Гражданский кодекс часть 1

Ответчик - ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ЗАВОД ДИЗЕЛЬНОЙ АППАРАТУРЫ" (195197, Санкт-Петербург, Проспект Полюстровский, Дом 28, Литер А, Пом/Оф 11-Н/26Л, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 14.09.2009, ИНН: <***>)

О взыскании 78 911 руб. субсидии (договор от 14.09.2017 №21/С17)

установил:

Истец - КОМИТЕТ ПО ПРОМЫШЛЕННОЙ ПОЛИТИКЕ И ИННОВАЦИЯМ САНКТ-ПЕТЕРБУРГА (далее – Комитет) обратился в арбитражный суд с иском о взыскании с ответчика - ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ЗАВОД ДИЗЕЛЬНОЙ АППАРАТУРЫ" (далее – Общество, Завод, получатель субсидии) 78 911 руб. субсидии, полученной ответчиком на основании договора от 14.09.2017 №21/С17 (далее - Договор).

Заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства, о чем стороны надлежаще извещены.

Ответчиком представлен отзыв, в котором заявлено ходатайство об оставлении искового заявления без рассмотрения на основании п.4 ч.1 ст.148 АПК РФ, поскольку, по мнению Общества, в данном случае истцом заявлено требование, которое в соответствии с федеральным законом должно быть рассмотрено в деле о банкротстве Завода (А56-42195/2019). Возражений по существу заявленных требований ответчиком не представлено.

Решением в виде резолютивной части – иск удовлетворен в полном объеме, ходатайство об оставлении искового заявления без рассмотрения отклонено.

В связи с поступлением апелляционной жалобы по делу надлежит изготовить мотивированное решение.

Материалы дела исследованы по ст. 65, 70, 71 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения Комитета по развитию предпринимательства и потребительского рынка Санкт-Петербурга (правопредшественник Комитета; далее - КРППР) от 14.09.2017 № 4616-р Обществу с ограниченной ответственностью «Завод дизельной аппаратуры» предоставлена субсидия на поддержку и развитие малого и среднего предпринимательства в Санкт-Петербурге в целях возмещения затрат в соответствии со специальной программой «Сертификация», утвержденной распоряжением КРППР от 23.08.2013 № 1547-р (далее – специальная программа), в размере 78 911 руб.

Между КРППР и получателем субсидии заключен договор от 14.09.2017 № 21/С17 о предоставлении субсидии из бюджета Санкт-Петербурга на возмещение затрат в соответствии со специальной программой «Сертификация» (с учетом дополнительного соглашения от 14.09.2017 к нему; далее – Договор).

Сумма субсидии полностью получена Обществом согласно платежному поручению от 20.09.2017 № 2897082.

В соответствии с пунктами 2.2.7, 3.9, 3.9.1 Порядка предоставления
в 2017 году субсидий на поддержку и развитие малого и среднего предпринимательства в Санкт-Петербурге», утвержденного постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 06.04.2017 № 248 (далее – Порядок), пунктами 2, 6.2-1 Договора субсидия предоставляется при условии наличия обязательства получателя субсидии по достижению целевых показателей эффективности использования субсидии, указанных в пункте 3.9 Порядка.

Целевые показатели эффективности использования субсидии получателем субсидии делятся на общие и специальные показатели.

Общими целевыми показателями эффективности использования субсидии получателем субсидии по специальной программе являются: среднесписочная численность работников получателя субсидии; минимальный размер заработной платы на одного работника.

Получатель субсидии считается достигшим целевых показателей эффективности использования субсидии, указанных в пункте 3.9.1 Порядка,
при условии: снижения не более чем на 20 процентов среднесписочной численности работников за 2018 год относительно аналогичных показателей за предыдущий год; установления в 2018 году минимального размера заработной платы, приходящегося на одного работника, не менее минимального размера заработной платы, установленного на территории Санкт-Петербурга Региональным соглашением
о минимальной заработной плате в Санкт-Петербурге на 2018 год.

Согласно пунктам 6.1, 6.2 Договора получатель субсидии обеспечивает выполнение условий предоставления субсидии, установленных Порядком и пунктом 2 Договора, обеспечивает достижение показателей результативности, определенных Порядком.

