Гражданский кодекс часть 1

заявитель: Общество с ограниченной ответственностью "ПетербургГаз" (адрес: 191180, Санкт-Петербург, наб. реки Фонтанки, д. 90, корп. 1, лит. А, ОГРН: <***>; ИНН: <***>)

заинтересованное лицо: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области (адрес: 191311, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.3, ОГРН: <***>; ИНН: <***>)

о признании отказа незаконным

при участии

- от заявителя: ФИО1 – доверенность от 12.01.2016,

- от заинтересованного лица: ФИО2 – доверенность от 05.05.2016.

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "ПетербургГаз" (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным отказа Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области (далее - Росреестр) в государственной регистрации права собственности Общества на объект недвижимого имущества – газопровод, кадастровый номер 47:07:0601006:104, расположенный по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, Свердловское городское поселение, д. Новосаратовка, а также обязании Росреестра произвести государственную регистрацию права собственности на указанный объект.

В судебном заседании Общество заявленные требования поддержало.

Росреестр в судебном заседании представил суду отзыв, согласно которому против удовлетворения требований Общества возражал.

Определением суда от 03.03.2016 стороны были извещены, что при наличии условий, указанных в ч. 1 ст. 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), и отсутствии возражений лиц, участвующих в деле, 12.05.2016 подготовка дела к судебному разбирательству будет завершена, дело будет рассмотрено в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции. Возражений не поступило, суд признал дело подготовленным, определил завершить подготовку дела к судебному разбирательству, и рассмотрел дело в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции.

Исследовав материалы настоящего дела, оценив собранные по делу доказательства в порядке, предусмотренном ст. 71 АПК РФ, а также заслушав пояснения сторон, арбитражный суд установил следующее.

01.12.2015 Общество обратилось в Росреестр с заявлением о государственной регистрации права собственности Общества на распределительный газопровод с кадастровым номером 47:07:0601006:104, расположенный по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, Свердловское городское поселение, д. Новосаратовка (далее – Сооружение).

В качестве основания возникновения права собственности на указанное сооружение Общество, в том числе представило договор аренды (субаренды) от 02.08.2013 № 4462/1,6-08; акт от 31.12.2013, Декларация об объекте недвижимого имущества от 01.12.2015, Кадастровый паспорт здания, сооружения, объекта незавершенного строительства от 04.09.2014 № 47/201/14-483679.

15.12.2015 Росреестром принято решение о приостановлении государственной регистрации.

По результатам рассмотрения и проведения правовой экспертизы представленных документов в порядке ст. 13 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее - Закон о регистрации), 15.01.2016 Росреестром принято решение об отказе в проведении государственной регистрации права собственности Общества на вышеуказанный объект недвижимости.

Общество, не согласившись с указанным отказом, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

При оценке доводов сторон суд исходит из следующего.

В соответствии со ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы права во взаимосвязи со ст. 201 АПК РФ необходимым условием для удовлетворения такого заявления является установление судом несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения (действия, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Между тем, наличие указанных обстоятельств судом первой инстанции при рассмотрении настоящего спора не установлено.

В соответствии с пунктом 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Согласно пункту 1 статьи 2 Закона о регистрации под государственной регистрацией прав на недвижимое имущество и сделок с ним понимается юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с ГК РФ.

В силу пункта 1 статьи 16 Закона о регистрации государственная регистрация прав проводится на основании заявления правообладателя, сторон договора или уполномоченного им (ими) на то лица при наличии у него нотариально удостоверенной доверенности, если иное не установлено федеральным законом, а также по требованию судебного пристава-исполнителя.

К заявлению о государственной регистрации прав должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения (пункт 2 статьи 16 Закона о регистрации).

Пунктом 1 статьи 17 Закона о регистрации предусмотрено, что основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в том числе являются: акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания; акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания; иные документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации подтверждают наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав.

В соответствии с пунктом 1 статьи 20 Закона о регистрации в государственной регистрации прав может быть отказано в случае, если документы, представленные на государственную регистрацию прав, по форме или содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства; ответ органа государственной власти или органа местного самоуправления на межведомственный запрос свидетельствует об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для государственной регистрации прав, если соответствующий документ не представлен заявителем по собственной инициативе.

В соответствии с пунктом 1 статьи 25 Закона о регистрации право собственности на созданный объект недвижимого имущества регистрируется на основании правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен этот объект недвижимого имущества, а также разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, если в соответствии с законодательством Российской Федерации требуется получение такого разрешения.

В пункте 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) определено, что строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

В силу подпунктов 3 и 5 пункта 17 статьи 51 ГрК РФ выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования, в иных случаях, если в соответствии с настоящим Кодексом, законодательством субъектов Российской Федерации о градостроительной деятельности получение разрешения на строительство не требуется.

Документом, подтверждающим факт создания объекта недвижимого имущества на предназначенном для ведения дачного хозяйства или садоводства земельном участке либо факт создания гаража или иного объекта недвижимого имущества (если для строительства, реконструкции такого объекта недвижимого имущества не требуется в соответствии с законодательством Российской Федерации выдача разрешения на строительство) и содержащим описание такого объекта недвижимого имущества, является декларация о таком объекте недвижимого имущества.

В Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствуют сведения о зарегистрированных правах на земельный участок с кадастровым номером 47:07:0601006:91.

