Гражданский кодекс часть 1

истец: общество с ограниченной ответственностью "ЭЛИК УОРЛД ХОТЕЛС РУС" (адрес: Россия 194044, Санкт-Петербург, Финляндский пр., 4, литер А, офис 405, ОГРН: <***>);

ответчик: Служба государственного строительного надзора и экспертизы Санкт-Петербурга (адрес: Россия 191023, Санкт-Петербург, ул. Зодчего Росси, д. 1-3, ОГРН: <***>);

о взыскании

при участии

- от истца: ФИО1, дов. от 27.02.2018

- от ответчика: ФИО2, дов. от 27.12.2018 № 6

установил:

общество с ограниченной ответственностью «ЭЛИК УОРЛД ХОТЕЛС РУС» (далее Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением:

- о признании незаконным отказ Службы государственного строительного надзора и экспертизы Санкт-Петербурга (далее – Служба) в продлении ООО «ЭЛИК УОРЛД ХОТЕЛС РУС» срока действия разрешения на строительство, оформленного уведомлением от 18.06.2018 № 07-05-10538/18-0-1;

- об обязании Службы государственного строительного надзора и экспертизы Санкт-Петербурга в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу принять решение о продлении срока действия ранее выданного ООО «ЭЛИК УОРЛД ХОТЕЛС РУС» разрешения на строительство сроком до 31.12.2021.

В судебном заседании Общество поддержало заявленные требования в полном объеме, а представитель Службы возражал по мотивам, изложенным в отзыве; просит в удовлетворении заявления отказать.

Изучив материалы дела, заслушав доводы сторон, арбитражный суд установил, что на основании договора купли-продажи земельного участка от 07.05.2014, заключенного между ООО «Ангар» (продавец) и Обществом (покупатель), в собственность последнего передан земельный участок с кадастровым номером 78:14:0007553:76, площадью 4214 кв.м. из земель населенных пунктов, находящийся по адресу: Ленинский проспект, участок 6 (юго-западнее дома 153 литера Д по Ленинскому проспекту), для целей строительства гостиницы (пункт 1.3 договора).

Право собственности Общества на названный земельный участок подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 28.08.2014 серии 78-АЗ № 477316.

31 декабря 2015 года Служба выдала ОбществуРазрешение на строительство № 78-011-0290-2015 объекта капитального строительства – Гостиница, площадь отведенного земельного участка 4 214 кв. м, общая площадь – 39 818 кв. м, строительный объем – 183 994 куб. м, этажность - 22, расположенного по адресу: по адресу: Ленинский проспект, участок 6 (юго-западнее дома 153 литера Д по Ленинскому проспекту), сроком до 30.06.2018.

08 июня 2018 года Общество в электронном виде через Единую систему строительного комплекса № 24157735 обратилось в Службу с заявлением о продлении Разрешения на строительство № 78-011-0290-2015 сроком до 31.12.2021.

Уведомлением от 18.06.2018 № 07-05-10538/18-0-1 Служба отказала Обществу в продлении срока действия Разрешения на строительство, сославшись на то, что строительство гостиницы по состоянию на 18.06.2018, в отношении которого выдано разрешение, не начато.

Считая отказ Службы в продлении срока Разрешения на строительство незаконным, нарушающим права и законные интересы заявителя, Общество обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что ненормативный правовой акт, действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу приведенной нормы для признания ненормативного правового акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов заявителя (часть 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса, пункт 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").

Согласно части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 51 ГрК РФ строительство объектов капитального строительства, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных статьей 51 ГрК РФ.

В силу части 4 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5, 6 статьи 51 ГрК РФ и другими федеральными законами.

Разрешение на строительство выдается на весь срок, предусмотренный проектом организации строительства объекта капитального строительства, за исключением случаев, если такое разрешение выдается в соответствии с частью 12 статьи 51 ГрК РФ (часть 19 статьи 51 ГрК РФ).

Частью 20 статьи 51 ГрК РФ предусмотрено, что срок действия разрешения на строительство может быть продлен уполномоченным органом, выдавшим разрешение на строительство, по заявлению застройщика, поданному не менее чем за шестьдесят дней до истечения срока действия такого разрешения. В продлении срока действия разрешения на строительство должно быть отказано в случае, если строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства не начаты до истечения срока подачи такого заявления.

Из закона следует, что орган местного самоуправления вправе отказать в продлении срока действия разрешения на строительство, если достоверно установит, что строительство объекта не начато.

Отказывая Обществу в продлении срока действия разрешения на строительство, Служба указала, что в ходе осмотра установила, что фактически в настоящее время на спорном земельном участке строительные работы не ведутся; участок используется под автостоянку, т.е. непосредственно строительные работы не начаты.