В силу раздела 4 Порядка, пунктов 5.1, 5.2 Порядка представления
и рассмотрения заявлений и документов на участие в конкурсных отборах на право получения в 2017 году субсидий на поддержку и развитие малого и среднего предпринимательства в Санкт-Петербурге (далее – конкурсный отбор), проведения конкурсного отбора, принятия Комитетом по развитию предпринимательства
и потребительского рынка Санкт-Петербурга решений
о предоставлении в 2017 году субсидий на поддержку и развитие малого и среднего предпринимательства в Санкт-Петербурге (далее – субсидии), оценки соответствия претендентов на получение в 2017 году субсидий критериям определения победителей конкурсного отбора, представления отчетности об использовании субсидий, утвержденного распоряжением КРППР от 03.05.2017 № 2039-р
(далее – Порядок, утвержденный распоряжением), приложения к Договору, получатель субсидии до 15.04.2019 представляет сопроводительным письмом документы, подтверждающие достижение целевых показателей эффективности использования субсидии, установленных Порядком.

Достижение общих целевых показателей эффективности использования субсидии подтверждается следующими документами: копиями справок
о среднесписочной численности работников получателя субсидий за 2017 и 2018 календарные годы с отметкой территориального налогового органа
или с приложением копий уведомлений, подтверждающих направление документов в налоговые органы в виде почтового отправления с описями вложений,
или с приложением копий извещений о вводе сведений, подтверждающих направление документов в налоговые органы в электронной форме, заверенными надлежащим образом; копией действующего штатного расписания получателя субсидий, заверенной надлежащим образом; копией годового расчета сумм налога на доходы физических лиц, исчисленных и удержанных налоговым агентом за 2018 год (Форма 6-НДФЛ), с отметкой территориального налогового органа,
или с приложением копий уведомлений, подтверждающих направление документов в налоговые органы в виде почтового отправления с описями вложений,
или с приложением копий извещений о вводе сведений, подтверждающих направление документов в налоговые органы в электронной форме, заверенных надлежащим образом; пояснительной запиской к штатному расписанию и расчету сумм налога на доходы физических лиц, исчисленных и удержанных налоговым агентом (Форма 6-НДФЛ), содержащей пояснения о количестве работников получателя субсидий, в том числе работающих по гражданско-правовым договорам
или по совместительству в соответствии с представленным штатным расписанием, заверенной надлежащим образом.

Сопроводительным письмом от 15.07.2019 № 29 (Вх-13987/19-0-0
от 17.07.2019) получатель субсидии 17.07.2019 представил отчетность о достижении показателей результативности, в том числе, сведения о среднесписочной численности работников за предшествующий календарный год (форма по КНД 1110018) по состоянию на 01.01.2018 (за 2017 год), сведения о среднесписочной численности работников за предшествующий календарный год (форма по КНД 1110018) по состоянию на 01.01.2019 (за 2018 год).

Из представленных получателем субсидии документов следует,
что среднесписочная численность работников получателя субсидии на 01.01.2018 (за 2017 год) составляла 40 человек, а на 01.01.2019 (за 2018 год) – 29 человек.

Таким образом, снижение среднесписочной численности работников за 2018 год относительно аналогичных показателей за предыдущий год составило более 20%, а именно 27,5%.

В соответствии с пунктами 5.1 – 5.4, 5.6 Порядка, пунктами 5.6 – 5.18 Порядка, утвержденного распоряжением, пунктами 5.2 – 5.7 Договора с 01.05.2018 до 30.11.2019 проводится проверку соблюдения получателем субсидии условий, целей и порядка предоставления субсидии, а также соблюдения получателем субсидии условий договора о предоставлении субсидии,
по результатам которой составляет акт проведения проверки (далее – акт).

В случае выявления при проведении проверки нарушений получателем субсидии условий ее предоставления ему одновременно с подписанием акта направляется уведомление о нарушениях условий предоставления субсидии (далее – уведомление), в котором указываются выявленные нарушения и сроки их устранения получателем субсидии.