Согласно представленному договору № 4462/1.6-08 аренды земельного участка Администрацией МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области Обществу предоставлен земельный участок с кадастровым номером 47:07:0601006:91, расположенный по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, п. Новосаратовка, для использования в целях проведения инженерных изысканий и архитектурно-строительного проектирования и строительства трассы газопровода «Газификация п. Новосаратовка Всеволожского района» сроком с 01.05.2013 по 29.04.2014.

При этом в деле правоустанавливающих документов на объект недвижимости содержится Соглашение от 30.04.2014 к договору аренды земельного участка № 4462/1.6-08 от 02.08.2013, согласно которому в связи с завершением строительства объекта газораспределительной системы, договор аренды земельного участка расторгнут с 30.04.2014. Данное соглашение одновременно является актом приема-передачи земельного участка.

Областным законом Ленинградской области от 18.05.2012 № 38-оз «Об установлении случаев, при которых не требуется получение разрешения на строительство на территории Ленинградской области» установлены случаи, при которых получение разрешения на строительство не требуется.

Подпунктом 5 пункта 1 статьи 1 названного закона установлено, что не требуется получение разрешения на строительство (за исключением случаев, предусмотренных федеральным законодательством) для осуществления в соответствии с требованиями градостроительного плана земельного участка или проектом планировки территории и проектом межевания территории (применительно к линейным объектам) строительства газопроводов-вводов на землях населенных пунктов.

Исходя из содержания подпункта 6 пункта 2 статьи 1 указанного закона, при наличии положительного заключения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, предусмотренной статьей 49 ГрК РФ, для осуществления в соответствии с требованиями градостроительного плана земельного участка или проектом планировки территории и проектом межевания территории (применительно к линейным объектам), для строительства распределительных газопроводов среднего давления протяженностью не более 1500 метров за пределами границ населенных пунктов, получение разрешения на строительство не требуется.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что по договору аренды земельного участка Обществу был предоставлен земельный участок для проведения инженерных изысканий и архитектурно-строительного проектирования и строительства трассы газопровода «Газификация п. Новосаратовка Всеволожского района».

В соответствии с подпунктом «а» пункта 3 «Правил охраны газораспределительных сетей», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 20.11.2000 № 878, распределительными газопроводами являются газопроводы, обеспечивающие подачу газа от газораспределительных станций магистральных газопроводов или других источников газоснабжения до газопроводов - вводов или организаций - потребителей газа.

Как установлено Актом № 642-13 от 31.12.2013 приемки законченного строительством объекта приемочной комиссией ООО «ПетербургГаз», выполнено строительство подземного и надземного, стального и полиэтиленового газопровода высокого, среднего и низкого давления общей протяженность 1 429,31 п.м.

Между тем, вышеуказанный документ ни по форме, ни по содержанию разрешением на ввод объекта в эксплуатацию не является.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об обоснованности вынесенного Росреестром решения, поскольку Обществом в материалы дела не представлено доказательств, свидетельствующих об отсутствии необходимости получения разрешения на строительство и, как следствие, разрешения на ввод объекта в эксплуатацию при строительстве газопровода высокого и среднего давления как на землях населенных пунктов, так и на землях лесного фонда.

Довод заявителя о том, что Сооружение является вспомогательным объектом, в связи с чем получение разрешения на его строительство не требуется, является несостоятельным в связи со следующим.

Пунктом 3 части 17 статьи 51 ГрК РФ предусмотрено, что для строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования не требуется разрешение на строительство.

ГрК РФ не дает определения понятию «объект вспомогательного использования».

Вместе с тем, в статье 135 ГК РФ определено, что вещь, предназначенная для обслуживания другой, главной, вещи и связанная с ней общим назначением (принадлежность), следует судьбе главной вещи, если договором не предусмотрено иное.

Пунктом 10 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» установлено, что к зданиям и сооружениям пониженного уровня ответственности отнесены здания и сооружения временного (сезонного) назначения, а также здания и сооружения вспомогательного использования, связанные с осуществлением строительства или реконструкции здания или сооружения либо расположенные на земельных участках, предоставленных для индивидуального жилищного строительства.

Кроме того, оценивая газопровод как объект вспомогательного использования, суд учитывает позицию Минрегионразвития РФ, изложенную в письме от 25.06.2009 № 19669-ИП/08 «О проведении государственной экспертизы проектной документации отдельных объектов капитального строительства», согласно которой под строениями и сооружениями вспомогательного использования следует понимать сооружения пониженного уровня ответственности.

Согласно ГОСТ Р 54257-210 к сооружениям пониженного уровня ответственности относятся теплицы, парники, мобильные здания (сборно-разборные и контейнерного типа), склады временного содержания, бытовки вахтового персонала и другие подобные сооружения с ограниченными сроками службы и пребыванием в них людей.

В связи с этим газопровод высокого и среднего давления нельзя признать сооружением пониженного уровня ответственности и объектом вспомогательного использования.

Кроме того, в отношении спорного Сооружения осуществлен государственный кадастровый учет, т.е. объект индивидуализирован и обособлен от иных объектов недвижимости, что также указывает на возможность его использования как самостоятельного объекта.

С учетом изложенного арбитражный суд считает, что оспариваемым отказом права и законные интересы Общества нарушены не были, в связи с чем совокупность условий, предусмотренных ч. 1 ст. 198 АПК РФ, для признания решения органа, осуществляющего публичные полномочия, незаконным, не установлена.

В соответствии с ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения органов, осуществляющих публичные полномочия, соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Принимая во внимание, что в ходе рассмотрения дела установлено отсутствие оснований для признания оспариваемого отказа незаконным, требования заявителя являются необоснованными и удовлетворению не подлежат.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.

Судья Воробьева Ю.В.