Между тем, материалами дела подтверждается начало выполнения Обществом строительных работ на спорном объекте, в том силе подготовка участка к строительным работам; установка, монтаж систем видеонаблюдения и освещение строительной площадки; изготовление и монтаж информационного щита; работы по испытанию грунтов буронабивными сваями статической вдавливающей нагрузкой до 550 тонн или осадки 40 мм, при помощи системы балок и анкерных свай; проверка и утверждение Рабочей документации в производство работ; осуществление строительного контроля (технического надзора) при производстве подрядными организациями строительно-монтажных работ на объекте; устройство ограждения строительной площадки; устройство буронабивных свай для динамических и статических испытаний; статистические испытания грунтов сваями нагрузкой до 500 тн; мобилизация техники на объект и с объекта; завершен комплекс работ по устройству ограждения площадки и устройству буронабивных свай ф 880; выполнены геодезические работы по определению границ земельного участка; Испытание грунтов буронабивными сваями статической вдавливающей нагрузкой до 550 тонн или осадки 40 мм, при помощи системы балок и анкерных свай; осуществлено технологическое присоединение в целях электроснабжения следующего объекта).

При этом, суд принимает во внимание приказ Министерства регионального развития Российской Федерации от 30.12.2009 № 624 "Об утверждении Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства" и Общероссийский классификатор видов экономической деятельности, продукции и услуг ЛК 004-93, утвержденный постановлением Госстандарта Российской Федерации от 06.08.1993 № 17, что земляные работы, в том числе по механизированной разработке грунта, а также свайные работы относятся к числу строительных, а не инженерно-изыскательских работ и норма части 5 статьи 51 ГрК РФ не содержит исключения для производства работ по забивке свай, что является одним из подготовительных моментов при строительстве зданий.

Таким образом, вопреки доводам Службы, материалами дела подтверждается факт начала строительных работ на объекте, в отношении которого выдавалось разрешение на строительство.

Ссылки на то, что в настоящее время земельный участок используется под автостоянку и никакие строительные работы на объекте не ведутся, признаны судом несостоятельными. Учитывая, что только разрешение на строительство дает право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства (статьи 51 ГрК РФ) и отсутствие такого документа делает невозможным любые строительные работы по созданию объекта капитального строительства под угрозой применения к нарушителю соответствующей ответственности, предусмотренной пунктом 9.5 КоАП РФ.

В судебном заседании Общество пояснило, что после окончания срока действия Разрешения на строительство (01.08.2018) был заключен договор аренды № 01/2018 с ИП ФИО3 для охраны и поддержания чистоты на земельном участке.

Кроме того, суд следует принять во внимание и доводы Общества о том, что собственником ООО «ЭЛИК УОРЛД ХОТЕЛС РУС» является Турецкая компания АО «ЭЛИТ ТУРИЗМ ЯТЫРЫМ» и введение указом Президента РФ от 28.11.105 № 583 «О мерах по обеспечению национальной безопасности и защиты граждан Российской Федерации от преступных и иных противоправных действий и о применении специальных экономических мер в отношении Турецкой Республики» с 30.11.2015 экономических мер в отношении Турецкой Республики. В частности, запрет для организаций, находящихся под юрисдикцией Турецкой Республики, а также для организаций, контролируемых гражданами Турецкой Республики, на выполнение (оказание) ими отдельных видов работ (услуг) на территории Российской Федерации. В перечень вошли организации осуществляющие деятельность на территории России в сфере строительства зданий, инженерных сооружений; в области архитектуры и инженерно-технического проектирования, технологических испытаний, исследования, анализа; туристической деятельности и прочих организаций, предоставляющих услуги в сфере туризма, гостиниц и прочих мест временного проживания; оказания услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Указанные экономические санкции отменены 31.05.2017 Указом Президента Российской Федерации.

Данное обстоятельство свидетельствует о том, что до 31.05.2017 у Общества отсутствовали законные основания для осуществления строительных работ на спорном объекте.

Таким образом, на момент обращения в Службу с заявлением о продлении срока действия разрешения на строительство № 78-011-0290-2015 Общество приступило к строительству, выполнив на строительной площадке строительные геодезические, земляные и свайные работы, что в соответствии с частью 20 статьи 51 ГрК РФ исключает отказ в продлении разрешения на строительство.

При этом непосредственное (полномасштабное) строительство на земельном участке не было начато по причинам, не зависящим от Общества, которое действовало добросовестно и разумно для разрешения имеющихся препятствий при строительстве объекта в период срока действия разрешения на строительство.

Оснований для отказа в продлении срока действия разрешения на строительство у Службы не имелось.

Согласно пункту 3 части 5 ст. 201 АПК РФ в резолютивной части решения об оспаривании действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Учитывая изложенное при рассмотрении требования Общества, касающегося устранения Службой допущенных нарушений прав заявителя, суд считает возможным обязать ответчика в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу принять решение о продлении срока действия ранее выданного Разрешения на строительство сроком до 31.12.2021.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

признать незаконным отказ Службы государственного строительного надзора и экспертизы Санкт-Петербурга в продлении обществу с ограниченной ответственностью «ЭЛИК УОРЛД ХОТЕЛС РУС» срока действия Разрешения на строительство, оформленное уведомлением от 18.06.2018 № 07-05-10538/18-0-1.

Обязать отказ Службу государственного строительного надзора и экспертизы Санкт-Петербурга в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу принять решение о продлении срока действия ранее выданного обществу с ограниченной ответственностью «ЭЛИК УОРЛД ХОТЕЛС РУС» Разрешения на строительство сроком до 31.12.2021.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Стрельчук У.В.