В случае неустранения нарушений в установленные в уведомлении сроки в течение пяти рабочих дней со дня истечения указанных сроков принимается решение о возврате в бюджет Санкт-Петербурга субсидии, полученной получателем субсидии, в форме распоряжения, направляются копии указанного распоряжения получателю субсидии и в Комитет государственного финансового контроля Санкт-Петербурга вместе с требованием, в котором предусматриваются: подлежащая возврату в бюджет Санкт-Петербурга сумма денежных средств, а также сроки ее возврата; код бюджетной классификации Российской Федерации,
по которому должен быть осуществлен возврат субсидии.

Получатель субсидии обязан осуществить возврат субсидии в течение семи рабочих дней со дня получения требования и копии распоряжения, указанных
в пункте 5.3 Порядка.

В случае если средства субсидии не возвращены в бюджет Санкт-Петербурга получателем субсидии в установленный в пункте 5.4 Порядка срок,
в течение 15 рабочих дней со дня истечения срока, установленного в пункте 5.4 Порядка, направляется в суд исковое заявление о возврате субсидий в бюджет
Санкт-Петербурга.

В соответствии с Планом проведения проверок соблюдения получателями субсидий условий, целей и порядка предоставления субсидий и условий договоров
о предоставлении субсидий, утвержденным распоряжением КРППР от 23.11.2018
№ 6685-р, на основании распоряжения КРППР от 01.07.2019 № 3837-р
«О проведении проверки соблюдения Обществом с ограниченной ответственностью «Завод дизельной аппаратуры» условий, целей и порядка предоставления субсидии» КРППР проведена проверка в отношении получателя субсидии, по результатам которой составлен акт от 17.07.2019.

В ходе проверки выявлено нарушение получателем субсидии пункта 3.9.1 Порядка, пунктов 6.1, 6.2, 6.2-1 Договора: установлено, что среднесписочная численность работников получателя субсидии на 01.01.2018 (за 2017 год) составляла 40 человек, а на 01.01.2019 (за 2018 год) – 29 человек. Таким образом, снижение среднесписочной численности работников за 2018 год относительно аналогичных показателей за предыдущий год составило более 20%, а именно 27,5%,
что свидетельствует о недостижении получателем субсидии одного из двух целевых показателей эффективности использования субсидии.

18.07.2019 КРППР в адрес получателя субсидии направлено уведомление
о нарушении условий договора о предоставлении субсидии № Исх-11319/19-00, содержащее предложение устранить выявленное в ходе проверки нарушение в срок до 12.08.2019.

В связи с неустранением получателем субсидии выявленного нарушения
в установленный срок 14.08.2019 издано распоряжение № 213-р
«О возврате субсидий в бюджет Санкт-Петербурга», согласно пункту 1 которого получателю субсидии предписано осуществить возврат в бюджет Санкт-Петербурга субсидии в размере 78 911 руб. 00 коп. в течение семи рабочих дней со дня получения требования о возврате субсидии в бюджет Санкт-Петербурга и копии указанного распоряжения.

Копия указанного распоряжения и требование о возврате субсидии в бюджет Санкт-Петербурга от 16.08.2019 № 01-13-487/19-0-0 направлены ответчику заказным почтовым отправлением от 16.08.2019.

Однако до настоящего времени средства субсидии в бюджет
Санкт-Петербурга получателем субсидии не возвращены, что послужило основанием для обращения в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав имеющиеся доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно статье 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) бюджетная система Российской Федерации основана, в том числе, на принципах: единства бюджетной системы Российской Федерации; эффективности использования бюджетных средств; адресности и целевого характера бюджетных средств.

В силу статьи 34 БК РФ принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

Как предусмотрено статьей 38 БК РФ, принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

В статье 162 БК РФ предусмотрено, что получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

В соответствии с пунктом 1 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

Субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пунктах 6 - 8.1 данной статьи), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации (подпункт 2 пункта 2 статьи 78 БК РФ).

В силу подпункта 3 пункта 3 статьи 78 БК РФ нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны предусматривать, в том числе, порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Пунктом 3.1 статьи 78 БК РФ предусмотрено, что в случае нарушения получателями предусмотренных данной статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3, абзацем четвертым пункта 8 и пунктом 8.2 данной статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

Материалами дела подтверждено и ответчиком в установленном порядке не опровергнуто, что в нарушение Договора и статей 309 и 310 ГК РФ, обязательства по обеспечению целевого показателя результативности и эффективному использованию субсидии, предоставляемой из регионального бюджета, Заводом не исполнены, что свидетельствует о неэффективном использовании средств субсидии и влечет за собой ее взыскание с ответчика в бюджет Санкт-Петербурга.

Ходатайство ответчика об оставлении настоящего искового заявлении без рассмотрения отклонено судом ввиду следующего

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 148 Арбитражного процессуального кодекса арбитражный суд оставляет исковое заявление без рассмотрения, если после его принятия к производству установит, что заявлено требование, которое в соответствии с федеральным законом должно быть рассмотрено в деле о банкротстве.

Пунктом 1 статьи 63 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" (далее – Закон № 127-ФЗ, Закон о банкротстве) установлено, что с даты вынесения арбитражным судом определения о введении наблюдения требования кредиторов по денежным обязательствам и об уплате обязательных платежей, за исключением текущих платежей, могут быть предъявлены к должнику только с соблюдением установленного настоящим Федеральным законом порядка предъявления требований к должнику.

С даты принятия арбитражным судом решения о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства се требования кредиторов по денежным обязательствам, об уплате обязательных платежей, иные имущественные требования, за исключением текущих платежей, указанных в пункте 1 статьи 134 настоящего Федерального закона, и требований о признании права собственности, об истребовании имущества из чужого незаконного владения, о признании недействительными ничтожных сделок и о применении последствий их недействительности могут быть предъявлены только в ходе конкурсного производства (п.1 ст.126 Закона № 127-ФЗ).

Таким образом, требования о взыскании текущих платежей подлежат рассмотрению в соответствии с Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации в порядке отдельного искового производства, а не в рамках дела о банкротстве должника.

Согласно пункту 1, 2 статьи 5 Закона о банкротстве под текущими платежами понимаются денежные обязательства и обязательные платежи, возникшие после даты принятия заявления о признании должника банкротом. Требования кредиторов по текущим платежам не подлежат включению в реестр требований кредиторов. Кредиторы по текущим платежам при проведении соответствующих процедур, применяемых в деле о банкротстве, не признаются лицами, участвующими в деле о банкротстве.

Как видно из материалов дела, заявление о признании Завода банкротом принято к производству Арбитражного суда СПб и ЛО определением от 19.04.2019 по делу А56-42195/2019.

Определением Арбитражного суда СПб и ЛО от 27.09.2019 по делу А56-42195/2019 в отношении Завода введена процедура наблюдения.

Решением Арбитражного суда СПб и ЛО от 28.02.2020 по делу А56-42195/2019 в отношении Завода открыто конкурсное производство.

Настоящее исковое заявление Комитета к Заводу подано в арбитражный суд 09.12.2020.

В настоящем споре к Обществу предъявлено требование о возврате субсидии в связи с недостижением целевого показателя эффективности использования субсидии.

Порядком и Договором определен порядок возвращения субсидии получателем.

Таким образом, в данном случае денежное обязательство получателя субсидии по возврату субсидии возникло с момента предъявления соответствующего требования об этом государственным органом (см. Определение Верховного Суда РФ от 18.09.2019 N 306-ЭС19-14894 и Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 09.07.2019 N Ф06-48542/2019 по делу N А55-39257/2018).

Требование к Заводу о возврате в доход регионального бюджета субсидии по Договору направлено получателю 16.08.2019.

На основании изложенного, обязанность ответчика по возврату субсидий в спорном размере возникла после принятия заявления судом о признании его несостоятельным (банкротом), что свидетельствует об отсутствии оснований для оставления искового заявления без рассмотрения на основании пункта 4 части 1 статьи 148 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судебные расходы по уплате госпошлины распределены по ст.110 АПК РФ (с учетом ст.ст. 333.21, 333.22, 333.37 НК РФ).

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

1.взыскать с ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ЗАВОД ДИЗЕЛЬНОЙ АППАРАТУРЫ" в бюджет Санкт-Петербурга 78 911 руб. субсидии.

2.взыскать с ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ЗАВОД ДИЗЕЛЬНОЙ АППАРАТУРЫ" в доход федерального бюджета 3 156 руб. государственной пошлины.

3.Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение пятнадцати дней со дня принятия.

Судья Селезнёва О.А.